【文章內(nèi)容簡介】 ?人事爭議仲裁的基本原則是對仲裁活動具有普遍指導(dǎo)意義的，在處理人事爭議案件時必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。它是人事爭議仲裁本身的要求，并通過一系列規(guī)則和程序體現(xiàn)出來。概括起來，我國人事爭議仲裁的基本原則有以下幾項：(1)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。(2)當(dāng)事人在仲裁中的法律地位一律平等的原則。(3)及時、公平、合理的原則。(4)仲裁機構(gòu)獨立辦案的原則。(5) 不訴不理原則。?人事爭議仲載的基本制度主要有：(1)一次裁決制度。對當(dāng)事人間的人事爭議只能進(jìn)行一次仲裁，對裁決不服的，不能向上一級仲裁委員會申請復(fù)議或重新申請仲裁，只能在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。(2)仲裁庭制度。人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件，應(yīng)當(dāng)組成由3名或3名以上單數(shù)仲裁員組成仲裁庭，并指定一名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員。簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理。(3)回避制度。人事爭議仲裁和民商仲裁一樣，也實行回避制度。凡是與人事爭議案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正裁決的仲裁員以及書記員、鑒定人員、勘驗人員和翻譯人員都應(yīng)當(dāng)回避。?人事爭議仲裁借鑒了民商仲裁經(jīng)驗和做法，但兩者又有質(zhì)的區(qū)別。(1)民商仲裁基于合同約定或雙方協(xié)商一致，即是否提請仲裁是雙方自愿的行為；而人事爭議仲裁實行單方申請原則，不管對方是否愿意，只要一方當(dāng)事人提請仲裁，仲裁機構(gòu)就受理，對方當(dāng)事人必須提出答辯，參加仲裁活動，否則也不影響仲裁活動的進(jìn)行。(2)民商糾紛的主體是平等獨立的，彼此之間沒有隸屬關(guān)系；而人事爭議的主體之間具有人事管理上的隸屬關(guān)系，事實上雙方當(dāng)事人處在不平等的地位。(3)民商仲裁機構(gòu)是民間的，與行政機關(guān)沒有任何關(guān)系；而人事爭議仲裁機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在同級政府人事部門。?人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁在性質(zhì)上是相同的，但兩者又有區(qū)別：(1)受案范圍不同，勞動爭議仲裁主要處理工人與企業(yè)之間發(fā)生的勞動爭議；人事爭議仲裁主要處理機關(guān)、事業(yè)單位與工作人員之間的人事爭議。(2)適用的實體法律依據(jù)不同， 勞動爭議仲裁主要適用國家有關(guān)勞動管理方面的法律法規(guī)；人事爭議仲裁主要適用人事管理方面的法律法規(guī)和政策。(3)機構(gòu)和人員構(gòu)成不同，勞動爭議仲裁機構(gòu)和人員是按照《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)建立和組成的；人事爭議仲裁機構(gòu)和人員是按照國家人事部的《人事爭議處理暫行規(guī)定》和各地方有關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件建立和配置的。、控告的關(guān)系如何?人事爭議仲裁與公務(wù)員申訴、控告屬于不同性質(zhì)的解決人事爭議的方式，二者的主要區(qū)別是：(1)性質(zhì)不同，公務(wù)員申訴控告是行政機關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部人事管理中發(fā)生爭議的一種行政行為；人事爭議仲裁是相對獨立于行政機關(guān)的仲裁機構(gòu)居中處理人事爭議，具有準(zhǔn)司法性。(2)對象和范圍不同，公務(wù)員申訴控告的申訴控告人只能是具有公務(wù)員身份的人，控告的范圍是對行政機關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的行政處分、辭退、降職、年度考核定為不稱職等人事處理決定不服的申訴和對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為的控告；人事爭議仲裁的申請人可以是個人，也可以是單位，申請仲裁的范圍主要是事業(yè)單位與其工作人員因辭職、辭退、履行聘用(任)合同發(fā)生的人事爭議。(3)適用原則不同，公務(wù)員申訴控告不適用調(diào)解原則；人事爭議仲裁適用調(diào)解原則，而且貫穿于人事爭議處理過程的始終。?