【文章內(nèi)容簡介】 然把鹽堿地變成了“聚寶盆”?！　　盀I海新區(qū)原本是一塊不毛之地，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有配套設(shè)施，開發(fā)條件還不如現(xiàn)今的西咸新區(qū)，可人家居然發(fā)展得那么好?！痹撊耸炕貞浾f，時(shí)任副省長的趙正永“非常感慨”，“要我們好好向人家學(xué)習(xí)。”　　從此，濱海新區(qū)成為西咸新區(qū)的榜樣。　　為解決內(nèi)部管理機(jī)制混亂的問題，濱海新區(qū)先成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，后發(fā)展為濱海新區(qū)工委和管委會，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)，在獲批副省級新區(qū)后又重新建立“新區(qū)政府”，設(shè)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)?！　?010年2月，西咸新區(qū)猶如十年前的濱海新區(qū)，先成立了西咸辦，西咸新區(qū)下劃的灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個(gè)管委會也正式掛牌?！　≡诮遗苾x式上，陜西省省長趙正永明確表示“對西咸辦賦予厚望”，“希望能讓西咸新區(qū)三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”?！　〉灿袇咝φ?，西咸辦的牌子位于兩個(gè)管委會之間，寓意了西咸辦的地位：“夾縫中求生存?！薄　　拔飨剔k的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)分屬兩市的兩個(gè)管委會，沒有實(shí)權(quán)，純屬‘鉆進(jìn)風(fēng)箱的老鼠，兩頭受氣’?！币晃唤咏飨剔k的人士稱，“當(dāng)時(shí)西咸辦去管委會要個(gè)規(guī)劃資料，管委會都說保密，不給?！薄　　拔飨剔k確實(shí)沒有實(shí)權(quán)，所以協(xié)調(diào)力度有限，新區(qū)開發(fā)緩慢，省上領(lǐng)導(dǎo)也不滿意?！鄙鲜鋈耸空f，“西咸辦主要就做了一件事，制定規(guī)劃。”他舉起一本時(shí)間標(biāo)注為“2011年5月”的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃說明書（2010—2020年）》，“不過這個(gè)已經(jīng)是舊版了，還在改動?！薄　∮谑?，一年多來，西咸辦成為協(xié)調(diào)西咸兩市、灃渭涇渭兩區(qū)關(guān)系的“大媽”，編制紙上規(guī)劃的“文秘”。　　今年1月，時(shí)任代省長的趙正永再次奔赴天津，參加“陜西、天津加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作座談會”?！　∽谔旖蚩傃b公司的大飛機(jī)里，聽著“濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全市一半以上”，陜西代表團(tuán)再一次強(qiáng)烈感受到了濱海新區(qū)的強(qiáng)大吸引力?！　　拔覀兪￠L對濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的大好局面非常的向往。對我們說，你們看人濱海新區(qū)干得是熱火朝天，咱們這喊都沒喊亮，干得也是冷冷清清，就那三兩個(gè)工地在干。如果一直按這個(gè)力度和速度建設(shè)，那我們原來喊的口號就是一個(gè)空口號，根本沒有辦法實(shí)現(xiàn)。”同行的西咸管委會人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》?！　∵@次觀摩不僅讓西咸對濱海“非常向往”，也讓決策者看到了西咸新區(qū)的諸多問題?！　　案词枪芾頇C(jī)制有問題，省長明確表示，去濱海新區(qū)調(diào)研人家的管理體制，春節(jié)前后，就派我們過去學(xué)習(xí)?！鄙鲜鋈耸空f。　　就在1月，曾擔(dān)任海南省委常委、三亞市委書記的江澤林調(diào)任陜西，成為陜西省委常委、副省長?！　　敖￠L以前在三亞搞得很不錯，所以他來了以后，省委決定將西咸交給他來具體分管?！薄　?月14日，江澤林帶隊(duì)專程赴天津考察學(xué)習(xí)?！　‰S后，“省上下決心對管理體制進(jìn)行調(diào)整，成立西咸管委會，由陜西省委常委、副省長江澤林兼任西咸管委會主任?！眳f(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)西咸辦被負(fù)責(zé)實(shí)地開發(fā)建設(shè)的西咸管委會取而代之。　　“西咸管委會由陜西省直接統(tǒng)管，這相當(dāng)于把原西咸辦公室從兩個(gè)市間拔起來，成為上級職權(quán)機(jī)構(gòu)。”原本“省市共建，以市為主”的管理體制也轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈泄步?