我國非營利性組織發(fā)展中存在的問題和對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 提供公共物品和服務，填補政府在這方面的不足。政府作為一個龐大的管理機構(gòu)，由于其體系較為繁冗且受到多方面的牽制，通常對社會上新的需求與問題難以做出及時地反應，因此政府在工作中難免出現(xiàn)顧及不到的方面，而非營利性組織由于其靈活機動、應變能力強，能夠滿足一些社會群體的特殊需求，因此在處理某些社會事務時能夠有效彌補政府的不足。例如：在面臨突發(fā)事件時，非營利性組織可以說動就動，而政府部門通常需要會議決定，而且非營利性組織可以深入到社會中的每一個細節(jié)，這是政府部門難以做到的，因此。非營利性組織可以有效提高公共物品的供給效率?，F(xiàn)代政治理論的觀點認為：政府的合法性是由社會成員的認同感決定的。 [J]華東師范大學，2007.在當今社會，社會成員對于政治民主與社會福利等方面的要求越來越高，這就使得政府的合法性受到了一定的挑戰(zhàn)。因此，非營利性組織的發(fā)展壯大能夠在一定程度上緩解政府的合法性危機。對于一個國家而言，政府承擔著公民對于政治與經(jīng)濟的期望，但是政府并不是萬能的，無法滿足所有人的需求，因此在期望與現(xiàn)實之間出現(xiàn)落差是必然的，因此就會導致公眾懷疑政府合法性，而非營利性組織在發(fā)展與運行的過程中，能夠彌補政府工作的不足，分擔政府的社會壓力，進而緩解政府的合法性危機[3]。非營利性組織既能提供社會群體所需的公共物品，也能倡導與傳播社會文化價值。非營利性組織作為最具有社會效益的民間組織，其在文化傳播方面具有不可替代的作用。由于非營利性組織具有民間性、自治性、志愿性、非營利性、非政治性的特征，因此也能成為最活躍、主觀能動性最強的公民社會組織。非營利性組織是建立在公益性的基礎(chǔ)之上的，其在開展活動中所展現(xiàn)出來的各種精神也充滿了社會正能量，對于團結(jié)大眾、發(fā)揚時代精神、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，都具有積極的作用。公民的信任、互惠和合作以及在這些態(tài)度之上的價值觀的總和就形成了社會資本，而且這種社會資本的累計還關(guān)系到國家與地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。社會資本的積累主要依靠社會公眾的自愿為促進公共利益而做出的努力，而這些努力也通常在志愿組織開展活動的過程中才能完成。從這個意義上講，非營利性組織的本身以及其開展的各種活動實際上就是一定量的社會資本，而且由于其不斷發(fā)展以及活動的不斷深入，其所倡導的民主、平等、互惠等精神也進一步深入人心，也就加深了公眾之間的理解與信任，進而也就增加了社會資本[4]。二、我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因（一）我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀80年代以前，我國的社會團體主要包括科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等九大團體，而且這些團體都具有高度行政化的特點。當前，以官方的分類標準為依據(jù)，我國的全國性社團主要可分為17類：教育、衛(wèi)生、體育、科學技術(shù)、文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)部門、公共事物、新聞出版、環(huán)境能源、職業(yè)組織、地區(qū)組織、個人聯(lián)誼、信息與技術(shù)服務、人文社會科學、企業(yè)行業(yè)組織、社會服務與社會福利、其它組織。1999年，清華大學非營利性組織研究所首次以1508個非營利性組織為研究對象對其進行問卷調(diào)查與統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：在1508個非營利性組織中，行業(yè)協(xié)會的數(shù)量最多，占到總數(shù)的22. 3%；社會服務類的非營利性組織占15. 6%；文化藝術(shù)類占11. 5%；民辦大學類占0. 1%。如今，我國非營利性組織的活動通常都涉及多個領(lǐng)域，有調(diào)查結(jié)果表明，我國的非營利性組織的活動平均涉及4. 15個領(lǐng)域，有極少數(shù)的非營利性組織的活動甚至涉及到十幾個領(lǐng)域，甚至有的更多。在這中間，非營利性組織活動涉及最多的領(lǐng)域是社會服務與調(diào)查研究，其次是行業(yè)協(xié)會、學會，最后是民辦大學、民辦中小學等領(lǐng)域。目前，我國的非營利性組織在社會生活的多個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用，對于政府工作與人們的生活都有著深刻的影響。我國非營利性組織的發(fā)展密切契合著時代的主旋律，與我國的改革開放、市場經(jīng)濟建設(shè)的步伐是一致的。實際上，我國非營利性組織的發(fā)展歷程就是社會治理模式與價值觀念不斷轉(zhuǎn)變的過程。隨著經(jīng)濟全球化進程的深入以及政府改革的不斷完善，非營利性組織在解決許多社會問題時扮演著越來越重要的角色，尤其是當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，政府與市場難免會出現(xiàn)失靈的情況，非營利性組織在其中能解決組多現(xiàn)實問題，產(chǎn)生重大的社會效益[5]。（二）我國非營利性組織存在的問題及其成因近些年來，我國非營利性組織的數(shù)量在急劇增加，產(chǎn)生的社會作用業(yè)也來越大，但這一過程中也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)有：部分非營利性組織并沒有遵循合法的程序，成立較為隨意，而且沒有明確的目標與職能，也沒有社會責任；還有的非營利性組織盲目擴大活動范圍，巧立名目企圖跨行業(yè)發(fā)展，地方性組織企圖變?yōu)槿珖越M織；甚至要有一些非營利性組織“掛羊頭，賣狗肉”，利用合法的外衣從事非法的活動，給社會造成了極為惡劣的影響。這些“來歷不明”、“行為不端”“圖謀不軌”的非營利性組織一旦參與了社會事務，就會個社會造成難以彌補的損失與危害。2.“官辦化”、“政府化”傾向明顯由于我國傳統(tǒng)文化以及官僚主義的存在著根深蒂固的影響，因此我國的各種社會組織普遍存在嚴重的“官辦化”、“政府化”色彩，非營利性組織自然也不例外。有調(diào)查顯示，我國有超過60%的非營利性組織的領(lǐng)導人員主要是由主管部門的任命或者派遣，或是組織選定然后由主管部門批準。在這樣的模式下，非營利性組織內(nèi)部就失去了直接的人事任免權(quán)，出現(xiàn)了行政干預過多的問題，也使得非營利性組織的工作具有明顯的“政府化”與“官辦化”，也就遠離了公眾，失去了“民間性”。，業(yè)務能力較低目前，我國的非營利性組織的專業(yè)成員主要包括三種：專職工作人員、兼職工作人員、志愿者。通常在非營利性組織中，專職人員的數(shù)量都相對較少，兼職人員和志愿者的數(shù)量也相當有限，這說明在我國的非營利性組織中，專業(yè)人員相對較
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