【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的臺(tái)帳，每天都要作很煩瑣的記錄；還有許多項(xiàng)目的考核，社區(qū)工作人員已不堪重負(fù)。社區(qū)作為自治組織，本來(lái)應(yīng)該對(duì)部門在社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，而現(xiàn)實(shí)卻不如此，政府的許多部門的工作都想辦法進(jìn)社區(qū)，下指標(biāo)考社區(qū)。比如，社區(qū)道路硬化、小區(qū)綠化等也要考。社區(qū)既無(wú)權(quán)，也無(wú)人力，又無(wú)資金來(lái)實(shí)施這些工作，種種考核實(shí)在令人匪夷所思。我國(guó)社區(qū)民主自治之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，其中一個(gè)重要的因素是國(guó)家法律法規(guī)的不配套和不健全。至今還在沿用的《城市居委會(huì)組織法》已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，新社區(qū)建設(shè)處在體制變革時(shí)期，無(wú)統(tǒng)一模式和法律法規(guī)的規(guī)范。[J].法制與社會(huì),2009,(34).雖然社區(qū)民主自治組織的性質(zhì)不變，但是沒(méi)有可具體操作的法規(guī)。社區(qū)民主自治的范圍和內(nèi)容沒(méi)有明確的界定，社區(qū)民主自治的職責(zé)也沒(méi)有明確，法律和政策法規(guī)也很缺乏?！皽?zhǔn)入制”的文件下發(fā)后，理論上講社區(qū)應(yīng)該有權(quán)拒絕某些部門的不合理的工作攤派，但是由于目前工作機(jī)制不健全，社區(qū)的權(quán)力有限，不得不接受上級(jí)派發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。有的部門工作，通過(guò)正規(guī)渠道不能進(jìn)入社區(qū)，便通過(guò)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，社區(qū)一般也只好硬著頭皮答應(yīng)?？傊?，社區(qū)有心自治，但缺乏相關(guān)的法律保障。要想使社區(qū)工作者真正發(fā)揮社區(qū)自治權(quán)有待于這項(xiàng)工作的正規(guī)化、制度化、程序化，并走上法治化的軌道。第三章 加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策 浙江省寧波市海曙區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀海曙區(qū)是浙江省寧波市中心城區(qū)，社會(huì)事務(wù)管理難度較高，對(duì)社區(qū)工作者整體素質(zhì)要求也較高，該區(qū)也是民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域之一。近年來(lái)，海曙區(qū)高度重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，在探索社區(qū)工作者建設(shè)途徑，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程，取得明顯成效。一直以來(lái)海曙區(qū)高度重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，該區(qū)也是民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域之一。近年來(lái)，該區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，探索社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)途徑。按照“以需定崗、精簡(jiǎn)效能、量力而行”的原則，建立73個(gè)社區(qū)工作示范崗，并且以專業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，開(kāi)展各具特色的社區(qū)工作，在示范效應(yīng)初步體現(xiàn)的同時(shí)，培養(yǎng)了大批能夠適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)管理的社工人才，有6成以上示范崗人員取得了社會(huì)工作職業(yè)資格。充分發(fā)掘社工人才在片區(qū)中的核心作用以及在和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，針對(duì)社區(qū)工作人才不同的特點(diǎn)，實(shí)施不同的培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)社區(qū)干部、社會(huì)工作師“難點(diǎn)訓(xùn)”，普通社區(qū)工作者“重點(diǎn)訓(xùn)”，實(shí)習(xí)社區(qū)工作者“輪崗訓(xùn)”，形成一條“三訓(xùn)”經(jīng)驗(yàn)。 浙江省寧波市海曙區(qū)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的成功舉措一、大量措施推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批試點(diǎn)示范區(qū)，海曙區(qū)拓寬渠道，采取多種方式來(lái)加速社區(qū)專職工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)型步伐，深入推進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。（一）加大專業(yè)培訓(xùn)力度。1．分層次培訓(xùn)：今年以來(lái)，海曙區(qū)充分發(fā)掘社區(qū)工作者在片區(qū)中的核心作用以及在和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，針對(duì)社區(qū)工作者不同的特點(diǎn)，實(shí)施不同的培養(yǎng)計(jì)劃，走出一條培養(yǎng)鍛煉社區(qū)工作者隊(duì)伍的新道路。首先，對(duì)社區(qū)干部和社會(huì)工作師進(jìn)行“難點(diǎn)訓(xùn)”。社區(qū)支部不僅是轄區(qū)居民的港灣，更是促進(jìn)文明和諧的課堂，因此應(yīng)對(duì)社區(qū)的負(fù)責(zé)人提出更高的要求。社區(qū)負(fù)責(zé)人不但要學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育課程，同時(shí)還需要了解就業(yè)、物業(yè)、民政、計(jì)生等一系列法規(guī)和條例，能夠成為社區(qū)居民的咨詢師。在此同時(shí)，分批將近百余名優(yōu)秀社區(qū)干部和工作者派駐到工作壓力較大的拆遷工作現(xiàn)場(chǎng)，以便于提升他們?cè)诜ㄒ?guī)闡述、調(diào)解斡旋的能力，并對(duì)基層民意有更為深入的了解。