我國非營利性組織發(fā)展中存在的問題和對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 提供公共物品和服務(wù)，填補(bǔ)政府在這方面的不足。政府作為一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)，由于其體系較為繁冗且受到多方面的牽制，通常對社會上新的需求與問題難以做出及時(shí)地反應(yīng)，因此政府在工作中難免出現(xiàn)顧及不到的方面，而非營利性組織由于其靈活機(jī)動(dòng)、應(yīng)變能力強(qiáng)，能夠滿足一些社會群體的特殊需求，因此在處理某些社會事務(wù)時(shí)能夠有效彌補(bǔ)政府的不足。例如：在面臨突發(fā)事件時(shí)，非營利性組織可以說動(dòng)就動(dòng)，而政府部門通常需要會議決定，而且非營利性組織可以深入到社會中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，這是政府部門難以做到的，因此。非營利性組織可以有效提高公共物品的供給效率。現(xiàn)代政治理論的觀點(diǎn)認(rèn)為：政府的合法性是由社會成員的認(rèn)同感決定的。 [J]華東師范大學(xué)，2007.在當(dāng)今社會，社會成員對于政治民主與社會福利等方面的要求越來越高，這就使得政府的合法性受到了一定的挑戰(zhàn)。因此，非營利性組織的發(fā)展壯大能夠在一定程度上緩解政府的合法性危機(jī)。對于一個(gè)國家而言，政府承擔(dān)著公民對于政治與經(jīng)濟(jì)的期望，但是政府并不是萬能的，無法滿足所有人的需求，因此在期望與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)落差是必然的，因此就會導(dǎo)致公眾懷疑政府合法性，而非營利性組織在發(fā)展與運(yùn)行的過程中，能夠彌補(bǔ)政府工作的不足，分擔(dān)政府的社會壓力，進(jìn)而緩解政府的合法性危機(jī)[3]。非營利性組織既能提供社會群體所需的公共物品，也能倡導(dǎo)與傳播社會文化價(jià)值。非營利性組織作為最具有社會效益的民間組織，其在文化傳播方面具有不可替代的作用。由于非營利性組織具有民間性、自治性、志愿性、非營利性、非政治性的特征，因此也能成為最活躍、主觀能動(dòng)性最強(qiáng)的公民社會組織。非營利性組織是建立在公益性的基礎(chǔ)之上的，其在開展活動(dòng)中所展現(xiàn)出來的各種精神也充滿了社會正能量，對于團(tuán)結(jié)大眾、發(fā)揚(yáng)時(shí)代精神、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，都具有積極的作用。公民的信任、互惠和合作以及在這些態(tài)度之上的價(jià)值觀的總和就形成了社會資本，而且這種社會資本的累計(jì)還關(guān)系到國家與地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。社會資本的積累主要依靠社會公眾的自愿為促進(jìn)公共利益而做出的努力，而這些努力也通常在志愿組織開展活動(dòng)的過程中才能完成。從這個(gè)意義上講，非營利性組織的本身以及其開展的各種活動(dòng)實(shí)際上就是一定量的社會資本，而且由于其不斷發(fā)展以及活動(dòng)的不斷深入，其所倡導(dǎo)的民主、平等、互惠等精神也進(jìn)一步深入人心，也就加深了公眾之間的理解與信任，進(jìn)而也就增加了社會資本[4]。二、我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因（一）我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代以前，我國的社會團(tuán)體主要包括科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等九大團(tuán)體，而且這些團(tuán)體都具有高度行政化的特點(diǎn)。當(dāng)前，以官方的分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，我國的全國性社團(tuán)主要可分為17類：教育、衛(wèi)生、體育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)部門、公共事物、新聞出版、環(huán)境能源、職業(yè)組織、地區(qū)組織、個(gè)人聯(lián)誼、信息與技術(shù)服務(wù)、人文社會科學(xué)、企業(yè)行業(yè)組織、社會服務(wù)與社會福利、其它組織。1999年，清華大學(xué)非營利性組織研究所首次以1508個(gè)非營利性組織為研究對象對其進(jìn)行問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：在1508個(gè)非營利性組織中，行業(yè)協(xié)會的數(shù)量最多，占到總數(shù)的22. 3%；社會服務(wù)類的非營利性組織占15. 6%；文化藝術(shù)類占11. 5%；民辦大學(xué)類占0. 1%。如今，我國非營利性組織的活動(dòng)通常都涉及多個(gè)領(lǐng)域，有調(diào)查結(jié)果表明，我國的非營利性組織的活動(dòng)平均涉及4. 15個(gè)領(lǐng)域，有極少數(shù)的非營利性組織的活動(dòng)甚至涉及到十幾個(gè)領(lǐng)域，甚至有的更多。在這中間，非營利性組織活動(dòng)涉及最多的領(lǐng)域是社會服務(wù)與調(diào)查研究，其次是行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，最后是民辦大學(xué)、民辦中小學(xué)等領(lǐng)域。目前，我國的非營利性組織在社會生活的多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用，對于政府工作與人們的生活都有著深刻的影響。我國非營利性組織的發(fā)展密切契合著時(shí)代的主旋律，與我國的改革開放、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐是一致的。實(shí)際上，我國非營利性組織的發(fā)展歷程就是社會治理模式與價(jià)值觀念不斷轉(zhuǎn)變的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入以及政府改革的不斷完善，非營利性組織在解決許多社會問題時(shí)扮演著越來越重要的角色，尤其是當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，政府與市場難免會出現(xiàn)失靈的情況，非營利性組織在其中能解決組多現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)生重大的社會效益[5]。（二）我國非營利性組織存在的問題及其成因近些年來，我國非營利性組織的數(shù)量在急劇增加，產(chǎn)生的社會作用業(yè)也來越大，但這一過程中也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)有：部分非營利性組織并沒有遵循合法的程序，成立較為隨意，而且沒有明確的目標(biāo)與職能，也沒有社會責(zé)任；還有的非營利性組織盲目擴(kuò)大活動(dòng)范圍，巧立名目企圖跨行業(yè)發(fā)展，地方性組織企圖變?yōu)槿珖越M織；甚至要有一些非營利性組織“掛羊頭，賣狗肉”，利用合法的外衣從事非法的活動(dòng)，給社會造成了極為惡劣的影響。這些“來歷不明”、“行為不端”“圖謀不軌”的非營利性組織一旦參與了社會事務(wù)，就會個(gè)社會造成難以彌補(bǔ)的損失與危害。2.“官辦化”、“政府化”傾向明顯由于我國傳統(tǒng)文化以及官僚主義的存在著根深蒂固的影響，因此我國的各種社會組織普遍存在嚴(yán)重的“官辦化”、“政府化”色彩，非營利性組織自然也不例外。有調(diào)查顯示，我國有超過60%的非營利性組織的領(lǐng)導(dǎo)人員主要是由主管部門的任命或者派遣，或是組織選定然后由主管部門批準(zhǔn)。在這樣的模式下，非營利性組織內(nèi)部就失去了直接的人事任免權(quán)，出現(xiàn)了行政干預(yù)過多的問題，也使得非營利性組織的工作具有明顯的“政府化”與“官辦化”，也就遠(yuǎn)離了公眾，失去了“民間性”。，業(yè)務(wù)能力較低目前，我國的非營利性組織的專業(yè)成員主要包括三種：專職工作人員、兼職工作人員、志愿者。通常在非營利性組織中，專職人員的數(shù)量都相對較少，兼職人員和志愿者的數(shù)量也相當(dāng)有限，這說明在我國的非營利性組織中，專業(yè)人員相對較
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