高校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)問(wèn)題分析報(bào)告(編輯修改稿)
2025-04-22 05:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊缺，一些部門沒(méi)有設(shè)備使用；另一方面一些部門卻有許多閑置資產(chǎn)設(shè)備，無(wú)法發(fā)揮其使用效率從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重、資金浪費(fèi)。、材料物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物資設(shè)備品種齊全，而價(jià)格和質(zhì)量卻不盡相同。由于采購(gòu)制度的缺陷，采購(gòu)人員有可能為了個(gè)人的利益，不比較產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量，也不進(jìn)行產(chǎn)品的性價(jià)比，導(dǎo)致購(gòu)置的設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)而提前報(bào)廢。采購(gòu)人員的尋租、制度的不嚴(yán)使學(xué)校設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的增加以及個(gè)人作風(fēng)腐敗。，權(quán)責(zé)不確定高校國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。有的高校由財(cái)務(wù)、物資管理部門兼管； 的高校學(xué)校教務(wù)處、設(shè)備處、財(cái)務(wù)科、總務(wù)處、后勤管理部門都在管，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)體系，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、控制機(jī)構(gòu)。各部門的管理界限不清，都在管都不管，造成后果又沒(méi)人負(fù)責(zé)。這樣國(guó)有資產(chǎn)處于一種很隨意的位置，很容易造成資產(chǎn)的損失和無(wú)須中的自然流失。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理者大都由其行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，其行政領(lǐng)導(dǎo)在管理其行政部門行政事物時(shí)，很少有時(shí)間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行精細(xì)的管理。并且很多行政領(lǐng)導(dǎo)并不是專業(yè)的管理人員，對(duì)資產(chǎn)的管理也沒(méi)有很深刻的認(rèn)識(shí)，這樣就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理造成隱患。也有一部分人員由于資產(chǎn)的管理意識(shí)和道德問(wèn)題致使資產(chǎn)的流失。 資產(chǎn)界限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊高校國(guó)有資產(chǎn)形式上是國(guó)家所有，實(shí)質(zhì)上是高校無(wú)償占有、使用，事實(shí)上有無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)虛置現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著高校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化，決定了投資權(quán)益的多元化發(fā)展，不少高校除了教學(xué)科研外，通過(guò)興辦“三產(chǎn)”來(lái)使高校自身發(fā)展壯大，從而在資產(chǎn)管理中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。，忽視高校國(guó)有資產(chǎn)的投資收益由于高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化發(fā)展，在高校興辦校企或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租等投資行為時(shí)，難以界定收益權(quán)的歸屬。其中，以高校本身有形資產(chǎn)向校企投資時(shí)，認(rèn)為是自家人而忽視其投資收益權(quán)，在轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)時(shí)放棄其資產(chǎn)所有權(quán)所帶來(lái)的收益權(quán)、處置權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)償?shù)氖褂弥斜徽叟f、無(wú)形損失。其次，以高校無(wú)形資產(chǎn)投資時(shí)，由于無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的難以確定性，對(duì)其使用成本和收益沒(méi)有正確的核定方法，缺乏正確的評(píng)估和審計(jì)，也使國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形中被損失掉。，產(chǎn)權(quán)、收益界限不清高校在興辦校企、“三產(chǎn)”時(shí)，把原有的一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向其投資，由于管理體制的問(wèn)題，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)帳等并沒(méi)有隨之同步的改變。所有權(quán)與使用權(quán)分離的同時(shí)，大量國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償使用、轉(zhuǎn)移、流失。作為投資形態(tài)沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)估投入價(jià)值和投資收益分配依據(jù)，在有償使用過(guò)程中缺乏有償使用和管理的制度，達(dá)不到國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)。在校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，有一些高校重開(kāi)辦輕管理，致使其經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益底下甚至虧損，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失更談不上國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。4 應(yīng)對(duì)管理中存在的問(wèn)題提出建儀 深化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，增強(qiáng)管理意識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)是為高等教育提供最優(yōu)秀的物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)，主要任務(wù)是采取有效的措施建立有效的高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)資產(chǎn)的完整、優(yōu)化資源配置、提高利用率，取得最佳的資產(chǎn)使用效益、投資效益、社會(huì)效益。因此，首先必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)把管理目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，抓好管理，并自覺(jué)接受和配合上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。資產(chǎn)管理眼光在注重其使用效益和投資效益時(shí)，要充分考慮國(guó)有資產(chǎn)投資長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。高校的國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理高校國(guó)有資產(chǎn)，再按照分級(jí)管理的原則，高校內(nèi)部各學(xué)院、系實(shí)行下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各學(xué)院、系再把管理責(zé)任明確到責(zé)任人。如：國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門—高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門—高校各學(xué)院、系。這樣，把管理責(zé)任分級(jí)到人，下級(jí)管理者對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，上一級(jí)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下級(jí)工作。這樣能有效的避免管理不到位，責(zé)任不明確的現(xiàn)象發(fā)生。由于層次性問(wèn)題，必須加強(qiáng)個(gè)層次資產(chǎn)管理的真實(shí)性，切實(shí)保證管理的國(guó)有資產(chǎn)完整，避免因下一級(jí)的責(zé)任或錯(cuò)誤而誤導(dǎo)上一級(jí)的管理決策。加強(qiáng)不同層次管理者之間的有效溝通，保證管理決策的正確性，實(shí)行從下往上的反饋如：國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門←高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門←高校各學(xué)院、系。，重視非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的管理國(guó)內(nèi)高校大部分屬于國(guó)有性質(zhì)的事業(yè)單位，高校無(wú)形資產(chǎn)的管理權(quán)應(yīng)該歸國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，如高校的名譽(yù)權(quán)、科研成果、專利技術(shù)等。除個(gè)人自費(fèi)發(fā)明的以外，這些無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)及其派生的一系列權(quán)利都應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門來(lái)進(jìn)行有效的管理。由于無(wú)形資產(chǎn)的事物形態(tài)體現(xiàn)為非空間性，以及專利發(fā)明等的期間費(fèi)用的不統(tǒng)一，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值一般難以進(jìn)行正確的評(píng)估。因此，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估必須通過(guò)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估和核算。并對(duì)科研、專利發(fā)明成本成立專門的經(jīng)費(fèi)管理部門，以便正確地評(píng)價(jià)其價(jià)值成本，避免高校權(quán)益的損失。對(duì)無(wú)
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