人事爭議仲裁制度與信訪制度都是當(dāng)事人行使民主權(quán)利、保護(hù)自身合法權(quán)益的制度，但兩者是有區(qū)別的：(1)公民信訪的范圍是廣泛的，既可以對自己的權(quán)益受到侵害提出申訴，也可以對其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，還可以對黨和政府的工作提出批評、建議；人事爭議仲裁的范圍是特定的，當(dāng)事人只能就規(guī)定的人事爭議請求仲裁。(2)公民可以向各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)去信、上訪；人事爭議仲裁實行地域管轄和級別管理相結(jié)合的原則，當(dāng)事人只能向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁。(3)公民去信、上訪沒有具體的、明確的時效限制；人事爭議仲裁的申請是有時效限制的，當(dāng)事人只有在規(guī)定的時限內(nèi)向仲裁機構(gòu)提出申請，否則不予受理。?哪些爭議屬于人事爭議仲裁的受案范圍?人事爭議仲裁的受案范圍，是指人事爭議仲裁機構(gòu)受理人事爭議案件的范圍。人事爭議仲裁的受案范圍包括對象范圍和案件范圍兩個方面。根據(jù)《遼寧省人事爭議處理暫行規(guī)定》規(guī)定，現(xiàn)階段我省人事爭議仲裁的受案范圍是：(1)國家行政機構(gòu)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。在實際辦案過程中，人事爭議仲裁機構(gòu)對這部分爭議基本上不再受理，而是由公務(wù)員管理機關(guān)通過公務(wù)員申訴控告的有關(guān)規(guī)定予以解決。(2)事業(yè)單位與管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因辭職、辭退、履行聘用(任)合同發(fā)生的爭議。事業(yè)單位實行全員聘用制后，因辭職、辭退發(fā)生的人事爭議不再存在。(3)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲載的人才流動爭議和其他人事爭議。?管轄范圍是如何確定的?人事爭議仲裁的管轄，是指各級仲裁委員會之間受理人事爭議案件的職權(quán)劃分。人事爭議仲裁的管轄范圍是指各級人事爭議仲裁機構(gòu)之間和同級但不同地區(qū)的人事爭議仲裁機構(gòu)之間受理人事爭議權(quán)限范圍的分工。 人事爭議仲裁中，管轄實行地域管轄和級別管轄相結(jié)合的原則，并輔以移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。(1)級別管轄，是指根據(jù)人事管理權(quán)限來確定人事爭議仲載機構(gòu)的管轄范圍。(2)地區(qū)管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指根?jù)人事爭議仲裁機構(gòu)的所在地區(qū)確定其管轄范圍。人事爭議案一般由爭議行為發(fā)生地的人事爭議仲裁機構(gòu)管轄。(3)移送管轄，是指無管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)將已受理的人事爭議案件交給有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)。就是說仲裁機構(gòu)發(fā)現(xiàn)對已受理的案件無權(quán)管轄時，應(yīng)當(dāng)立即將案件交由有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)處理。(4)指定管轄，是指兩個以上仲裁機構(gòu)之間發(fā)生管轄糾紛，由雙方共同的上一級政府人事部門確定由誰管轄。(5)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，也稱委托管轄，是指有權(quán)管轄的仲裁機構(gòu)因出現(xiàn)無法實行管轄或不宜實行管轄的特殊情況，而將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。?省仲裁委員會負(fù)責(zé)處理省政府各部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及各部門、直屬機構(gòu)所屬的在沈事業(yè)單位與工作人員發(fā)生的人事爭議；國家、省共同管理單位與工作人員之間發(fā)生的人事爭議；跨市發(fā)生的人事爭議。市仲裁委員會負(fù)責(zé)處理市屬單位、國家與市共同管理單位發(fā)生的人事爭議，以及跨縣發(fā)生的人事爭議；在沈陽以外其他市行政區(qū)域內(nèi)的省屬單位發(fā)生的人事爭議，由所在市仲裁委員會負(fù)責(zé)處理。縣(市、區(qū))仲裁委員會負(fù)責(zé)處理縣(市、區(qū))屬單位及縣以下管轄的單位發(fā)生的人事爭議。上級仲裁機構(gòu)可以直接受理下級仲裁機構(gòu)管理的人事爭議案件。仲裁機構(gòu)之間發(fā)生管理爭議的，由共同上一級仲裁機構(gòu)指定管轄。?