0城中村改造涉及的法律問(wèn)題與實(shí)踐(已修改)
2025-04-08 23:01 本頁(yè)面
【正文】 城中村（都市村莊）改造涉及的法律問(wèn)題與實(shí)踐來(lái)源：地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng) 作者：李勝先鄭州市的城市化進(jìn)程自2003年以來(lái)突飛猛進(jìn)，城市面貌和規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，緊扣中部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略，鄭州市中部區(qū)域性中心城市的定位不可撼動(dòng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的如火如荼，地價(jià)的飆升，地王的頻現(xiàn)，使與鄭州市的城中村改造相關(guān)的地產(chǎn)項(xiàng)目、改造村莊和公司走到了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。地價(jià)的水漲船高為城中村改造提供了絕佳的市場(chǎng)環(huán)境，誘人的蛋糕誘無(wú)數(shù)地產(chǎn)巨子競(jìng)相百舸爭(zhēng)流。城中村改造相關(guān)專題：都市村莊 浴“火”重生但是，“城中村”改造絕非“土地變姓”（由集體變國(guó)有）、“戶口變色”（村變居）那樣簡(jiǎn)單，這其中涉及的各方利益的博弈和角逐異常的激烈和殘酷。改造的過(guò)程，更涉及集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、補(bǔ)償糾紛程序及處理，集體資產(chǎn)的合理量化、村級(jí)改制公司的生存和發(fā)展，村民社保福利措施的落實(shí)，政府的疏導(dǎo)、管理和公共利益的調(diào)控，環(huán)節(jié)和程序繁瑣，異常復(fù)雜。改造的過(guò)程更涉及投資地產(chǎn)公司、政府、村委、村民利益的博弈和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一個(gè)涉及土地產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、居民社會(huì)保障制度等等多方面糾葛、纏繞，有待踐行理順的問(wèn)題總和。這其中涉及的法律關(guān)系和法律問(wèn)題及其矛盾更是復(fù)雜，多數(shù)法律問(wèn)題需要更高層次法律制度建設(shè)的不斷破題立意。一、如何定義城中村城中村是指在市區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落。鄭州市范圍內(nèi)的城中村主要是指在城市發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征收，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)；以及在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征收，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，尤其指各類開(kāi)發(fā)區(qū)。二、都市村莊改造的法律依據(jù)和政策規(guī)定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院2001年6月13日發(fā)布）；《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2002年9月27日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）；《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》（2002年12月26日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò) 2003年5月29日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例〉的決定》修正）；《關(guān)于成立鄭州市都市村莊改造工作協(xié)調(diào)小組的通知》（鄭政辦文[2002]80號(hào)，二○○二年七月八日發(fā)布）；《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》（鄭政〔2003〕32號(hào)，二ΟΟ三年九月三十日發(fā)布）；《鄭州市人民政府關(guān)于加快都市村莊改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政文〔2003〕1272003529號(hào)發(fā)布）；《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》（鄭政〔2004〕35號(hào)，二○○四年四月五日）；《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見(jiàn)》(豫政辦〔2006〕50號(hào))；《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文〔2007〕103號(hào)，2007年6月12日發(fā)布）；《鄭州市舊城改造暫行辦法》（鄭政（2008）16號(hào)，二○○八年五月十六日發(fā)布）；1《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》（鄭政文〔2008〕120號(hào)，二○○八年七月五日發(fā)布）1《關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭政文〔2009〕127號(hào)，二○○九年五月三十一日發(fā)布）；1《河南省人民政府關(guān)于公布實(shí)施河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知豫政》（〔2009〕87號(hào)，2009年10月16日發(fā)布）；1《關(guān)于
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