【文章內(nèi)容簡介】 以看到：《條例》對水資源費(fèi)征收范圍的規(guī)定采用了排除法，即除《條例》第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)依法繳納水資源費(fèi)。（二)、準(zhǔn)確把握應(yīng)申領(lǐng)取水許可證的對象，是依法實(shí)施取水許可和確定水資源費(fèi)征收對象的前提和關(guān)鍵 。取水許可的適用范圍就是利用取水工程或者設(shè)施取用地表和地下水的行為，但法律、法規(guī)規(guī)定可以免予的情形除外。在取水范圍界定方面，一個重大的突破是， 《條例》根據(jù)新《水法》的規(guī)定及授權(quán)，將“取水”定義為“取用水資源” ，使“取水”適用范圍發(fā)生了很大的變化。取水許可制度作為水資源權(quán)屬管理和對水資源開發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的一項基本制度，如果僅將取水許可制度適用范圍限定在“取水”范疇，具有很大的局限性，已不能滿足當(dāng)前對水資源管理的要求。 。 《條例》將“取水”界定為“取用水”后，擴(kuò)展了取水許可調(diào)整范圍，如它可包括取水自用的用水戶，也可包括取水為他人供水的取水戶。對開發(fā)利用地表水而言，既可以是河道外取用水，也可以是河道內(nèi)取用水。盡管河道內(nèi)用水一般不消耗水量，但往往改變河川徑流的時程分配，或消耗水能，或改變水溫等，影響其它用水戶對水資源的利用或改變水資源的自然屬性。因此，從水資源管理角度，必須納入取水許可管理范疇。盡管有些河道內(nèi)取用水目前實(shí)施取水許可較為困難，如水上旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等不消耗水量的用水，但將取水許可適用范圍界定為“取用水” ，為今后取水許可管理的擴(kuò)展留下了法律空間和依據(jù)。水電站是一種典型的河道內(nèi)取用水，雖然不屬于河外用水，不消耗水量，但是它對河流的水量的分配和水資源的配置影響很大，也應(yīng)當(dāng)納入取水許可和征收水資源費(fèi)的范圍。貫流式火電廠發(fā)電冷卻用水自身消耗水量雖然不大，但征收水資源費(fèi)與消耗水量沒有關(guān)系，由于貫流式火力發(fā)電取水量較大，國務(wù)院 460 號令規(guī)定可以按其發(fā)電量征收，體現(xiàn)了一定的優(yōu)惠政策。同時，貫流式火電廠雖然自身消耗水量不大，但帶來熱污染，對水環(huán)境、水生態(tài)均構(gòu)成不利影響，從這個角度講，也應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。另外，對地?zé)崴?、礦泉水、礦井排水、地溫空調(diào)等取用地下水的行為，應(yīng)須取水許可并繳納水資源費(fèi)，后文將詳細(xì)述及。另外，我省規(guī)定對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水目前暫不征收水資源費(fèi)。 第三節(jié) 水資源費(fèi)的免征對象《條例》第四條規(guī)定了不需要申請領(lǐng)取取水許可證，并免征水資源費(fèi)的情形有 5 種，現(xiàn)作分別說明：(一)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水。但其他企事業(yè)單位或個人以及其它集體經(jīng)濟(jì)組織，從農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫取水，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門征收水資源費(fèi)。(二)、家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水。這里的少量取水包含打井取用下水，但不包括供應(yīng)生活用水的自來水廠的水或家庭辦起的經(jīng)營性的畜禽養(yǎng)殖廠取水。 《廣東省水資源費(fèi)征收管理辦法》 （省政府令第 4 號）規(guī)定“家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水量在 3000 立方米以下、地下水水量在 1500 立方米以下的取水”免征水資源費(fèi)。(三)、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急取(排)水。為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行的長期正常的?。ㄅ牛┧?jīng)取水許可，并依法繳納水資源費(fèi)，這有利于對水資源的保護(hù)。(四)、為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水。但是，對于為消除對公共安全或者利益的危害必須長期正常取水，仍然需要繳納水資源費(fèi)。(五)、為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水。因生態(tài)環(huán)境需要經(jīng)常性臨時取水，應(yīng)當(dāng)制定用水使用計劃，納入正常性的水資源管理范圍，實(shí)施取水許可管理和繳納水資源費(fèi)。要注意的是，根據(jù)《條例》第三十四條的規(guī)定，取水單位或者個人因特殊困難可緩繳 90 天。但取水單位或者個人不能因特殊困難而免征水資源費(fèi)。第四節(jié) 征收工作中常見的違法形式及其法律責(zé)任 （一） 、對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處 2 萬元以上 10 萬元以下罰款。（二） 、對未安裝計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計證水資源費(fèi)，處 5000 元以上 2 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。（三） 、對計量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，可以處 1 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。（四） 、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《水法》第六十九條規(guī)定處罰。擅自取水分兩種情況，一是未經(jīng)取水許可審批，擅自取水。二是取水許可證有效期屆滿，未按規(guī)定延續(xù)的。對未經(jīng)取水許可審批，擅自取水，既要按《水法》第六十九條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬以上十萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證，也要按《水法》第四十八條的規(guī)定征收水資源費(fèi)。（五） 、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源的。依照《水法》第七十條規(guī)定處罰。第五節(jié) 水資源費(fèi)征收程序《條例》第三十三條規(guī)定“取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或個人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起．7 日內(nèi)辦納手續(xù)” 。 《條例》第三十四條規(guī)定“取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起 7 日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起 5 個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過 90 日” 。上述條款，對水資源費(fèi)繳納及緩繳程序作了比較明確的規(guī)定。因此，在征收程序上，應(yīng)抓好核定應(yīng)征費(fèi)額、發(fā)出征收水資源費(fèi)通知、催繳水資源費(fèi)、實(shí)施行政處罰四個階段和步驟：(一)、核定水資源費(fèi)應(yīng)征額（見附錄表 1）在向取水戶下發(fā)繳費(fèi)通知單之前，需要先確定繳費(fèi)數(shù)額。關(guān)于繳費(fèi)數(shù)額核定的程序和手段，省廳已制定了《廣東省水利廳水資源費(fèi)征收程序暫行規(guī)定》 ，提出了指導(dǎo)意見?？偟脑瓌t是：按照核定工作制度化，核定人員專班化，核定程序合法化，核定數(shù)額準(zhǔn)確化的要求，