，以省為主”。　　另外，三大工作如火如荼地開展起來：一是將協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)西咸辦改建為實(shí)體開發(fā)機(jī)構(gòu)西咸管委會；二是將“兩區(qū)一帶”重新規(guī)劃，參照濱海新區(qū)“一軸、一帶、三個(gè)城區(qū)、七個(gè)功能區(qū)”的模式打造出“一河兩帶四軸五組團(tuán)”；三是向國務(wù)院申報(bào)西咸新區(qū)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，尋求國家支持?！　　拔覀兇_實(shí)在向?yàn)I海新區(qū)學(xué)習(xí)，所以還有很長的路要走?！蔽飨坦芪瘯C合處何處長對本刊記者說，“我們已經(jīng)用一年半的時(shí)間走完了別人四五年的路，進(jìn)展已經(jīng)非常快了，以后會更好?！薄　∥⒚畹摹岸噙呹P(guān)系”　　“利益是分裂的，競爭大于合作，矛盾難以避免。”　　在西咸新區(qū)882平方公里的地域中，西安所占面積不足300平方公里，剩下的都屬咸陽。　　在五個(gè)新城中，空港新城、涇河新城、秦漢新城完全屬于咸陽地界，但又交錯隸屬于不同區(qū)縣；灃東新城的小部分屬咸陽，大部分屬西安；灃西新城恰反之，所屬區(qū)縣關(guān)系則更加復(fù)雜?！　∪绱隋e綜復(fù)雜的區(qū)域關(guān)系，利益該如何平衡呢？　　據(jù)西咸管委會人士介紹，“省委省政府的考慮是‘三個(gè)不變’：行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、利益格局不變。”　　只有在“不變”的前提下，西咸新區(qū)才能實(shí)現(xiàn)“變”?！暗胤焦賳T非常重視統(tǒng)計(jì)口徑，這是利益和政績??！”該人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。　　僅以秦漢新城為例，咸陽市渭城區(qū)共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秦漢新城就占據(jù)5個(gè)。“如果所有事務(wù)都收歸新城管委會，渭城區(qū)政府怎么可能同意？咸陽市怎么可能同意？它不配合，你怎么在人家的地盤上干事業(yè)？”　　因此，年輕的西咸新區(qū)面對一個(gè)極其復(fù)雜的管理架構(gòu)網(wǎng)——一省、兩市、五城、多區(qū)縣同時(shí)管轄?！　　爸挥杏美娣殖蓙砥胶飧鞣疥P(guān)系，省里、兩市各按比例拿一部分，省里再下?lián)艿轿宄?，兩市下?lián)艿饺齾^(qū)，最后下?lián)艿礁鲄^(qū)縣，不過這個(gè)比例很難辦，正在研究怎么分?！蔽飨坦芪瘯耸客嘎墩f。　　在陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長曾昭寧看來，西咸新區(qū)并不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中水到渠成，“而是運(yùn)用行政手段強(qiáng)攤，所以一旦跨行政區(qū)就很容易出現(xiàn)矛盾”?！　≡褜幷J(rèn)為，只有市場成熟，形成產(chǎn)業(yè)集群形式的利益共同體，才能推動行政改革，而在現(xiàn)行情況下，“利益是分裂的，競爭大于合作，矛盾就難以避免?！薄　〗Y(jié)論來源有前車之鑒：在西安的各個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)出現(xiàn)了因利益爭奪而導(dǎo)致的“產(chǎn)業(yè)破碎”現(xiàn)象?！　　盀闋帄Z‘汽車城’，高新區(qū)招來了比亞迪，經(jīng)開區(qū)搶走了陜重汽，兩個(gè)區(qū)又分別配置零件制造和貨運(yùn)倉儲設(shè)備，這不是明顯的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嘛？”曾昭寧認(rèn)為，招商引資應(yīng)服從于科學(xué)布局，這樣才能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！　垖毻▌t認(rèn)為：“競爭有問題，也有好處，有競爭才有活力嘛！你看青島，海爾和海信爭得一塌糊涂，但兩個(gè)不是都做成名牌了嗎？”　　與管理架構(gòu)同樣復(fù)雜的是人事任命。　　五個(gè)新城“一把手”中，“三個(gè)西安的，兩個(gè)咸陽的，而且實(shí)行交叉任職，西安的人派到咸陽，咸陽的人被派往西安?！蔽飨坦芪瘯耸空f。　　外界猜測，這體現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)力求利益平衡、促進(jìn)兩市融合的意圖?！　〉鲜鋈耸勘硎荆骸翱陀^來說，西安已經(jīng)做成高新、經(jīng)開、曲江、浐灞等多個(gè)成功的開發(fā)區(qū)，人才也較多，而咸陽只有一個(gè)高新區(qū)，十多年來收效甚微，所以西安干部理應(yīng)較多。”　　在他看來，“交叉任職”不僅無力促進(jìn)兩市融合，反而會為今后的工作開展埋