林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制存在問題與優(yōu)化(編輯修改稿)
2025-04-22 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為數(shù)不少的外資投資中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)，如世行貸款項(xiàng)目、日本援助項(xiàng)目、德國援助項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，都要求有較為完備的工程監(jiān)理制。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要做到與國際接軌，必須實(shí)行工程監(jiān)理制。2 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目推行工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀 林業(yè)系統(tǒng)自上世紀(jì)90年代開始引進(jìn)工程監(jiān)理制，但主要是對行業(yè)內(nèi)的林產(chǎn)工業(yè)、民用建筑等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目推行工程監(jiān)理制是最近幾年才提出來的。2002年4月17日，國家林業(yè)局發(fā)布了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，明確提出推行造林工程項(xiàng)目監(jiān)理制，規(guī)定凡投資在50萬元以上的造林工程項(xiàng)目，要逐步實(shí)現(xiàn)聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，對承建單位的造林施工質(zhì)量，進(jìn)行全過程的監(jiān)理。2002年6月11日，國家林業(yè)局出臺(tái)了《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了實(shí)施監(jiān)理的具體方案。2003年7月24日，國家林業(yè)局又發(fā)布了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(試行)。這些部門規(guī)章的發(fā)布，為林業(yè)生態(tài)工程推行工程監(jiān)理制創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國已有從事營造林工程監(jiān)理的企業(yè)279家，有10個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)開展林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作的法規(guī)性文件，包括北京、四川、廣東、廣西等在內(nèi)的15個(gè)省份，對營造林工程監(jiān)理工作進(jìn)行了積極的探索，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。 為了提高林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，2004年~2005年，由林業(yè)部造林司先后在山西、廣東等地舉辦了三期營造林工程監(jiān)理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)監(jiān)理人員650人，為工程監(jiān)理制的推行增加了人才儲(chǔ)備，同時(shí)也體現(xiàn)了國家林業(yè)部門對此項(xiàng)工作的重視和肯定。3林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制面臨的難題 管理制度上的不協(xié)調(diào)工程監(jiān)理制的實(shí)行，需要有一定的法制環(huán)境。推行工程監(jiān)理制較為成功的工程項(xiàng)目主要是土木工程類，如建筑、鐵道、交通、水利、民航等工程。這些工程的建設(shè)都要遵循嚴(yán)格的建設(shè)程序，普遍推行了一整套規(guī)范的管理制度。這些制度包括項(xiàng)目決策評估制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。這些制度的建立，為工程監(jiān)理制的實(shí)行創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。工程監(jiān)理制正是在這些配套制度的基礎(chǔ)上，才充分顯示其優(yōu)越性。就林業(yè)生態(tài)工程而言，雖然其建設(shè)程序也是遵循決策評估、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等基本程序，但在配套制度方面尚不夠完善。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制在林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目上還沒有完全落實(shí)，因此工程監(jiān)理制的推行過程中存在一些不協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程監(jiān)理制沒有實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對接。 在建設(shè)領(lǐng)域的大多數(shù)行業(yè)，工程監(jiān)理制是一種強(qiáng)制推行的制度。哪些工程必須實(shí)行監(jiān)理，哪些工程可以不進(jìn)行監(jiān)理，都有明確的規(guī)定。而對林業(yè)生態(tài)工程，雖然在一些部門規(guī)章中有規(guī)定，但不是強(qiáng)制性規(guī)定。對實(shí)行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍，也沒有明確和系統(tǒng)的規(guī)定。因此，制度建設(shè)是監(jiān)理制推行過程中面臨的一個(gè)難題。 思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一 由于林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制還處在摸索階段，其優(yōu)越性還沒有得到充分顯示。人們對這項(xiàng)制度認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。不論是業(yè)主，還是施工方，對工程監(jiān)理都存在一些模糊認(rèn)識(shí)。業(yè)主方往往認(rèn)為，本單位就有搞林業(yè)工程的內(nèi)行人，自己派幾個(gè)質(zhì)檢員自行監(jiān)控就可以了，何必再花錢去請社會(huì)監(jiān)理? 而施工方則更多地考慮其經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為監(jiān)理是專門挑毛病、找差錯(cuò)的，怕實(shí)行監(jiān)理制會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)效益，對工程監(jiān)理持不歡迎或者不配合的態(tài)度。有些政府主管部門的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，往往把工作的重點(diǎn)放在怎樣拿到國家的工程投資上，而很少考慮怎樣使國家的投資效果得以實(shí)現(xiàn)的問題。這
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