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正文內(nèi)容

建設(shè)工程竣工審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題(編輯修改稿)

2025-04-21 23:47 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法》第22條及《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第20條的規(guī)定,政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目)竣工后,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。其中,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)是項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的重要內(nèi)容。在司法實(shí)踐中,審計(jì)部門對(duì)工程造價(jià)所作的審計(jì)結(jié)論與合同約定的工程造價(jià)或發(fā)承包人共同委托的社會(huì)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)所作的審核結(jié)論往往是不一致的。問(wèn)題隨之而來(lái),合同約定價(jià)與審計(jì)結(jié)論不一致時(shí),政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)如何確定?一種意見認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《審計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)政府投資項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算的情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,是履行法定職責(zé)的行為,建設(shè)工程施工合同的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的審計(jì)結(jié)論為確定雙方最終債權(quán)債務(wù)關(guān)系的依據(jù)。另一種意見認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位(發(fā)包人)之間的關(guān)系為審計(jì)行政法律關(guān)系,承包人并非該行政法律關(guān)系的當(dāng)事人,審計(jì)結(jié)論只對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力,而對(duì)承包人并無(wú)法律約束力;工程價(jià)款結(jié)算,應(yīng)當(dāng)依照合同的約定予以確定。筆者認(rèn)為,合同約定與審計(jì)結(jié)論不一致時(shí),政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)如何確定,是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。鑒于下述理由,不宜僅采信上述第一種意見或第二種意見。理由一:在法理上,就法律關(guān)系而言,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位(發(fā)包人)之間的關(guān)系為審計(jì)行政法律關(guān)系,承包人確非該行政法律關(guān)系的當(dāng)事人,審計(jì)結(jié)論只對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力,而對(duì)承包人并無(wú)法律約束力。但是,審計(jì)結(jié)論僅應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力而對(duì)承包人無(wú)法律約束力的觀點(diǎn),末見有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或司法解釋明確予以支持。相反,根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī),審計(jì)結(jié)論除了對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力之外,對(duì)承包人也具有實(shí)質(zhì)性的影響?!吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第22條規(guī)定,“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”;第47條規(guī)定,“審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?!薄吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第20條第(2)款規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算,依法進(jìn)行審計(jì)時(shí),“可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查?!薄郎鲜鲆?guī)定,在審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定已經(jīng)認(rèn)定實(shí)際工程造價(jià)應(yīng)低于合同約定數(shù)額的情況下,發(fā)包人應(yīng)履行執(zhí)行該審計(jì)決定的法定義務(wù),而如果仍然按照合同約定的數(shù)額支付工程款,就有違法之嫌。筆者注意到,最高人民法院民一庭《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話答復(fù)意見》[2001年4月2日,(2001)民一他字第2號(hào)]在答復(fù)河南省高級(jí)人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示》中認(rèn)為,“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下,才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)?!眹?yán)格來(lái)說(shuō),該《電話答復(fù)意見》并非司法解釋,而只是最高人民法院業(yè)務(wù)庭室的傾向性意見而已。但即便該意見屬于司法解釋,其也沒(méi)有當(dāng)然地否定審計(jì)結(jié)論的法律效力。該《電話答復(fù)意見》指出,在合同約定不明或合同約定無(wú)效的情況下,審計(jì)結(jié)論可作為判決的依據(jù)。若放之于法理上進(jìn)行討論,頗為有趣:如果工程造價(jià)不受基于審計(jì)行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)論的約束,那么,即使合同對(duì)工程價(jià)款的約定不明或約定無(wú)效,也不應(yīng)以審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù),而應(yīng)繼續(xù)依照民法的有關(guān)規(guī)定尋找或確定判決依據(jù)——(1)若合同對(duì)工程價(jià)款的約定不明,可依《合同法》第61條的規(guī)定處理,即工程價(jià)款約定不明的,當(dāng)事人可以協(xié)議補(bǔ)充,不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按合同有關(guān)條款或交易習(xí)慣確定【或者委托社會(huì)中介組織對(duì)工程造價(jià)按照《合同法》第62條第(2)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行鑒定】;(2)若合同對(duì)工程價(jià)款的約定無(wú)效,可視為沒(méi)有約定,比照約定不明的情況進(jìn)行處理。換句話來(lái)說(shuō),如果工程造價(jià)不受基于審計(jì)行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)論的約束,那么,最高法院民一庭關(guān)于在合同約定不明或合同約定無(wú)效的情況下審計(jì)結(jié)論可作為判決依據(jù)的觀點(diǎn),在法理上就不能成立。理由二:從實(shí)踐來(lái)看,如果審計(jì)結(jié)論僅應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力而對(duì)承包人無(wú)法律約束力,有可能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。筆者還注意到,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋〔2004〕14號(hào))第2條規(guī)定,“建設(shè)工程施工合同無(wú)效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。”根據(jù)本條規(guī)定,只要工程質(zhì)量合格,工程造價(jià)也
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