其次，對(duì)普通社區(qū)工作者進(jìn)行“重點(diǎn)訓(xùn)”?；鶎由鐓^(qū)工作者不能避諱自己的不足，應(yīng)積極地向社區(qū)干部學(xué)習(xí)、向優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)。針對(duì)部分社區(qū)工作者存在的溝通能力不佳、法規(guī)理解不夠透徹、禮儀不夠規(guī)范的情況，特別邀請(qǐng)禮儀培訓(xùn)師并且購(gòu)買了遠(yuǎn)程教育精品課程對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)印制了相應(yīng)的易攜帶的教學(xué)小冊(cè)子，便于社區(qū)工作者的攜帶從而隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展日常培訓(xùn)的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作師考試，以提高他們的綜合能力。最后，推行實(shí)習(xí)社區(qū)工作者“輪崗訓(xùn)”。該區(qū)以“教師、助教”制度對(duì)實(shí)習(xí)社區(qū)工作者進(jìn)行“輪崗訓(xùn)”。該制度是以社區(qū)干部為教師，對(duì)新入的人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，根據(jù)其接受和適應(yīng)能力來(lái)制定輪流到各個(gè)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)的日程計(jì)劃，然后由相應(yīng)崗位的社區(qū)工作者對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行具體的、系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，新進(jìn)社區(qū)工作者可以更快地適應(yīng)從未接觸過(guò)的基層工作，同時(shí)可確保社區(qū)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。：為培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和掌握專業(yè)社會(huì)工作方法的社區(qū)專職工作者，促進(jìn)社區(qū)專職工作者的社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，海曙區(qū)按照培訓(xùn)內(nèi)容部署四大主題，抓好全區(qū)社工隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)。第一，采取“菜單式”培訓(xùn)。該主題培訓(xùn)針對(duì)全體社工，主要指社區(qū)專職工作者結(jié)合自身發(fā)展和崗位需求，按照組織者提供的菜單式培訓(xùn)內(nèi)容，自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容的一種學(xué)習(xí)研究方式。例如該區(qū)在2008年年底廣泛征求各街道、社區(qū)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際確定了2009年度“菜單式”培訓(xùn)內(nèi)容，制定了理論、技能、互動(dòng)、實(shí)務(wù)等四大種類課程的培訓(xùn)菜單，各街道按要求自主選擇課程和時(shí)間，委托區(qū)社工協(xié)會(huì)和區(qū)社區(qū)學(xué)院落實(shí)場(chǎng)地和師資，以理論輔導(dǎo)、互動(dòng)教學(xué)、案例分析等方式組織實(shí)施。第二，脫產(chǎn)培訓(xùn)。將組織社區(qū)正職負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行系統(tǒng)全面地教育，參加培訓(xùn)的學(xué)員要全面學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞和諧社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新、運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并結(jié)合自身工作實(shí)際，自行選定一個(gè)課題，完成一篇實(shí)踐性課題論文。第三，上崗培訓(xùn)。這種培訓(xùn)是針對(duì)新招錄的或沒(méi)有取得上崗證書(shū)的社區(qū)工作者而進(jìn)行的獲得職業(yè)能力的培訓(xùn)，每位學(xué)員須較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，掌握社區(qū)工作的方法和技能，提高綜合素質(zhì)，以便勝任社區(qū)工作。學(xué)員完成規(guī)定的課程并經(jīng)考試合格后，頒發(fā)社區(qū)專職工作者崗位培訓(xùn)證書(shū)。第四，全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格考試培訓(xùn)。該培訓(xùn)是指按照年度考試大綱的要求，針對(duì)符合報(bào)考條件但未取得證書(shū)的社區(qū)專職工作者進(jìn)行的考前培訓(xùn)。今年將繼續(xù)邀請(qǐng)專家為考生進(jìn)行理論講解、試題分析、應(yīng)試指導(dǎo)等考前輔導(dǎo)。（二）以社區(qū)社會(huì)工作示范崗為載體加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。海曙區(qū)在2008年建立了20個(gè)社區(qū)社會(huì)工作示范崗，主要提供社會(huì)救助服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)以及外來(lái)人員服務(wù)。以示范崗為載體，該區(qū)對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)一是抓源頭，專門從平時(shí)工作表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者隊(duì)伍中選拔人員充實(shí)到示范崗去工作，保證人員質(zhì)量。二是抓培養(yǎng)，對(duì)于示范崗人員，使其在實(shí)際工作中得到更好地鍛煉，特別是要求人人要有一技之長(zhǎng)，每位都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間必須具備一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。（三）完善社會(huì)工作制度。制定《關(guān)于加快推進(jìn)海曙區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在此基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)兩項(xiàng)制度的建設(shè)。