省仲裁委員會是如何組成的?人事爭議仲裁委員會是依法處理管理范圍內(nèi)的人事爭議的專門機構(gòu)。國家設(shè)立中央國家行政機關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會，省(自治區(qū)、直轄市)、副省級市、地(市)、縣(市、區(qū))設(shè)立人事爭議仲裁委員會，各仲裁委員會之間不存在隸屬關(guān)系，各自獨立處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。遼寧省人事爭議仲裁委員會由主任、副主任和委員組織，常務(wù)副省長許衛(wèi)國任主任，省人事廳廳長趙國紅、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳學(xué)華任副主任，成員有省監(jiān)察廳副廳長陳雍、省司法廳政治部主任巴文、省法制辦主任孫桂真、省總工會副主席于寶國、省婦聯(lián)副主席馬麗華、省人事廳副廳長陳守力。遼寧省人事爭議仲裁委員會辦公室設(shè)在省人事廳，辦公室主任由陳守力副廳長兼任。?仲裁委員會的職責(zé)主要有：(1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)人事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；(2)領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督其辦事機構(gòu)的工作；(3)制定人事爭議仲裁的各項制度和措施；(4)聘請仲裁員，決定仲裁庭的組成和仲裁員的回避；(5)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查人事爭議案件的處理和執(zhí)行；(6)研究處理重大和疑難人事爭議案件；(7)研究部署人事爭議仲裁工作，并向同級人民政府報告工作。?仲裁委員會辦事機構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)負(fù)責(zé)案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費的收取與管理；(2)經(jīng)仲裁委員會授權(quán)確定仲載庭的組成，協(xié)助仲裁庭辦案(如提供資料、通訊、交通、辦公設(shè)施等方面的協(xié)助)；(3)做好人事爭議仲裁法規(guī)、政策的宣傳教育工作，組織培訓(xùn)仲裁工作人員；(4)收集仲裁工作資料，總結(jié)交流辦案經(jīng)驗；(5)向仲裁委員會和人事行政部門報告工作，接受其領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；(6)完成仲裁委員會交辦的其他事項。?提起仲裁程序應(yīng)具備哪些條件和要求?人事爭議仲裁程序是指人事爭議仲裁機構(gòu)處理人事爭議案件通常適用的步驟和程序。包括仲裁申請、受理、準(zhǔn)備、調(diào)解、裁決等主要環(huán)節(jié)。仲裁程序的提起必須具備下列條件和要求：(1)申請人必須向人事爭議仲裁委員會提交書面仲裁申請。仲裁申請是仲裁程序得以發(fā)生的前提，亦是仲裁程序的第一個必須的步驟。(2)申請人必須是與人事爭議案件有直接利害關(guān)系的公民個人或組織。發(fā)生人事爭議的當(dāng)事人若無行為能力、限制行為能力或者死亡的，可以由其法定代理人代為提出仲裁申請，并參與仲裁活動。(3)有明確的被申請人、具體的請求和事實、理由。即必須明確“告誰”、“請求解決什么問題”，依據(jù)的事實和理由是什么。(4)必須屬于人事爭議仲裁受案范圍內(nèi)的人事爭議。(5)必須屬于此人事爭議仲裁機構(gòu)管轄。?人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以在爭議發(fā)生的60日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會的辦事機構(gòu)提出書面申請，并按被申請人數(shù)提交副本。仲裁申請書應(yīng)載明下列事項：(1)申請人的名稱，如果申請人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住址、電話、郵編等。如果申請人是單位，則應(yīng)寫明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、電話。(2)被申請人的名稱，如果被申請人是單位的，應(yīng)寫明單位的全稱、地址、法定代表人的姓名、性別、年齡、職務(wù)、聯(lián)系電話、郵編。如果被申請人是個人，則應(yīng)寫明其姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住址、電話、郵編。(3)申請仲裁的具體請求和所依據(jù)的事實、理由。(4)受理仲裁的機構(gòu)名稱。(5)申請人簽章，并注明申請?zhí)岢龅娜掌凇?6)附注，應(yīng)寫明申請書副本和有關(guān)證據(jù)材料的份數(shù)。?