【文章內(nèi)容簡介】 沒有權(quán)威部門子以評估，所以對十數(shù)據(jù)的合理性無從考量。}“三公”經(jīng)費是指各級部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國(境)費反映單位公務出國(境)的 住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。公務接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費不是一個核算科目，所以在財務入賬時一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓費、差旅費、會議費、租賃費、業(yè)務費等科目列支“三公”經(jīng)費，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經(jīng)費支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟實體，這些都可能成為分擔“三公”經(jīng)費的單位。因此，目前公開的“三公”經(jīng)費的統(tǒng)計口徑有一定的不準確性，與實際的開支情況存在一定的偏差。二、‘三公”經(jīng)費現(xiàn)存問題原因分析。一是預算公開制度不夠完氰《政府信息公開管理條例》中對政務信息 公開做了一定的要求，但具體時一間、方式、細化程度等都不夠明確，行政部門在執(zhí)行時一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對“三公”經(jīng)費支出的規(guī)定不夠具體化、標準化。對十“因公出國(境)”經(jīng)費、“公務用車購置及運行費”及“公務接待費”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標準的約束。例如，每次“公務接待費”的標準應為多少是合理的并沒有明確的規(guī)定。而差旅費、會議費則相對規(guī)定較為詳細，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標準、會議費綜合標準等。沒有明確的規(guī)定就無法評判支出是否合理。三是會計核算制度不夠嚴密，容易發(fā)生出國費與培訓費，車輛運行費與租賃費、業(yè)務費，接待費與差旅費、會議費等科目之間的串用等。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門的“三公”經(jīng)費都不同程度減少了。但從實際情況來看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費實行預算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過預算限額，預算限額根據(jù)上年支出情況確定。應該說這是一個行之有效的管理辦法，但不免有脫離實際的地方。這種預算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當年預算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預算限額保持較高水平，而無管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預算限額較小，沒有多少壓縮空間。隨著物價及車輛數(shù)量的增加，該單位預算限額根本滿足不了實際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務開支，所以這種預算管理模式會產(chǎn)生反向激勵的效果。因此，如果采取預算限額管理，應該用零基預算法確定合理的預算限額。如按人均標準或按單車標準和合理的車輛編制確定車輛運行費預算限額。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟實體的資金也應納入預算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費支出應全口徑統(tǒng)計，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營支出互相擠占。任何一種制度都要有相應的監(jiān)督制約機制，否則就形同虛設，監(jiān) 督主要有上級部門監(jiān)督、財政審計部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、人大等權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督等。對十“三公”經(jīng)費的監(jiān)督，上級部門主要是通過預算額度來控制，通過前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強制性，但缺乏合理性。財政審計部門通過令項檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進行，缺乏連貫性。社會公眾通過公開的政務信息監(jiān)督，人大通過預算報告來監(jiān)督。公開信息以及預算報告都是被動式的，由十信息不對稱，缺乏詳細資料，也不能完全達到有效監(jiān)督的目的。除了監(jiān)督力度不夠之外，問責制度也不夠健全。由十制度的缺失，對合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實施問責。沒有有效監(jiān)督和問責的制度，執(zhí)行的效力就會逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情?！叭苯?jīng)費支出是否合理，不能簡單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費支出多少是合理的呢?應該通過“績效”來衡量。一個部門完成土作任務需要一定的經(jīng)費支持，通過績效評價可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說通過績效管理，可以科學地評估“三公”經(jīng)費是否產(chǎn)生了效果，是否是有效的支出。如果是符合績效管理要求的，那么為實現(xiàn)績效目標而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”經(jīng)費支出則是合理的。我國目前預算績效評價多為對項目的考評，對基本支出實施績效評價的較少。預算績效管理應是全過程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對“三公”經(jīng)費管理的結(jié)果反饋也不夠?！苯?jīng)費管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購管理等。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標超編、使用其他經(jīng)營單位車輛等情況，這就使車輛運行費難以控制。在公務出國中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴格，使公務人員對出國執(zhí)行公務樂此不疲，出國費自然居高不下。公務接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費超標等問題。政府采購確定的定點飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標價格，也使公務接待的標準不易控制。此外，目前的國庫集中支付多為授權(quán)支付，對一些超標準的支出不能實施事前控制，事后也未必能及時一發(fā)現(xiàn)，達不到管理的目的，等等。三、加強“三公”經(jīng)費管理的對策建議。一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預 算支出情況，公開的時一間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預算收支情況，或者一統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對十“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便十預算單位執(zhí)行，也便十審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應規(guī)定由相關(guān)部門進行監(jiān)督和評估。可以借鑒企業(yè)管理的做法，每年由中介機構(gòu)對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構(gòu)的責任。中介機構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政令員 辦進行令項財政檢查，或由審計部門開展審計。要健全問責制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應做出詳細的規(guī)定，對十中介機構(gòu)、財政部門、審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，在核實的基礎上要追究責任。每年相關(guān)的檢查情況及問責情況也應對外公布，以便十公眾監(jiān)督。要改進預算核算機制，改變基數(shù)法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數(shù)。對十超標的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時一也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。‘生公”經(jīng)費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費支出的多少。如果土作量大，任務多，難度大，必然要有一定