【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)工作。 三是因地制宜。 充分考慮試點(diǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模的工程，依法 依規(guī)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，合理選擇工程建設(shè)和管護(hù)模式，不搞“一刀切”。 四是務(wù)求實(shí)效。 區(qū)政府各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡快落實(shí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)工程，細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作進(jìn)度和質(zhì)量。 9 （三） 目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑 因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)；根據(jù)《水利部、財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》水農(nóng)【 2020】287 號(hào)、《水利部辦公 廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱的通知》辦農(nóng)水函【 2020】 894 號(hào)文件的要求，擬定工作方案，完善檢查督導(dǎo)、考核驗(yàn)收等管理制度。在試點(diǎn)工作中，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、加大指導(dǎo)力度、實(shí)施績(jī)效考核，確保試點(diǎn)工作順利開展、取得成效。 目標(biāo)任務(wù) 主要改革試驗(yàn)內(nèi)容為：（ 1） 建立項(xiàng)目建設(shè)管理公示公開制度 ；（ 2） 探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式 ；（ 3）探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式；（ 4）產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交；（ 5） 搞活經(jīng)營(yíng)權(quán) 。 擬通過(guò)改革試驗(yàn)，探索培育以所有權(quán)為建設(shè)管理主體的新型水利項(xiàng)目法人，建 立工程建設(shè)方案與管護(hù)方案同步 審批的項(xiàng)目規(guī)劃管理機(jī)制；探索建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權(quán)，提升其支持參與水利項(xiàng)目建設(shè)的積極性；探索完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的水利項(xiàng)目補(bǔ)助方式辦法，形成更加良性的水利建設(shè)投入機(jī)制；全面落實(shí)農(nóng)村水利工程的所有權(quán)、明確使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)對(duì)財(cái)政投資 10 形成的水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，落實(shí)權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)村水利工程權(quán)屬制度；建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有 者的管護(hù)主體責(zé)任，明確政府支持參與管護(hù)的長(zhǎng)效措施。 實(shí)現(xiàn)途徑 （ 1）把準(zhǔn)總體方向。開展改革試驗(yàn)，必須把準(zhǔn)方向、守住底線，始終堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)等精神為指引，堅(jiān)持尊重群眾、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是、大膽設(shè)想、小心求證等基本要求，做到蹄疾而步穩(wěn)。 （ 2）抓好制度設(shè)計(jì)。開展改革試驗(yàn)，必須合理區(qū)分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和人民群眾在制度設(shè)計(jì)中的各自作用，在允許引導(dǎo)“草根”創(chuàng)新創(chuàng)造的同時(shí)，強(qiáng)化自上而下的制度引領(lǐng)，確保改革試驗(yàn)有序進(jìn)行。 （ 3）發(fā)動(dòng)群眾參與。群眾有序廣泛參與，是改革試驗(yàn)取得預(yù)期效果的基本條件。具體工作 中，采取有效的群眾參與方式，廣集民意，集思廣益，形成社會(huì)廣泛參與的良好工作格局。 （ 4）突出試點(diǎn)示范。此次改革試驗(yàn)，工作面寬量大，涉及制度突破和群眾切身等各個(gè)方面。擬按照上級(jí)總體部署，采取統(tǒng)一部署，分批推進(jìn)的方式，先選擇若干有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試驗(yàn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照總體時(shí)限要求及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)，對(duì)個(gè)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持先試驗(yàn)后推開，先區(qū)域后全域。 11 三、試點(diǎn)內(nèi)容及對(duì)策措施 （一） 改革項(xiàng)目的實(shí)施方式 建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度 ⑴ 施工單位遴選制度。 通過(guò)公開向社會(huì)發(fā)布公告，接受施工單位報(bào)名，由區(qū)紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等 部門相關(guān)人員組成審查組，對(duì) 作業(yè) 單位準(zhǔn)入資格進(jìn)行集中審查，篩選出符合準(zhǔn)入條件的 作業(yè) 單位，然后將 作業(yè) 單位準(zhǔn)入資格審查結(jié)果進(jìn)行公示，無(wú)異議后將候選 作業(yè) 單位推薦給項(xiàng)目 試點(diǎn) 村，項(xiàng)目村以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式或施工單位代表現(xiàn)場(chǎng)陳述，群眾一事一議的方式確定本項(xiàng)目村 作業(yè) 單位，其結(jié)果在村務(wù)公開欄里公示。為確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度， 1 個(gè) 試點(diǎn) 村只能選擇 1 個(gè) 作業(yè) 單位， 1 個(gè) 作業(yè) 單位只能承包 1 個(gè)項(xiàng)目村施工任務(wù)。各項(xiàng)目村最終確定的 作業(yè) 單位必須按照相關(guān)規(guī)定在合同簽定、施工組織、驗(yàn)收結(jié)算等方面按規(guī)范程序辦理。 