關于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題的研究(編輯修改稿)
2025-04-23 01:00 本頁面
【文章內容簡介】 基本文體設施，不能滿足廣大群眾日益增長的精神文化生活需求。社會保障上的差距。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險等各類保險相對完整且水平較高，而農村仍然是以社會救助和鎮(zhèn)村集體辦福利事業(yè)為重點、以家庭保障為主體的保障模式，不僅范圍小，保障水平也比較低，特別是經濟薄弱村，保障能力更弱。縱觀城鄉(xiāng)各方面差距形成的原因，主要是在思想觀念、體制機制、政策體系等方面，還存在一些影響和制約城鄉(xiāng)一體化的因素。一是思想認識不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識，有的認為城鄉(xiāng)不可能或難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，存在畏難發(fā)愁的情緒，感覺無從下手；有的急于求成，急功近利的思想較為嚴重，短時間成效不明顯便失去信心；有的對上級支持農村的期望值過高，仍然存在“等、靠、要”思想，政府“熱”與群眾“冷”的矛盾比較突出；有的對城鄉(xiāng)一體化的理解比較片面，認為是以減緩城市發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)農村的同步發(fā)展。二是發(fā)展規(guī)劃不完善。目前城區(qū)總體規(guī)劃已達**平方公里，鎮(zhèn)村的總體規(guī)劃尚不齊備，其規(guī)劃和建設仍處于起步階段。部門之間、鎮(zhèn)村之間協(xié)調性不夠，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。由于發(fā)展規(guī)劃的滯后，工作指導上缺乏依據(jù)，既不利于產業(yè)布局的調整，還會影響基礎設施的配套，特別是有的鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃滯后，合村并居缺少依據(jù)，可能造成重復投資現(xiàn)象。三是政策體系不完備。由于存在城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，鎮(zhèn)村建設和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展政策還不夠完善，鎮(zhèn)村基礎設施建設資金渠道相對較窄，市場化運作范圍小，銀行貸不到，土地收益小，社會投資難引進，農村財政負擔較重，在社會事業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)得也比較突出，特別是農村公益事業(yè)建設項目，在很大程度上依賴于農村和農民自身的積累，短時期內很難有大的提高。四是體制機制不夠健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、土地流轉機制、農業(yè)產業(yè)化經營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與戶籍制度相關的配套改革沒有完全到位，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面還存在不合理的政策限制。近年來，國家逐年加大對農業(yè)的補貼，農民種糧積極性普遍提高，而失地農民保障機制還不夠完善，致使農民對土地流轉熱情不高，阻礙了農業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經營和農村勞動力的轉移。農村金融擔保體系不健全，農民貸款難現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上制約了農村的發(fā)展。三、發(fā)展建議（一）抓規(guī)劃，錯位發(fā)展，繪就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍圖。以規(guī)劃為先導，結合我區(qū)農村占位城市化的實際，著眼于城市化發(fā)展目標，堅持整體推進與重點突破相結合，分層次有序推進。按照城鎮(zhèn)、近郊、遠郊三個不同層次，科學制定鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，錯位發(fā)展，讓規(guī)劃藍圖向農村覆蓋。堅持把規(guī)劃做在前面，嚴格按規(guī)劃辦事，用科學規(guī)劃來加強引導和宏觀調控，避免短期盲目投資而造成有限資金的浪費。圍繞統(tǒng)籌土地產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會管理等方面，科學編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和產業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設、公共服務等專項規(guī)劃。以規(guī)劃帶動實現(xiàn)基礎設施、公共服務合理覆蓋，避免重復建設和分散投入，提高土地、資金和公共設施的利用率。（二）抓流轉，整合資源，探求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。以抓流轉、建基地、樹品牌、活流通為切入口，更新觀念，規(guī)劃引導，完善機制，搭建平臺，把土地集中起來,把農民組織起來,把資產捆綁起來,把產業(yè)發(fā)展起來,把農民轉移出來,把效益發(fā)揮出來，推進農業(yè)生產規(guī)?；?經營企業(yè)化,產業(yè)特色化。讓市場化理念向農村滲透。一是進一步解放思想，更新觀念。加速推進我區(qū)農村土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，首要的是在觀念上的突破。在發(fā)展理念上，轉變就農業(yè)抓農業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，樹立用抓工業(yè)的思路來抓好農業(yè)的理念，推進土地流轉和規(guī)模經營。重視引導和支持規(guī)模化經營實體改進內部管理體制和作業(yè)方式，加快推進農業(yè)園區(qū)、種田大戶和農業(yè)產業(yè)化基地建設。在發(fā)展模式上，積極探索開展農村土地承包經營權抵押、交易試點，對農村土地承包經營權進行合理估值作價，實現(xiàn)流轉利益的最大化。二是加強正面引導，實施科學規(guī)劃。按照推進“三個集中”和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，全面制定完善我區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，圍繞畜牧、蛋禽、果蔬等優(yōu)勢產業(yè)，引導業(yè)主按規(guī)劃開展土地規(guī)模經營。如在城市近郊區(qū)，著力推進以都市生態(tài)觀光農業(yè)為主的土地規(guī)模經營。在中遠郊區(qū)，著力推進以優(yōu)質蔬菜等
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