建設工程竣工審計應注意的問題(參考版)
2025-03-28 23:47本頁面
【正文】 。況且，該條款是在無上位法的基礎上，“限制了被審計單位的經(jīng)營權、改變了審計機關的行政職權、取消了相應的行政審計監(jiān)督”，從而混淆了原本清晰的“審計”與“審價”的概念、改變了原本明確的行政主體和民事主體的地位、打亂了原本“審價先行對外”“審計事后對內”的二個清晰層次。如此，使得審判機構所否定的具體行為均“合法有效”，達到避免被否定的后果?！ ∮^點三：企圖使“審計結論作為竣工結算依據(jù)”成為抽象行為很是隱蔽 企圖以具體行政結論(例如：審計結論、財政評審結論)作竣工結算依據(jù)的情況以往已經(jīng)多次發(fā)生，無非是以具體行為來體現(xiàn)而已，事實上已被最高人民法院的司法解釋所否定，某些省級高級人民法院在指導意見中也不予支持。另外，在2008年12月21日，江蘇省高院在蘇高法審委(2008)26號《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》中的第十三條也有相關規(guī)定。其中同樣包括兩層意思： 第一層：財政部門或審計部門對工程款的審核，是監(jiān)控財政撥款與使用的行政措施，對民事合同當事人不具有法律的約束力；第二層：雙方約定或雙方惡意串通損害國家利益的除外?！ ∮^點二：“財政審核結論作為竣工結算依據(jù)”的具體行為也不被指導意見所支持 除了以具體審計結論來作為竣工結算依據(jù)情形外，現(xiàn)有還存在以財政評審結論作為竣工結算依據(jù)的情況出現(xiàn)，為此，一些省市的高級人民法院通過出臺一些指導意見予以明確否定。筆者認為：(1)除外情形主要適用于發(fā)包人和承包人均屬于可能成為“被審計單位”的情形，例如：發(fā)包人是國有單位，承包人也是國有單位的情形；(2)在符合上述(1)的主體要求前提下，正常的適用也應“以雙方約定”為條件；(3)僅對具體事項，不具有抽象性。其中包含了兩個層面： 第一層：審計性質是行政監(jiān)督行為，不能以審計結論作為民事行為的竣工結算依據(jù)；第二層：除外情形，即僅在雙方約定、約定不明、合同無效情形中，可以以審計結果作為審價結論。工程造價審核是運用科學、技術原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益的經(jīng)濟效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉移資金于小金庫，造成建設資金流失，實施違法違規(guī)行為。其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據(jù)。凡對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。審計以基建項目為標，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設計、施工實施的一切財務收支；工程造價審核以單位工種為標的，只對單位工程造價的合理負責。工程造價審計主要是根據(jù)國家有關法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的工程定額工料消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設計圖紙和工程實物量，工程造價的確認和控制進行有效的監(jiān)督檢查。項目竣工審計與工程造價審計的區(qū)別竣工決算審計依據(jù)《審計法》《審計法實施條例》和審計署發(fā)《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，基建審計內容為：(1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項目建設及概(預)算執(zhí)行情況；(3)建設成本；(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工程；(6)結余資金；(7)基建收人；(8)投資包干結余；(9)投資效益評價。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第15條規(guī)定，涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實，屬于《民事訴訟法》規(guī)定的人民法院應當調查收集證據(jù)的范疇。當事人對審計結論有異議的，法院應就具體問題組織雙方當事人進行舉證和質證，按誠實信用原則認定和處理異議事項。如上所述，最高法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條不宜適用于合同無效時政府投資項目的工程價款結算。同理，對于經(jīng)合法批準免于招標投標而直接簽訂合同的政府投資項目，也應維持合同結算條款的效力，除非有充分的證據(jù)證明項目竣工決算背離合同約定或存在虛假之處。因此，工程造價應以依照招標文件和中標人的投標文件所簽合同的約定為準?！痹谕ㄟ^招標發(fā)包的情形下，招標文件和中標人的投標文件本身就是審計機關進行審計并出具審計結論的依據(jù)。”《招標投標法》第46條規(guī)定，“招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！督ㄖā返?8條規(guī)定，“建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。審計機關對政府投資項目進行竣工決算審計，不僅是職責之所在，也是維護國有資產(chǎn)安全和社會公共利益客觀形勢的需要。政府投資項目使用的是財政資金，開支的多或少，是否存在虛高，事關國有資產(chǎn)安全和社會公共利益?！备鶕?jù)本條規(guī)定，只要工程質量合格，工
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