仲裁委員會辦事機構(gòu)的工作人員接到仲裁申請書后，應(yīng)對下列事項進(jìn)行初步審查：(1)申請人是否與本案有直接利害關(guān)系；(2)申請仲裁的爭議是否屬于人事爭議仲裁委員會的受理范圍；(3)該人事爭議是否屬于本仲裁委員會管轄；(4)申請書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求；(5)仲裁申請是否符合申請仲裁的時效規(guī)定，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由超過申請時效的，人事爭議仲裁委員會應(yīng)根據(jù)情況決定是否受理；(6)對申請材料不齊備或者有關(guān)情況不明確的仲裁申請書，應(yīng)指導(dǎo)申請人補充。對以上內(nèi)容的審查應(yīng)自接到仲裁申請書之日起7日內(nèi)審查結(jié)束。經(jīng)審查，決定受理的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起7日內(nèi)組成仲裁庭，并向申請人發(fā)出書面通知，將申請書副本送達(dá)被申請人，并要求被申請人在15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。?如何組成?人事爭議仲裁庭，是人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件的基本組織形式，是仲裁委員會行使仲裁職能的具體承擔(dān)者，在人事爭議案件的處理過程中遵循民主集中制原則，意見不統(tǒng)一時，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以多數(shù)意見為合議庭的決定。仲裁庭是臨時性的，一個案件處理完畢就解散，即實行“一案一庭”，而且它沒有獨立的法律人格，它是以仲裁委員會的名義審理案件。仲裁庭的組織形式可分為獨任制和合議制兩大類。獨任制仲裁庭簡稱獨任庭，由仲裁委員會指定或者仲裁委員會授權(quán)的辦事機構(gòu)指定一名仲裁員獨任處理，適用于事實清楚、案情簡單，適用法律法規(guī)明確的人事爭議案件。合議制仲裁庭簡稱合議庭，由仲裁委員會指定或仲裁委員會授權(quán)的辦事機構(gòu)指定3名或3名以上單數(shù)仲裁員組成仲裁庭處理案件，其中一名仲裁員為首席仲裁員。除簡單人事爭議案件外，均應(yīng)組成合議庭處理案件。?仲裁庭在仲裁委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下和仲裁委員會辦事機構(gòu)的協(xié)助下，具體承辦案件，職責(zé)是：(1)調(diào)查取證，要求當(dāng)事人提供證據(jù)，并對證據(jù)進(jìn)行審查判斷；(2)對爭議雙方依法進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解結(jié)案時，制作調(diào)解書；(3)調(diào)解不成時，及時依法裁決；(4)在遇到專門問題時，仲裁庭可向?qū)＜易稍兓蛘呶袑ｉT機構(gòu)進(jìn)行勘驗或鑒定。?仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員，專職仲裁員由仲裁委員會從其辦事機構(gòu)工作人員中聘任，兼職仲裁員由仲裁委員會從政府有關(guān)部門的人員、專家學(xué)者、律師以及從事過人事工作的退休干部中聘任。仲裁員應(yīng)具備下列基本條件：(1)擁護(hù)黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則；(2)遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，廉潔自律；(3)具有一定的法律知識，熟悉人事政策法規(guī)，有獨立辦案的工作能力；(4)具有大專以上文化程度，身體健康。?仲裁員的主要職責(zé)是：(1)接受仲裁委員會及其辦事機構(gòu)交辦的人事爭議案件，參加仲裁庭；(2)查明案件事實，必要時進(jìn)行與爭議事實有關(guān)的調(diào)查取證；(3)主持調(diào)解，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議；(4)參加仲裁庭合議，對案件提出裁決意見；(5)及時制作仲裁文書，做好案卷的整理歸檔工作。?人事爭議仲裁時效期間是多長?仲裁時效期間是指權(quán)利人向仲裁機構(gòu)請求保護(hù)其權(quán)利的法定期間。仲裁時效是一種消滅時效，也就是說，人事權(quán)利侵害事實狀態(tài)發(fā)生后，權(quán)利人超過法定期間向仲裁機構(gòu)申請仲裁，仲裁機構(gòu)就不予受理。《遼寧省人事爭議處理暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：“人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，向仲裁委員會申請仲裁”。就是