關(guān)于我市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的調(diào)研(編輯修改稿)
2025-04-20 07:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)踐，取得了一定進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但隨著工作的不斷深入，機(jī)制保障和績(jī)效執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們高度重視。（一）績(jī)效管理保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是制度層面。我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)中沒(méi)有明確績(jī)效管理?xiàng)l款，使預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏法律支撐。財(cái)政部和省財(cái)政廳出臺(tái)的管理制度一直沒(méi)有上升到政府層面，我市雖印發(fā)了相關(guān)文件，也僅停留在財(cái)政部門(mén)層級(jí)，對(duì)預(yù)算單位約束力不強(qiáng)，面對(duì)各方利益博弈和多種阻力，財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間關(guān)系存在一定難度，影響績(jī)效管理作用發(fā)揮。二是意識(shí)層面。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要財(cái)政部門(mén)及各預(yù)算單位的密切配合、共同推進(jìn)。各預(yù)算單位作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，雖已初步樹(shù)立績(jī)效理念，能夠按要求逐步開(kāi)展績(jī)效管理工作，但把績(jī)效管理作為額外工作負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是找麻煩的思想依然存在，“重分輕管、重支輕效”的現(xiàn)象依然比較突出，工作及時(shí)性、規(guī)范性難以保證，影響了績(jī)效管理工作的全方位推進(jìn)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)定作為績(jī)效管理工作的核心，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的成敗。目前財(cái)政部從項(xiàng)目支出、部門(mén)整體和財(cái)政預(yù)算三個(gè)評(píng)價(jià)層次，制定了績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，供各地在工作中參考并予以完善。但沒(méi)有對(duì)指標(biāo)具體設(shè)置給予統(tǒng)一明確指導(dǎo)，沒(méi)有針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)制定可供參考的個(gè)性指標(biāo)體系，我市經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，建立了個(gè)性績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，但與財(cái)政支出涉及面相比不夠健全，且存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少的問(wèn)題。這導(dǎo)致預(yù)算單位在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程中，有時(shí)偏離績(jī)效目標(biāo)，有時(shí)難以量化考評(píng)，出現(xiàn)指標(biāo)設(shè)定不全面、不適用、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，績(jī)效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)結(jié)果不夠全面、充分。（三）績(jī)效管理運(yùn)行監(jiān)控有待進(jìn)一步強(qiáng)化?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控作為監(jiān)控主體對(duì)資金運(yùn)行狀況及績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展的控制和管理活動(dòng)，是全過(guò)程績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。目前的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，主要依靠部門(mén)、單位日常監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)定期抽查，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析輔助監(jiān)控，對(duì)績(jī)效信息的收集和分析不夠，對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)的趨勢(shì)關(guān)注不多，無(wú)法及時(shí)糾正偏差，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的作用發(fā)揮不夠。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。目前我市績(jī)效評(píng)價(jià)方式主要是部門(mén)單位自評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)選擇部分項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)。部門(mén)、單位作為預(yù)算資金的使用方，財(cái)政部門(mén)作為預(yù)算資金的分配方，不論哪一方單獨(dú)作為評(píng)價(jià)主體，都存在一定的主觀因素，并且受到專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信息資源和知識(shí)體系限制，
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