【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 沒(méi)有權(quán)威部門子以評(píng)估，所以對(duì)十?dāng)?shù)據(jù)的合理性無(wú)從考量。}“三公”經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)(境)的 住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出。公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)核算科目，所以在財(cái)務(wù)入賬時(shí)一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等科目列支“三公”經(jīng)費(fèi)，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些都可能成為分擔(dān)“三公”經(jīng)費(fèi)的單位。因此，目前公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑有一定的不準(zhǔn)確性，與實(shí)際的開(kāi)支情況存在一定的偏差。二、‘三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題原因分析。一是預(yù)算公開(kāi)制度不夠完氰《政府信息公開(kāi)管理?xiàng)l例》中對(duì)政務(wù)信息 公開(kāi)做了一定的要求，但具體時(shí)一間、方式、細(xì)化程度等都不夠明確，行政部門在執(zhí)行時(shí)一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定不夠具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)十“因公出國(guó)(境)”經(jīng)費(fèi)、“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”及“公務(wù)接待費(fèi)”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束。例如，每次“公務(wù)接待費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多少是合理的并沒(méi)有明確的規(guī)定。而差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)則相對(duì)規(guī)定較為詳細(xì)，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)等。沒(méi)有明確的規(guī)定就無(wú)法評(píng)判支出是否合理。三是會(huì)計(jì)核算制度不夠嚴(yán)密，容易發(fā)生出國(guó)費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)，車輛運(yùn)行費(fèi)與租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，接待費(fèi)與差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等科目之間的串用等。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都不同程度減少了。但從實(shí)際情況來(lái)看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過(guò)預(yù)算限額，預(yù)算限額根據(jù)上年支出情況確定。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)行之有效的管理辦法，但不免有脫離實(shí)際的地方。這種預(yù)算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當(dāng)年預(yù)算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預(yù)算限額保持較高水平，而無(wú)管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預(yù)算限額較小，沒(méi)有多少壓縮空間。隨著物價(jià)及車輛數(shù)量的增加，該單位預(yù)算限額根本滿足不了實(shí)際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務(wù)開(kāi)支，所以這種預(yù)算管理模式會(huì)產(chǎn)生反向激勵(lì)的效果。因此，如果采取預(yù)算限額管理，應(yīng)該用零基預(yù)算法確定合理的預(yù)算限額。如按人均標(biāo)準(zhǔn)或按單車標(biāo)準(zhǔn)和合理的車輛編制確定車輛運(yùn)行費(fèi)預(yù)算限額。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計(jì)，分類別公開(kāi)，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出互相擠占。任何一種制度都要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則就形同虛設(shè)，監(jiān) 督主要有上級(jí)部門監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，上級(jí)部門主要是通過(guò)預(yù)算額度來(lái)控制，通過(guò)前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強(qiáng)制性，但缺乏合理性。財(cái)政審計(jì)部門通過(guò)令項(xiàng)檢查來(lái)監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進(jìn)行，缺乏連貫性。社會(huì)公眾通過(guò)公開(kāi)的政務(wù)信息監(jiān)督，人大通過(guò)預(yù)算報(bào)告來(lái)監(jiān)督。公開(kāi)信息以及預(yù)算報(bào)告都是被動(dòng)式的，由十信息不對(duì)稱，缺乏詳細(xì)資料，也不能完全達(dá)到有效監(jiān)督的目的。除了監(jiān)督力度不夠之外，問(wèn)責(zé)制度也不夠健全。由十制度的缺失，對(duì)合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無(wú)法實(shí)施問(wèn)責(zé)。沒(méi)有有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度，執(zhí)行的效力就會(huì)逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。“三公”經(jīng)費(fèi)支出是否合理，不能簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費(fèi)支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過(guò)“績(jī)效”來(lái)衡量。一個(gè)部門完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說(shuō)通過(guò)績(jī)效管理，可以科學(xué)地評(píng)估“三公”經(jīng)費(fèi)是否產(chǎn)生了效果，是否是有效的支出。如果是符合績(jī)效管理要求的，那么為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”經(jīng)費(fèi)支出則是合理的。我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)多為對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)，對(duì)基本支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的較少。預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)是全過(guò)程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的結(jié)果反饋也不夠?！苯?jīng)費(fèi)管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購(gòu)管理等。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標(biāo)超編、使用其他經(jīng)營(yíng)單位車輛等情況，這就使車輛運(yùn)行費(fèi)難以控制。在公務(wù)出國(guó)中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴(yán)格，使公務(wù)人員對(duì)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)樂(lè)此不疲，出國(guó)費(fèi)自然居高不下。公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費(fèi)超標(biāo)等問(wèn)題。政府采購(gòu)確定的定點(diǎn)飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標(biāo)價(jià)格，也使公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)不易控制。此外，目前的國(guó)庫(kù)集中支付多為授權(quán)支付，對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)的支出不能實(shí)施事前控制，事后也未必能及時(shí)一發(fā)現(xiàn)，達(dá)不到管理的目的，等等。三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。一是健全預(yù)算公開(kāi)制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù) 算支出情況，公開(kāi)的時(shí)一間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開(kāi)所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)一也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開(kāi)的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者一統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問(wèn)責(zé)制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可由各地財(cái)政令員 辦進(jìn)行令項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門開(kāi)展審計(jì)。要健全問(wèn)責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)十中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在核實(shí)的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。每年相關(guān)的檢查情況及問(wèn)責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便十公眾監(jiān)督。要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開(kāi)支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)十超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)一也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用?！苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定