【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）、《餐飲許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對(duì)特定 的管理對(duì)象制作的法律文書。 這一概念的內(nèi)涵具有以下四個(gè)基本要素： 一、制作主體。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的主體只能是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門和單位不得制作或代為制作，否則視為越權(quán)或無(wú)權(quán)代理。 二、法律效力。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護(hù)。它以國(guó)家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，不得私自制作，不得偽造和編造。 三、依法制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。 四、針對(duì)性強(qiáng)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文書，而是針對(duì)特定的相對(duì)人和事，并為實(shí)施具體行政行為時(shí)制作的文書，只對(duì)特定的對(duì)象產(chǎn)生法律效力。 第二節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的特征 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)必要的法律工具，具有特定的法律效力。 15 具體地講，該文書具有下列特性： 一、法定的強(qiáng)制性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和《行政處罰法》等為依據(jù)而制作的，具有國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特征。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國(guó)家意志，這種強(qiáng)制性的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法 文書一經(jīng)制作，任何單位和個(gè)人都必須無(wú)條件執(zhí)行。即使當(dāng)事人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當(dāng)事人與餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門之間進(jìn)行調(diào)解。 二、適用的特定性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒(méi)有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對(duì)特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。如對(duì)某一食品違法生產(chǎn)者制作的《行政處罰決定書》只能對(duì)該違法者具有法律效力，對(duì)其他人無(wú)效。因此，文書中所記載的事實(shí)不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應(yīng)該有具體的條、款 、項(xiàng)。 三、制作的合法性。其文書合法性具體體現(xiàn)在： （一）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗(yàn)所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無(wú)權(quán)制作，否則是不合法的、無(wú)效的。 （二）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無(wú)效的。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。 （三）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。根據(jù)《行 16 政處罰法》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聽(tīng)證程 序規(guī)定》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無(wú)效?！缎姓幜P法》第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。” 四、固有的專業(yè)技術(shù)性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)提供科學(xué)依據(jù)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會(huì)出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法 人員不僅要熟悉法律知識(shí)，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識(shí)，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。 五、形式的規(guī)范性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國(guó)家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在： （一）格式統(tǒng)一。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號(hào)、內(nèi)容、文字表述、適用對(duì)象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化，不能隨意制作。 （二）結(jié)構(gòu)固定。絕大部分餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。具體內(nèi)容 將在本篇第五節(jié)《餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式》中予以介紹。 （三）用語(yǔ)規(guī)范。經(jīng)過(guò)餐飲服務(wù)監(jiān)督工作實(shí)踐的總結(jié)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語(yǔ)在很多情況下已形成了規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn) 17 明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語(yǔ)言表達(dá)是不可能隨意改變的。 六、效力的時(shí)限性。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時(shí)限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時(shí)，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時(shí)采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。例如，《查封扣押物 品通知書》必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴(kuò)大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。另一方面餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的時(shí)間效力相對(duì)規(guī)范性文件要短得多，不能永遠(yuǎn)有效。在文書的法律效力實(shí)現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務(wù)，那么相應(yīng)的《行政處罰決定書》的效力即行終結(jié)。 第三節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的作用 一、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的必備手段。法律的制定和公布在于實(shí)施，否則便是一紙空文。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)實(shí)施的必然產(chǎn)物，也是實(shí)施法律的必備手段以及法 律效力的具體體現(xiàn)。通過(guò)使用餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對(duì)人履行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，處理各種違反餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實(shí)施。 二、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的忠實(shí)記錄。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需制作相應(yīng)的法律文書。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個(gè)完整的案卷。一種文書既是對(duì)前一段餐 18 飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)?？梢?jiàn)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活 動(dòng)所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。通過(guò)這些文書可以了解采取的具體行政行為是否合理，同時(shí)文書制作水平也可以反映餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門開展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的具體情況和執(zhí)法人員的素質(zhì)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，是了解辦案情況、指導(dǎo)辦案工作以及行政復(fù)議和行政訴訟審理的重要文字材料。 三、適用法律的重要工具。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理 部門在實(shí)施餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法文書起著不可缺少的工具作用。