論工傷保險(xiǎn)的發(fā)展與問題(編輯修改稿)
2025-04-22 03:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是19個(gè)費(fèi)率檔次，其他省市都沒有超過(guò)8個(gè)檔次；費(fèi)率差別也拉得太小，%,而鄰國(guó)日本工傷保險(xiǎn)費(fèi)按行業(yè)差別劃分,共分為8大產(chǎn)業(yè)53個(gè)行業(yè),%,%,行業(yè)之間差別費(fèi)率達(dá)25倍。德國(guó)根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)設(shè)立了35個(gè)同業(yè)公會(huì),%,%的差別費(fèi)率。在浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制上，中國(guó)尚未能建立綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動(dòng)之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系。費(fèi)率機(jī)制上的缺陷使得其在工傷預(yù)防、促進(jìn)安全生產(chǎn)上的經(jīng)濟(jì)杠桿作用沒有很好地體現(xiàn)出來(lái)，既不利于調(diào)動(dòng)安全事故少的行業(yè)和企業(yè)的投保積極性，也不能對(duì)安全事故多的企業(yè)起到應(yīng)有的警示和制約作用。，工傷職工和遺屬處境艱難工傷職工和遺屬是社會(huì)最困難的特殊群體，其領(lǐng)取的傷殘或撫恤待遇。例如，一直執(zhí)行按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)待遇的規(guī)定，而現(xiàn)在的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資只相當(dāng)于實(shí)際收入的一半，有些企業(yè)甚至不到一半，因而導(dǎo)致傷殘和撫恤待遇普遍偏低，加上沒有建立正常調(diào)整機(jī)制，致使工傷職工和遺屬的基本生活難以保障。職工發(fā)生工傷后得不到應(yīng)有補(bǔ)償，使企業(yè)和政府部門難以處理工傷問題，企業(yè)中“鬧工傷”和職工上訪事件常有發(fā)生，常常干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，甚至影響社會(huì)安定。，不能發(fā)揮工傷保險(xiǎn)促進(jìn)事故預(yù)防的積極作用我國(guó)的工傷保險(xiǎn)依然是“重待遇,輕預(yù)防”?！豆ｋU(xiǎn)條例》的頒布與實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)的工傷保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)人一個(gè)新的發(fā)展階段。但在工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合方面,與原《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》相比,《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷預(yù)防方面的內(nèi)容涉及更少,僅象征性出現(xiàn)在第一條和第四條兩處,原《試行辦法》中規(guī)定的“工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則,工傷事故預(yù)防等費(fèi)用的列支,以及有關(guān)工傷事故預(yù)防的內(nèi)容,在新《條例》中均未提及,總體上幾乎將工傷保險(xiǎn)與主動(dòng)開展事故預(yù)防工作完全分離,而使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)可能成為“真正意義”上的“重待遇,輕預(yù)防”的消極補(bǔ)償模式。工傷保險(xiǎn)管理體制決定其事故預(yù)防目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?！豆ｋU(xiǎn)管理?xiàng)l例》明確了國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的工傷保險(xiǎn)工作,而從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能設(shè)置來(lái)看,明確了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)作為綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的行政機(jī)構(gòu)。在工傷預(yù)防管理問題上,勞動(dòng)保障行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉。勞動(dòng)保障行政部門難于為企業(yè)提供工傷事故預(yù)防的服務(wù)和指導(dǎo),因而也就導(dǎo)致了勞動(dòng)保障行政部門難以充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。 工傷保險(xiǎn)基金支出不合理造成了嚴(yán)重的基金結(jié)余2000年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4350萬(wàn)人，%。全年工傷保險(xiǎn)基金收入25億元，支出14億元，期末滾存結(jié)余58億元2001到年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4345萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入28億元，支出16億元，年末工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余69億元。2002年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工4406萬(wàn)人，比上年末增加60萬(wàn)人。2003年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4575萬(wàn)人，比上年末增加169萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入38億元，支出27億元，年末基金滾存結(jié)余91億元。全年共有33萬(wàn)人享受了工傷保險(xiǎn)待遇。2004年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為6845萬(wàn)人，比上年末增加2270萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為52萬(wàn)人，比上年增加19萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入58億元，支出33億元，%%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存119億元。2005年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為8478萬(wàn)人，比上年末增加1633萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為65萬(wàn)人，比上年增加13萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入93億元，支出48億元，%%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存164億元。按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定,實(shí)行“以支定收,收支平衡”的原則,但目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余相對(duì)過(guò)多,并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，到2005年底,結(jié)余高達(dá)164億元人民幣,按該年支出48億元推算,可支付高達(dá)三年的全國(guó)工傷保險(xiǎn)總支出費(fèi)用。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性導(dǎo)致了合理的支出難于用到合理的地方,許多地區(qū)工傷預(yù)防尚未執(zhí)行和待遇支付偏低是造成基金過(guò)量結(jié)余的主要原因。3 完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策為服從和服務(wù)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，改革工傷保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和原則應(yīng)該是：建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、統(tǒng)一的、普遍適用的、社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度，形成合理的生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)化管理機(jī)制、促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)機(jī)制，保障職工合法權(quán)益，及時(shí)處理傷亡事故，有利于社會(huì)安定、分散風(fēng)險(xiǎn)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把工傷事故和職業(yè)病危害減少到最低程度。，保障農(nóng)民工基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)把工傷保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)及其勞動(dòng)者，使各類企業(yè)的勞動(dòng)者在遭受職業(yè)傷害時(shí)都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂。從社會(huì)輿論上看農(nóng)民工主要從事的是臟、累、重、危險(xiǎn)的工作,工作環(huán)境極其惡劣,面對(duì)較高的工傷危險(xiǎn),建立起工傷保險(xiǎn)制度是最急需的。而農(nóng)民工
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