【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā) 〔 １ ９ ８ ０ 〕 １ ８ ８ 號(hào) 文 件 的修 訂 。 落 實(shí) 佛 教 房 產(chǎn) 　　　　　政 策 的 工 作 各 地 發(fā) 展 不 平 衡 ， 有 些 地 方 遺 留 的 問(wèn) 題 不 少 ， 佛 教 界 　　　　　應(yīng) 該 向政 府 宗 教 事 務(wù) 部 門 反 映 情 況 ， 提 出 建 議 ， 從 政 治 上 著 眼 ， 　　　　　協(xié) 助 做 好 落 實(shí) 佛 教 房 產(chǎn) 政 策 的 工 作。 　 　 　　　　　《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 民 法 通 則 》 第 ６ 條 規(guī) 定 ： “ 公 民 、 法 人 的 合 法 　　　　　的 民 事 權(quán) 益 受 法 律 保 護(hù)， 任 何 組 織 和 個(gè) 人 不 得 侵 犯 ” 。 “ 民 事 活 動(dòng)　　　　　必 須 遵 守 法 律 ， 法 律 沒(méi) 有 規(guī) 定 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 遵 守 政 策。 ” 宗 教 房 產(chǎn) 當(dāng) 前　　　　　除 遵 守 有 關(guān) 法 律 規(guī) 定 外 ， 主 要 以 上 述 政 策 和 國(guó) 務(wù) 院 頒 布 的 《 宗 教 　　　　　活 動(dòng) 場(chǎng) 所管 理 條 例 》 的 規(guī) 定 為 依 據(jù) ， 維 護(hù) 其 合 法 權(quán) 益 。 　　　11. 國(guó) 家 對(duì) 拆 遷 寺 廟 有 什 么 政 策 規(guī) 定 ？ 　 　 答：１ ９ ９ １ 年 ３ 月 ２ ２ 日 ， 國(guó) 務(wù) 院 第 ７ １ 號(hào) 令 發(fā) 布 的 《 城 市 房 屋 拆 　　　　　遷管 理 條 例 》 第 １ ６ 條 規(guī) 定 ： “ 法 律 、 法 規(guī) 對(duì) 拆 遷 使 （ 領(lǐng) ） 館 房 　　　　　屋 、 軍 事 設(shè) 施 、 教 堂 、 寺 廟 、 文 物 古 跡 等 另有 規(guī) 定 的 ， 依 照 有 關(guān) 　　　　　法 律 、 法 規(guī) 執(zhí) 行 。 ” 　 　 　　　　　解 放 后 ， 中 共 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 對(duì) 寺 廟 采 取 一 系 列 保 護(hù) 政 策 。 特 別 對(duì) 　　　　　寺 廟 拆 遷 ， 做 出 了 嚴(yán) 格的 規(guī) 定 ： 　 　　　　　?。?９ ５ １ 年 ６ 月 １ ６ 日 ， 《 中 共 中 央 關(guān) 于 漢 民 族 中 佛 教 問(wèn) 題 的 指　　　　　示 》 中 指 出 ： “ 政 府 機(jī)關(guān) 今 后 征 用 或 借 用 寺 廟 的 房 屋 時(shí) ， 應(yīng) 先 與 住　　　　　持 協(xié) 商 ， 訂 立 合 同 ， 并 不 要 占 用 佛 殿 神 堂 。 征 用或 借 用 寺 廟 之 機(jī) 　　　　　關(guān) ， 對(duì) 其 經(jīng) 卷 、 文 物 、 法 物 須 加 保 護(hù) ， 對(duì) 其 清 規(guī) 亦 須 尊 重 。 ”　　　　 “ 廣 大 佛 教 徒所 崇 拜 之 名 山 大 寺 及 具 有 歷 史 文 物 價(jià) 值 之 寺 廟 ， 均 須　　　　　妥 加 保 護(hù) ， 防 止 破 壞 ， 不 可 輕 易 占 用 。一 般 廟 宇 ， 已 無(wú) 僧 尼 住 持 　　　　　或 住 持 僧 尼 自 愿 交 出 者 ， 可 由 政 府 接 管 。 在 僧 尼 和 寺 廟 較 多 的 城　　　　　市， 須 保 留 少 數(shù) 較 大 的 寺 廟 ， 完 全 歸 僧 尼 使 用 ， 便 于 他 們 做 佛 　　　　　事 ， 使 他 們 感 到 信 仰 自 由 確 有 保障 。 ” 　 　 　　　　　１ ９ ５ ５ 年 ５ 月 ， 中 共 中 央 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 《 關(guān) 于 民 族 地 區(qū) 佛 教 工 作 的 報(bào) 　　　　　告 》 中 指 出 ： “ 對(duì) 現(xiàn) 存的 佛 教 寺 廟 ， 應(yīng) 加 保 護(hù) ， 不 能 輕 易 拆 除 或 破　　　　　壞 ， 特 別 是 對(duì) 確 有 文 物 價(jià) 值 和 政 治 影 響 較 大 的 寺廟 ， 尤 須 注 意 保 　　　　　護(hù) 。 對(duì) 確 因 國(guó) 防 或 國(guó) 家 建 設(shè) 需 要 ， 必 須 拆 除 的 寺 廟 ， 須 經(jīng) ?。ㄊ校?　　　　　委 批 準(zhǔn) ，并 且 事 先 在 當(dāng) 地 佛 教 徒 和 群 眾 中 進(jìn) 行 說(shuō) 服 工 作 ，對(duì) 寺 廟 中　　　　　的 古 跡 文 物 要 妥 為 轉(zhuǎn) 移 ， 對(duì) 原 住 僧尼 的 生 活 亦 要 妥 為 安 置 。 ” 　 　 　　　　?。?９ ９ ３ 年 １ 月 ２ ０ 日 ， 國(guó) 務(wù) 院 宗 教 事 務(wù) 局 、 國(guó) 家 建 設(shè) 部 聯(lián) 合 發(fā) 　　　　　出 《 關(guān) 于 城 市 建 設(shè) 中 拆遷 教 堂 、 寺 廟 等 房 屋 問(wèn) 題 處 理 意 見(jiàn) 的 通知 》　　　　 （國(guó) 宗 發(fā) 〔 １ ９ ９ ３ 〕 ２ １ 號(hào) ） ， 第 二 條 規(guī) 定 ： “ 因 城 市 建 設(shè) 需 要 　　　　　拆 遷 教 堂 、 寺 廟 等 房 屋 時(shí) ， 應(yīng) 根 據(jù) 《 城 市 房 屋 拆 遷 條 例 》 和 中　　　　　央 、 國(guó) 務(wù) 院的 宗 教 政 策 以 及 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 征 詢 當(dāng) 地 政 府 宗 教 事 務(wù) 部 　　　　　門 的 意 見(jiàn) ， 并 與 產(chǎn) 權(quán) 當(dāng) 事 人 協(xié) 商 ， 合 理補(bǔ) 償 ， 適 當(dāng) 照 顧 ， 妥 善 處 　　　　　理 。 ” 　 　 　　　　　第 三 條 規(guī) 定 ： “ 對(duì) 教 堂 寺 廟 等 房 屋 ， 除 因 城 市 整 體 規(guī) 劃 或 成 片 開(kāi) 　　　　　發(fā) 必 須 拆 遷 外 ， 一 般 應(yīng)盡 量 避 免 拆 遷 。 必 須 拆 遷 時(shí) ， 在 安 置 工 作 　　　　　中 要 考 慮 到 信 教 群 眾 過(guò) 宗 教 生 活 的 需 要 。 ” 　　　12. 已 轉(zhuǎn) 業(yè) 還 俗 的 原 僧 、 道 人 員 及 其 子 女 ， 對(duì) 其 居 住的 寺 觀 房 屋 能 否 　　　　　享 有 產(chǎn) 權(quán) ？ 　 　　　　 答：不 能 。 最 高 人 民 法 院 、 國(guó) 務(wù) 院 宗 教 事 務(wù) 局 關(guān) 于 寺 廟 、 道 觀 房 屋 產(chǎn)　　　　　權(quán) 歸 屬 問(wèn)題 的 復(fù) 函 中 ， 肯 定 了 上 海 市 的 如 下 政 策 原 則 ： “ 寺 廟 、 道　　　　　觀 不 論 當(dāng) 前 是 否進(jìn) 行 宗 教 活 動(dòng) ， 其 房 屋 大 都 是 由 群 眾 捐 獻(xiàn) 而 建 造 　　　　　。 因 此 除 個(gè) 別 確 系 私 人 出 資 修 建 或 購(gòu) 置 的 小廟 ， 仍 可 歸 私 人 所 有　　　　　外 ， 其 它 房 屋 的 性 質(zhì) 均 應(yīng) 屬 公 共 財(cái) 產(chǎn) ， 其 產(chǎn) 權(quán) 歸 宗 教 團(tuán) 體 市 佛 教 　　　　　協(xié) 會(huì) 與市 道 教 協(xié) 會(huì) 所 有 。 僧 尼 、 道 士 一 般 有 使 用 權(quán) ， 但 均 無(wú) 權(quán) 出 　　　　　賣 、 抵 押 或 相 互 贈(zèng) 送 。 