【文章內(nèi)容簡介】 加大了農(nóng)民負擔(dān)反彈的系數(shù)。（九）不少地方村干部人數(shù)存在超編現(xiàn)象。據(jù)2005年12月份的一份調(diào)查資料顯示，目前三門峽市1365個行政村共有村干部8557人。其他縣（市）區(qū)村干部平均人數(shù)分別為：，。按照農(nóng)村稅費改革明確的大村7人、小村5人的村干部人數(shù)的規(guī)定，在以上縣（市）區(qū)中，陜縣應(yīng)有村干部人數(shù)為1416人，而實際村干部人數(shù)則達1698人，超編282人，按人均工資每人每年1440元計算。（十）絕大多數(shù)村組缺乏集體經(jīng)濟收入。近幾年來，三門峽市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。2004年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到2313萬元，其中湖濱區(qū)1323萬元，靈寶市670萬元，開發(fā)區(qū)272萬元。但是，村級集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨許多新情況、新問題，發(fā)展的難度越來越大，且極不平衡。特別是由于三門峽地處豫西丘陵地帶，干旱、冰雹等自然災(zāi)害連年不斷，加上市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境以及土地承包后一盤散沙式的農(nóng)民個體組織，各縣（市）區(qū)除“都市村莊”和一些城郊農(nóng)村出售土地、出租臨街門面房、興辦企業(yè)等有比較豐厚的集體經(jīng)濟收入外，其他絕大多數(shù)村組普遍缺乏集體經(jīng)濟來源。如國家級貧困縣盧氏縣，全縣共有353個行政村，卻沒有一家村辦企業(yè)，村組集體經(jīng)濟基本上沒有經(jīng)濟來源，村組干部補助和村級辦公經(jīng)費完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付資金解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍異常薄弱，村級組織正常運轉(zhuǎn)受到嚴重影響。這一問題如不很好地加以解決，勢必影響黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和全面建設(shè)小康社會的進程。（十一）撤并村組工作仍須進一步加強。對一些規(guī)模較小的村組實行撤并是壓縮村組干部、節(jié)約村級經(jīng)費的又一條有效途徑。目前各縣（市）區(qū)根據(jù)河南省人民政府決策雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)機構(gòu)進行了重新整合與撤并，但對村組一級的撤并還很不到位。如有些地方一個行政村只有六七百人，且屬于相對平坦的地帶，也是眾多村干部一個不少；有的村民小組只有10多戶人家，六七十口人，且與其他村民小組相距不遠，也要安排一個村民組組長，同樣領(lǐng)著補助。這些現(xiàn)象的存在，都無疑加大了村級經(jīng)費的緊張程度。（十二）會計人員素質(zhì)整體偏低。 長期以來，不少地方對村級會計人員（或報賬員）的業(yè)務(wù)及政治素質(zhì)關(guān)注不夠，很少對他們進行專門培訓(xùn)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，加上許多行政村隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的更換，出納兼文書也隨著更換，造成財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)偏低。長期這樣下去，不僅使一些行政村村級經(jīng)費管理的老賬、舊賬，時間久了無人能夠說清，甚至形成“包包賬”，“節(jié)節(jié)賬”，“賬外賬”，而且使一些敢于違規(guī)違紀(jì)的村主要干部有了許多“空子”可鉆。三、關(guān)于進一步加強村級經(jīng)費管理的幾點建議村級經(jīng)費管理作為農(nóng)村稅費改革的一個重要組成部分，進一步加強其管理對鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果、消除農(nóng)民負擔(dān)反彈隱患具有極其重要的現(xiàn)實意義。盡管調(diào)查的總體結(jié)果表明村級經(jīng)費管理在全市已取得顯著成效，但對存在問題我們卻必須認真面對，積極妥善解決，盡力減少和消除這些問題對農(nóng)村大局穩(wěn)定、村級組織正常運轉(zhuǎn)等所造成的負面效應(yīng)。