國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望(編輯修改稿)
2025-04-21 12:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 也難免對電價(jià)上漲產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者享受不到企業(yè)成本降低的成果，體制上原因是目前我們還沒有真正建立電力市場化的競爭機(jī)制，還沒有形成市場競爭效益的傳導(dǎo)機(jī)制，電價(jià)機(jī)制并沒有根本性的改變，市場交易模式仍然單一，缺乏多樣化和可選擇性，最終銷售電價(jià)仍然是政府核定，用戶也沒有購電選擇權(quán)。（二）對電力壟斷企業(yè)監(jiān)管不力雖然發(fā)電企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了主體多元化，但是整個(gè)電力行業(yè)絕大部分主體仍然是國有壟斷型企業(yè)，從2002年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒有被打破，反而進(jìn)一步加劇并受到公眾的指責(zé)，表現(xiàn)出政府監(jiān)管國有壟斷型電力企業(yè)仍然存在著體制缺陷。例如，我國電力投資和電價(jià)控制權(quán)仍在發(fā)展改革委，絕大部分國有電力企業(yè)績效管理職能在中央或地方國資委，電力環(huán)保監(jiān)管職能在環(huán)保總局，電力安全和電力市場監(jiān)管在電監(jiān)會(huì)。這種橫向職能的分散配置，看似各部門各負(fù)其責(zé)，互不影響，但從幾年來的實(shí)踐來看，這種多頭、分散式監(jiān)管，使得對電力企業(yè)的監(jiān)管能力減弱，壟斷電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)集約化管理，增強(qiáng)了電網(wǎng)的壟斷勢力；發(fā)電企業(yè)形成利益集團(tuán)的割據(jù)局面，非公經(jīng)濟(jì)主體很難進(jìn)入。（三）電力企業(yè)的效益依然很低如前所述，我國電力工業(yè)中，國有資產(chǎn)占絕大部分比重，由于長期處于壟斷地位，企業(yè)效益長期在低水平下增長。2006年，兩大電網(wǎng)公司利潤總額較上年提高較多，％，％，其他四家均在5％以下。2006年兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況表億元公司名稱資產(chǎn)總額利潤總額資產(chǎn)回報(bào)率凈資產(chǎn)受益率國家電網(wǎng)公司%％南方電網(wǎng)公司%％華能集團(tuán)%％大唐集團(tuán)%％華電集團(tuán)%％國電集團(tuán)%％中電投集團(tuán)%％國有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國有壟斷企業(yè)普遍存在的市場激勵(lì)不足，另一方面也反映出對國有電力企業(yè)的績效激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和加強(qiáng)。（四）電力市場建設(shè)緩慢，配套政策落實(shí)難度大由于電力市場建設(shè)遲緩，當(dāng)前電力工業(yè)落實(shí)國務(wù)院節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保等政策措施難以通過電力市場的方式加以落實(shí)，只能用傳統(tǒng)行政命令方式進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行力不強(qiáng)。例如，關(guān)停高能耗、高污染小火電的節(jié)能、減排措施，若沒有強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的市場退出機(jī)制，各地方政府執(zhí)行中難免受阻，也難以做到公平；如果建立了統(tǒng)一的電力市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，關(guān)停措施的執(zhí)行也可以做到一視同仁。又比如，新近提出的通過改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場很好的結(jié)合，將可能倒退到80年代計(jì)劃調(diào)度體制，明顯不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措施納入到電力市場運(yùn)行統(tǒng)一規(guī)則下，設(shè)置能耗、污染“門檻”指標(biāo)，節(jié)能、高效機(jī)組優(yōu)先排序，則老小機(jī)組在市場競爭中自然淘汰，這樣既能很好貫徹落實(shí)節(jié)能、降耗、環(huán)保政策，又能夠?qū)崿F(xiàn)電力工業(yè)在統(tǒng)一、公正、透明的電力市場規(guī)則下的和諧發(fā)展。四、發(fā)達(dá)國家電力改革簡況（一）美國美國電力市場化進(jìn)程大體分為三個(gè)階段：1996年，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)FERC出臺(tái)了888號和889號法令，提出了發(fā)電和輸電領(lǐng)域必須在功能上實(shí)現(xiàn)分離，電網(wǎng)必須公平開放，所有發(fā)電企業(yè)具有同等待遇；1999年，F(xiàn)ERC提出了建立區(qū)域輸電組織（RTO）的設(shè)想，將RTO作為獨(dú)立的區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和市場監(jiān)督，旨在為輸電網(wǎng)運(yùn)行獲取最大的區(qū)域效益；2002年，F(xiàn)ERC頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)計(jì)》，被認(rèn)為是美國獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商（ISO）幾年來在批發(fā)電力市場中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最好總結(jié)。美國電力市場改革和發(fā)展的方向是：將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，同時(shí)放開發(fā)電領(lǐng)域和配供電零售領(lǐng)域，讓購售雙方享受平等
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