任 何 使 用 、占 用 單 位 或 其 他 機(jī) 關(guān) 團(tuán) 體 都 不 　　　　　能 任 意 改 變 其 所 有 權(quán) ， 并 應(yīng) 按 照 中 共 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 一 九 八 ○ 年有 關(guān)　　　　　文 件 精 神 落 實(shí) 政 策 ， 產(chǎn) 權(quán) 歸 還 各 宗 教 團(tuán) 體 。 ” 　 　 　　　　　“ 土 改 時(shí) ， 寺 廟 、 道 觀 仍 進(jìn) 行 宗 教 活 動(dòng) ， 僧 、 尼 、 道 士 也 仍 從 事 　　　　　宗 教 職 業(yè) 的 ， 土 改 中 雖由 僧 、 尼 、 道 士 出 面 登 記 并 領(lǐng) 得 所 有 權(quán)證 ，　　　　　但 應(yīng) 視 作 僧 、 尼 、 道 士 以 管 理 者 身 份 代 為 登 記 ，仍 屬 公 產(chǎn) ， 不 能 　　　　　作 為 他 們 的 私 有 財(cái) 產(chǎn) 。 ” 　 　 　　　　　“ 解 放 后 已 停 止 宗 教 活 動(dòng) 的 市 區(qū) 及 城 鎮(zhèn) 寺 廟 、 道 觀 和 土 改 后 才 停 　　　　　止 宗 教 活 動(dòng) 的 農(nóng) 村 寺 廟道 觀 ， 僧 尼 已 轉(zhuǎn) 業(yè) 的 ， 其 原 住 的 寺 廟 、 道 　　　　　觀 房 屋 可 繼 續(xù) 使 用 ， 如 轉(zhuǎn) 業(yè) 僧 、 尼 、 道 士 已 死 亡 ，其 共 同 生 活 的 　　　　　家 屬 仍 可 給 予 照 顧 ， 繼 續(xù) 居 住 ， 但 不 得 主 張 產(chǎn) 權(quán) 。 ” （ 《 新 時(shí) 期 　　　　　宗 教 工 作 文 獻(xiàn)選 編 》 第 28 — ２ ９ 頁(yè) ） 1984 年 8 月 4 日 ， 國(guó) 務(wù) 院 宗 教 　　　　　事 務(wù) 局 在 《 有 關(guān) 宗 教 團(tuán) 體 房 屋 產(chǎn) 權(quán) 問(wèn)題 》 的 復(fù) 函 中 指 出 ： “ 1981 年　　　　　1 月 27 日 我 局 與 最 高 人 民 法 院 曾 聯(lián) 合 復(fù) 函 致 上 海 市 高 級(jí) 人 民法 院 和　　　　　上 海 市 宗 教 事 務(wù) 局 ， 原 則 上 同 意 上 海 市 所 提 出 的 處 理 意 見(jiàn) 。 漢 民 　　　　　族 地 區(qū) 可 參 照 執(zhí) 行 。 ” 　　　13.：人 民 法 院 或 者 國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) 能 將 佛 、道 教 管 理 使用 的 寺、 觀 房 地 產(chǎn)　　　　　裁 決 或 者 判 決 給 公 司 和 私 人 使 用 嗎 ？ 　　　答：近 幾 年 ， 隨 著 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 逐 步建 立 ， 房 地 產(chǎn) 業(yè) 正 作 為 國(guó) 　　　　　民 經(jīng) 濟(jì) 的 一 項(xiàng) 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 迅 猛 興 起 ， 佛 道 教 的 房 地 產(chǎn) 成 為 眾 多 人 士 　　　　　注視 的 目 標(biāo) ， 于 是 有 行 政 部 門 強(qiáng) 行 占 用 寺 觀 炒 賣 地 皮 獲 利 的 ； 有 　　　　　利 用 同 佛 道 教 人 士 簽 定 協(xié) 議 攫取 的 ； 有 利 用 解 放 初 期 佛 道 教 人 士 　　　　　的 抵 押 契 約 對(duì) 簿 公 堂 的 。 