針對上述存在問題，我們認為應(yīng)從以下幾個方面采取措施：（一）嚴格村組干部補助發(fā)放程序，確保村組干部補助及時足額領(lǐng)取。針對當(dāng)前一些村組干部補助不能及時足額領(lǐng)取及各地要對村組干部工作業(yè)績年終進行獎懲的實際情況，我們認為可采取以下“兩全”之策：一是對村組干部補助平時只按其總額的70%至80%發(fā)放，剩余20%至30%的補助額，到年底根據(jù)其工作任務(wù)完成情況進行獎懲兌現(xiàn)。對工作任務(wù)完成好、業(yè)績突出的村組干部除返還平時暫扣的補助額外，再給予一定數(shù)額的獎勵；對于工作任務(wù)完成較差、業(yè)績欠佳的村組干部，可只返還當(dāng)年所扣補助的一部分，或全額扣除用于獎勵工作任務(wù)完成好、業(yè)績突出的村組干部。二是比照行政事業(yè)單位實行工資統(tǒng)發(fā)的辦法，給每位村組干部都辦一個銀行或郵政儲蓄存折，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)服務(wù)中心從各行政村的村級經(jīng)費專戶上按比例將應(yīng)發(fā)給村組干部的補助直接劃入個人賬戶，以此杜絕截留、拖欠或挪用現(xiàn)象。三是建立違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制，對于因主觀原因造成村組干部補助未能及時足額領(lǐng)取的具體承辦人及決策者，要從經(jīng)濟和政治上給予嚴厲懲戒，以此確保村組干部補助發(fā)放工作迅速步入正規(guī)化。（二）強化監(jiān)督制約機制，切實規(guī)范村級財務(wù)管理。針對一些地方村級財務(wù)管理不夠規(guī)范、村主要干部權(quán)力缺乏約束、村民理財小組難以發(fā)揮作用、監(jiān)督制約機制不健全等存在問題，我們認為應(yīng)采取以下解決途徑：一是盡快出臺權(quán)威性的村級經(jīng)費管理制度。具體由省級人民政府組織協(xié)調(diào)制定和實施村級經(jīng)費管理的地方性法規(guī)，由省級財政部門制定實施細則，市級財政部門制定具體的實施辦法。法規(guī)、細則及實施辦法中對村級經(jīng)費的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、日常管理及監(jiān)督檢查、違規(guī)責(zé)任、懲戒措施等都要作出明確的、可操作性強、便于監(jiān)督管理和考核的硬性政策規(guī)定，以此統(tǒng)一和規(guī)范全省村級經(jīng)費財務(wù)管理工作，避免各地各行其是，走彎路，加大行政成本。二是完善經(jīng)費開支審批制度。村級經(jīng)費的使用必須按規(guī)定用途嚴格掌握，不得隨意擴大范圍，不得超標(biāo)準(zhǔn)開支，奔著勤儉節(jié)約的原則，節(jié)約每一分經(jīng)費。對村級經(jīng)費中的每項開支都必須有經(jīng)辦人、證明人、審批人分別簽字和村民理財小組集體審核后才能報賬，堅決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領(lǐng)錢，獨自掌管開支，最后又獨自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)服務(wù)中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。同時要加強對原始憑證真實性、合法性及合理性的監(jiān)督管理，對一些開支合理、但由于客觀原因確實不能取得正式發(fā)票的開支（如修橋補路發(fā)給村民的報酬等），有關(guān)人員都必須簽字證明，嚴格手續(xù)，避免一些村組干部套取現(xiàn)金、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。三是充分發(fā)揮村民理財小組的作用。村民理財小組成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生，不得由現(xiàn)任村干部兼任。村民理財小組對所有經(jīng)費開支都要嚴格把關(guān)。對由于個別村干部原因，導(dǎo)致村民理財小組沒有能夠充分作用，或拒不接受理財小組監(jiān)督檢查的，要提出嚴厲警告，責(zé)令其限期改正，并在發(fā)放村干部補助時對其采取相應(yīng)的經(jīng)濟制裁措施。四是全面推行村級經(jīng)費使用公開制度。借鑒外地經(jīng)驗，對村級經(jīng)費公開管理應(yīng)著重抓好“三個一”工程，既村村一塊“明白墻”，在每個村設(shè)立村級經(jīng)費開支公開欄，及時公開有關(guān)情況；項項一筆“明白帳”，對涉及村民切身利益的具體收支事項要在公開欄中逐項詳細披露；月月一次“明白會”，堅持每月召開一次明白會，由村報賬員向村民理財小組匯