為確保工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)公示項(xiàng)目招標(biāo)情況 ，定期公開工程建設(shè)進(jìn)度，在村務(wù)公開欄上公開項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、材料物資、使用情況等明細(xì)帳，再由村委會(huì)召開受益群眾大會(huì)討論審查，公示無(wú)異議，按規(guī)定程序報(bào)帳。公布監(jiān)督電話，方便群眾反映情況，接收項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督，積極推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，讓老百姓自己監(jiān)督工程質(zhì)量，把好質(zhì)量觀，做到民建民管。 ⑵ 資金管理制度。 項(xiàng)目資金的管理，在村務(wù)公開欄上公開項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、材料物資、使用情況等明細(xì)帳，建立“明白墻”，再由村委會(huì)或用水者協(xié) 12 會(huì)召開受益群眾大會(huì)討論審查，公示無(wú)異議，農(nóng)戶簽字認(rèn)可后 ，按規(guī)定程序報(bào)帳。農(nóng)戶投勞籌資，由村委會(huì)、村民代表和用水者協(xié)會(huì)共同管理，受益群眾代表審查，群眾大會(huì)審定，對(duì)工程的土石方開挖、土地征占、材料的二次搬運(yùn)和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用進(jìn)行全程監(jiān)督，確保資金公開、透明、安全。 ⑶項(xiàng)目實(shí)施階段的公示制度。 工程實(shí)施前，由項(xiàng)目 村 制作公示牌，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、實(shí)施內(nèi)容、資金使用、建設(shè)工期、建設(shè)單位等情況向受益區(qū)群眾以示，既讓群眾監(jiān)督，又讓群眾積極參與。工程完工后，把工程完工情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金兌現(xiàn)情況向群眾公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 ⑷籌措資金管理制度。 對(duì)項(xiàng)目村批復(fù)的工程投資、需受益 群眾自籌金額、投勞個(gè)數(shù)在項(xiàng)目村政務(wù)公示欄公示。 由 區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成項(xiàng)目資金監(jiān)管小組，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)情況的跟蹤檢查，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額投入工程建設(shè)，每月對(duì)檢查情況通報(bào)一次。各項(xiàng)目 村 必須組建項(xiàng)目資金監(jiān)督管理小組，由受益群眾代表、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員、黨員代表、村委會(huì)負(fù)責(zé)人等 4 人組成，負(fù)責(zé)資金使用情況的監(jiān)督管理，定期或不定期向群眾公示。 完善項(xiàng)目建設(shè)方式 國(guó)家和省政府投入的情況下，加強(qiáng)政策投入，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)，允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。對(duì) 水利工程管理實(shí)行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的辦法引導(dǎo)社會(huì)各種力量投資興建水利工程，并給予資 13 金、政策傾斜，充分利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。 完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式 在建設(shè)中采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式，根據(jù)竣工驗(yàn)收情況，按照原確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。資金撥付到實(shí)施主體，也可受實(shí)施主體的委托將資金撥付給材料物資供貨單位。建立嚴(yán)密的管理制度，規(guī)范程序。實(shí)施主體制定項(xiàng)目管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。區(qū)級(jí)水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門，建 立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)補(bǔ)助資金，對(duì)公益性強(qiáng)、管護(hù)工作開展好的實(shí)施主體給予補(bǔ)助。 我區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實(shí)施、農(nóng)民主體、民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。農(nóng)戶或聯(lián)戶、園區(qū)業(yè)主、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、村組集體、其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等投勞投資興建的農(nóng)村小型水利工程，財(cái)政專項(xiàng)資金給予一定以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 （ 1） 以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目范圍 對(duì)新修（擴(kuò)建）塘堰、擋壩、農(nóng)田渠系、灌排泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施工程納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。對(duì)當(dāng)年農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作突出的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) 、園區(qū)業(yè)主納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。 ①整治蓄水量 1000m3 以上， 10 萬(wàn) m3 以下的塘壩。 ② 集中連片灌溉百畝以上農(nóng)田、由村組自主管理的支、分、斗、農(nóng)級(jí)渠道進(jìn)行渠系硬化的節(jié)水改造工程。大中小型 14 灌區(qū)流量小于 1m3/S的末級(jí)渠系工程，井灌區(qū)、輸水管道、高效節(jié)水工程。 ③ 新建裝機(jī) 100kw 以下的固定泵站。 ④容積小于 500 m3 的雨水集蓄利用工程等小型水源工程。 （ 2） 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ① 新建小水池： a. 單戶建設(shè)。中央和省級(jí)補(bǔ)助按不超過(guò)工程容積 100m3計(jì)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 80 元 /m3，每口補(bǔ)助資金不超過(guò) 8000元。 b. 聯(lián)戶建設(shè)。聯(lián)戶可以建設(shè) 500m3 容積以內(nèi)（含）的水池。中央和省