由 于 人 民 法 院 、 國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) 辦案 人 員 　　　　　對(duì) 佛 道 教 房 地 產(chǎn) 的 政 策 了 解 不 多 ， 各 地 出 現(xiàn) 了 基 層 人 民 法 院 或 國(guó) 　　　　　家 行 政 機(jī) 關(guān) 依 據(jù) 所 謂的 協(xié) 議 或 者 抵 押 契 約 ， 將 佛 道 教 寺 觀 房 地 產(chǎn) 　　　　　裁 決 或 者 判 決 給 開(kāi) 發(fā) 公 司 和 私 人 使 用 。 我 們 認(rèn) 為， 這 種 作 法 是 違 　　　　　反 中 共 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 對(duì) 佛 道 教 房 地 產(chǎn) 一 貫 政 策 的 ： 　 　 　　　　　一 、 1951 年 6 月 ， 當(dāng) 時(shí) 的 國(guó) 家 內(nèi) 務(wù) 部 （ 51 ） 地 字 第 7 號(hào) 文 件 《 關(guān) 于　　　　　寺 廟 房 產(chǎn) 處 理 的 意見(jiàn) 》 中 明 確 規(guī) 定 ： “ 現(xiàn) 有 僧 道 管 理 使 用 的 寺 廟 房　　　　　產(chǎn) ， 不 論 其 自 住 、 出 租 或 作 生 產(chǎn) 福 利 事 業(yè) 之用 ， 經(jīng) 當(dāng) 地 政 府 之 審 　　　　　查 ， 仍 維 持 原 狀 ， 并 負(fù) 責(zé) 保 管 與 修 繕 之 責(zé) 任 。 對(duì) 于 寺 廟 內(nèi) 一 切 設(shè) 　　　　　備 家 俱及 其 他 附 屬 物 ， 亦 應(yīng) 妥 為 保 管，不 得 有 破 壞 、變 賣 的 行 為 。” 　 　 　　　　　二 、 1952 年 12 月 ， 經(jīng) 過(guò) 毛 主 席 批 準(zhǔn) 的 《 中 共 中 央 宣 傳 部 、 中 共 中 　　　　　央 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 關(guān) 于 成 立 中國(guó) 佛 教 協(xié) 會(huì) 的 指 示 》 中 明 確 指 出 ： “ 關(guān) 于 寺 廟　　　　　產(chǎn) 權(quán) 問(wèn) 題 ： 寺 廟 為 社 會(huì) 所 公 有 ， 僧 尼 一 般 地 有使 用 權(quán) ， 但 不 論 僧 　　　　　尼 或 佛 教 團(tuán) 體 均 無(wú) 處 理 寺 廟 財(cái) 產(chǎn) 之 權(quán) 。 ” 　 　 　　　　　三 、 1955 年 5 月 ， 中 共 中 央 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 在 《 關(guān) 于 漢 民 族 地 區(qū) 佛 教 工 作 　　　　　的 報(bào) 告 》 中 指 出 ： “ 對(duì)現(xiàn) 存 的 佛 教 寺 廟 ， 應(yīng) 加 保 護(hù) ， 不 能 輕 易 拆 除　　　　　或 破 壞 ， 特 別 是 對(duì) 確 有 文 物 價(jià) 值 和 政 治 影 響 較 大的 寺 廟 ， 尤 須 注 　　　　　意 保 護(hù) 。 對(duì) 確 因 國(guó) 防 或 國(guó) 家 建 設(shè) 需 要 ， 必 須 拆 除 的 寺 廟 ， 須 經(jīng) 省 　　　　　( 市 ) 委 批準(zhǔn) ， 并 須 事 先 在 當(dāng) 地 教 徒 和 群 眾 中 進(jìn) 行 說(shuō) 服 工 作 ” 。 　 　 　　　　　四 、 1981 年 11 月 27 日 ， 最 高 人 民 法 院 、 國(guó) 務(wù) 院 宗 教 事 務(wù) 局 對(duì) 上 海 　　　　　市 高 級(jí) 人 民 法 院 、 上海 市 宗 教 事 務(wù) 局 《 關(guān) 于 寺 廟 、 道 觀 等 房 屋 產(chǎn) 　　　　　權(quán) 歸 屬 問(wèn) 題 的 報(bào) 告 》 的 復(fù) 函 中 指 出 ： “ 寺 廟 、 道觀 不 論 當(dāng) 前 是 否 進(jìn)　　　　　行 宗 教 活 動(dòng) ， 其 房 屋 大 都 是 由 群 眾 捐 獻(xiàn) 而 建 造 。 因 此 除 個(gè) 別 確 系 　　　　　私 人 出 資修 建 或 購(gòu) 置 的 小 廟 ， 仍 可 歸 私