一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作為證據(jù)；另一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)案件的認(rèn)定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。 四、法制宣傳的生動(dòng)教材。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作目的在于使用。該文書作為餐飲服務(wù)監(jiān)督的手段，可以強(qiáng)化管理相對(duì)人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生相應(yīng)的法律 效力，以維護(hù)法律的公正實(shí)施，同時(shí)起到法制宣傳教育作用。尤其在處理違法行為時(shí)，那些涉及實(shí)體問(wèn)題的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文 19 書，如：《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政處罰決定書》等，對(duì)有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對(duì)管理相對(duì)人是最具體和最生動(dòng)的教育。通過(guò)揭露違法事實(shí)，對(duì)違法當(dāng)事人具有懲戒教育作用，對(duì)于教育人們不要重蹈違法者的覆轍，提高人民群眾主動(dòng)向違法行為作斗爭(zhēng)的積極性，具有重要作用。 五、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要?dú)v史檔案。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)審批、辦理案件的不同階段按程 序制作使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。從餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個(gè)違法案件何時(shí)立案、何時(shí)采取強(qiáng)制措施及調(diào)查取證、何時(shí)終結(jié)、委托何人作為聽(tīng)證代理人等過(guò)程，不僅記錄了當(dāng)事人的違法行為、違法事實(shí)及證據(jù)、認(rèn)定結(jié)論，也記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門辦案過(guò)程中對(duì)案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見(jiàn)等。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個(gè)案件的全貌。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是重要的檔案材料，是復(fù)查案件的重要依據(jù)，對(duì)我們查閱餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作歷 史，研究總結(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有十分重要的作用。同時(shí)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實(shí)地反映了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。 第四節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類： 20 一、以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）執(zhí)行類文書。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，按照法律 、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責(zé)，辦理案件時(shí)操作的法律文書。如各類通知書、決定書等。 （二）證據(jù)類文書。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，依法收集各種證據(jù)材料時(shí)形成的法律文書。如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》等。 （三）工作類文書。主要是指餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問(wèn)題而形成的文書，如內(nèi)部的請(qǐng)示、《案件合議記錄》、《重大案件集體討論記錄》以及提請(qǐng)局長(zhǎng)審批的各種意見(jiàn)書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對(duì)外使用。 二、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填寫式、表格式和敘述式文書。 （一）填寫式文書（或填空式文書）。是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時(shí)只需根據(jù)不同的案件，填寫相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。如《案件移送書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《行政處理通知書》、《行政處罰結(jié)案報(bào)告》等。 （二）表格式文書。也是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時(shí)只需把相關(guān)內(nèi)容填入相應(yīng)的表格中即可。如《（）物品清單》、《查封物品處理決定書》等。 （三）敘述式文書（或制作式文書） 。該文書不是表格式，而是 21 根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達(dá)方法，故此該文書不能是填寫式而只能是敘述式的。如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《聽(tīng)證意見(jiàn)書》、《行政處罰決定書》等。 三、以文書的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）日常餐飲服務(wù)監(jiān)督文書。是在日常餐飲服務(wù)監(jiān)督中使用的法律文書，如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》等。 （二）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰文書。是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)使用的文書 ，如《行政處罰決定書》、《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》等。 （三）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書。是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《行政復(fù)議法》和餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)定，為解決餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)的糾紛，依法進(jìn)行審理，裁決所使用的法律文書，如《聽(tīng)證筆錄》、《聽(tīng)證意見(jiàn)書》等。 （四）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書。是在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)中為證明餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，如《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政許可文書、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書和餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書屬?gòu)V義 上的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。 四、以辦案流程所處的階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類 22 和其他等七類文書。限于篇幅在此不在累述。 第五節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個(gè)組成部分。 一、首部 首部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當(dāng)事人、說(shuō)明有關(guān)情況等作用。通常由下列要素構(gòu)成： （一）標(biāo)題?？梢源_定制作主題，如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、 《詢問(wèn)筆錄》、《行政處罰決定書》等。 （二）編號(hào)。進(jìn)行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計(jì)。設(shè)有編號(hào)的執(zhí)法文書，編號(hào)的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡(jiǎn)稱 +執(zhí)法類別 +執(zhí)法性質(zhì) +〔年份〕 +順序號(hào)。如：武食責(zé)改 〔 2020〕 001 號(hào)。武→代表武威，食→代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責(zé)改→代表責(zé)令改正通知書 , 2020→代表年份， 001 號(hào)→代表舉報(bào)登記表排序第 001 號(hào)。 （三）當(dāng)事人身份事項(xiàng)。說(shuō)明當(dāng)事人的身份與本案的關(guān)系。 （四）案由。說(shuō)明案件的來(lái)源、性質(zhì)和所處的處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。自作出行 政處罰決定時(shí)，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌＋具體違法行為＋案，如：酒樓銷售超過(guò)保質(zhì)期食品案。值得注意的是，對(duì)于一個(gè)行政處罰案件中涉及多個(gè)案由的應(yīng)分別列出《詢問(wèn)筆錄》的案由還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“涉嫌” +違法單位（人）的名稱。 （五）導(dǎo)語(yǔ)或說(shuō)明事項(xiàng)。簡(jiǎn)要說(shuō)明情況，為正文制作作一些必要 23 的交代。 上述構(gòu)成要素