其一是建立注冊(cè)管理制度，及時(shí)為每年取得社工師（助理）證書(shū)人員提供首次登記服務(wù)。其二是建立督導(dǎo)制度。研究制定《海曙區(qū)社工督導(dǎo)人員工作職責(zé)規(guī)定》，建立社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)制度，有計(jì)劃地培養(yǎng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的本土督導(dǎo)和督導(dǎo)助理，提升社區(qū)工作者的專業(yè)理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)工作能力。二、海曙區(qū)健全激勵(lì)機(jī)制推行社區(qū)工作者“職業(yè)化管理” 海曙區(qū)重視激發(fā)社區(qū)工作者隊(duì)伍的活力，建立健全科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，以“職業(yè)化管理”為目標(biāo)，積極探索對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍日常管理、考核評(píng)價(jià)以及激勵(lì)獎(jiǎng)懲的新道路。（一）實(shí)施分類明細(xì)化管理。以“議行分設(shè)、交叉兼職、街聘民選”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社區(qū)工作者管理體制改革。改進(jìn)崗位設(shè)置，細(xì)化分設(shè)綜治、計(jì)生、社保、群團(tuán)等6種崗位21個(gè)類別。推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新，重視對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行“職業(yè)化管理”，率先啟用新的管理辦法，對(duì)社區(qū)工作者的錄用辦法、工作職責(zé)、考核方式、解聘方式以及工資社保待遇等做出明確的規(guī)定。（二）完善評(píng)估考核方式。在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，由各街道辦事處具體負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作者的績(jī)效考核?？己藢?shí)施中，結(jié)合包片聯(lián)戶和崗位目標(biāo)考核的情況，并委托城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)社區(qū)工作群眾滿意度指數(shù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，把群眾滿意度作為考核社區(qū)工作者實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，建立社區(qū)和社區(qū)工作者綜合滿意度排行榜，探索“以考核促績(jī)效”的科學(xué)考評(píng)方式。（三）健全薪酬激勵(lì)制度。按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級(jí)”的原則，近年來(lái)接連三次對(duì)社區(qū)工作者薪酬待遇進(jìn)行調(diào)整，建立起“工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”和“正?？己藭x升”雙軌制薪酬體系，參考社會(huì)平均工資水平等因素確定社區(qū)工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)。同時(shí)，明確對(duì)年度考核等次合格及以上的社區(qū)工作者給予每年在本人職務(wù)所對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)輔以帶薪年假、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提高社區(qū)工作者的地位和待遇。（四）營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。將優(yōu)秀社區(qū)工作者，納入?yún)^(qū)、街道后備干部、人才儲(chǔ)備庫(kù)管理，選拔實(shí)績(jī)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)工作者到街道或機(jī)關(guān)部門任職，努力營(yíng)造激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍，激發(fā)社區(qū)工作者工作的積極性。近年來(lái)，該區(qū)已有1名社區(qū)工作者被提任街道辦事處副主任，5名社區(qū)工作者被提拔到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門科級(jí)崗位任職，另有26名社區(qū)工作者被納入后備干部和人才儲(chǔ)備庫(kù)。（五）開(kāi)展精神鼓勵(lì)。定期開(kāi)展集體座談、結(jié)對(duì)約談等活動(dòng)，與社區(qū)工作者談心談話，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)了解他們的疑惑和困難并積極幫助他們解決問(wèn)題，以感情留人，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作者的組織信賴感、認(rèn)同感和歸屬感。三、大力發(fā)展壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍海曙區(qū)著眼于社會(huì)工作者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，通過(guò)公開(kāi)招聘、政策引導(dǎo)等形式，多渠道、多途徑地充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍力量，努力探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的優(yōu)化配置。（一）社會(huì)化選聘。近年來(lái)，海曙區(qū)先后9次以面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，廣泛吸納復(fù)員退伍軍人、失業(yè)待業(yè)人員等中的優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，為改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)化水平，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層社區(qū)工作的意見(jiàn)》，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)