【導(dǎo)讀】四川省廣元市利州區(qū)。廣元市利州區(qū)人民政府。（三）改革試驗對利州區(qū)水利發(fā)展的影響................22. 廣元市利州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點實施方案編制提綱的通知》要。（一）利州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況。廣元市利州區(qū)轄3鄉(xiāng)、7鎮(zhèn)、8個街道，192個村、53. ，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別達(dá)52%、%，全面小康實。的“兩個前列”的戰(zhàn)略定位。值將突破300億元，地方公共財政預(yù)算收入超過7億元，區(qū)。屬工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破400億元，轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000. 的“兩個倍增”目標(biāo)分析，利州區(qū)生產(chǎn)總值將比全國提前五。預(yù)計到2020年，利州區(qū)生產(chǎn)總值將比2020年翻。兩番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入將比2020年翻兩番左右，屆。時全區(qū)人民將實現(xiàn)更高水平的全面小康。（二）利州區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理狀況。建國以來，全區(qū)人民經(jīng)過六十多年艱苦卓絕的奮斗，在。解放初期全區(qū)僅有山坪塘510口，歉受制于天，抗御自然災(zāi)害能力很弱

　　

【正文】 度，管護(hù)人與村組簽訂管水協(xié)議，大家議定水價，確定用水標(biāo)準(zhǔn)和用水秩序，實行有償用水，科學(xué)用水。 （ 3） 協(xié)會參與管水 進(jìn)一步完善用水管水方式，受益區(qū)農(nóng)民要成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，獨立行使所有者權(quán)益，實行“民辦、民營、民受益”的管理模式，進(jìn)行工程的維修、養(yǎng)護(hù)，建立工程良性運行機(jī)制。在條件尚不成熟的地方可暫時由村組干部 兼任協(xié)會理事長和理事，再逐步引導(dǎo)協(xié)會走上規(guī)范化。 21 四、預(yù)期成果 （一）改革 出臺 的 辦法 項目實施方面 試點過程中將建立《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 項目建設(shè)管理公開公示制度》、《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利 工程質(zhì)量管理保證制度》《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度》、《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度》、《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 農(nóng)田管護(hù)獎懲制度》 、《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 補(bǔ)助資金管理使用制度》 、《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 項目建后管護(hù)制度》 ；形成“工程產(chǎn) 權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎懲為輔”的工程管護(hù)經(jīng) 費機(jī)制。 產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交方面 形成《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 產(chǎn)權(quán)移交管理辦法》 、《 利州區(qū) 農(nóng)村 小型 水利工程確權(quán)登記辦法》 、 《 利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程 水利資產(chǎn)移交及管護(hù)辦法 》 、《利州區(qū)小型農(nóng)田水利工程水利資產(chǎn)移交及管護(hù)辦法》、《水利工程產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則》 。 （二） 積累的經(jīng)驗 可形成工程建設(shè)方案與建后管護(hù)方案“兩同時”的水利項目規(guī)劃審批和鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)村水利建設(shè)管理的水利建管新模式，在小型水利工程分布較多且建設(shè)管理難度較大的山區(qū)具有實踐和推廣價值。 ，為后續(xù)的水利改革提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為水 利工程改革起到了良好的示范帶頭作用，加快了后續(xù)水利改革的步伐。 22 （三）改革試驗對利 州區(qū)水利發(fā)展的影響 通過農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制改革試驗，在確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易、建設(shè)管理、維修養(yǎng)護(hù)等方面可以出臺相關(guān)政策和文件，使我區(qū)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任明確，工程運行管護(hù)經(jīng)費得到落實，真正實現(xiàn)農(nóng)田水利工程“有人管，有錢管”，使工程充分發(fā)揮效益，為確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。 ① 在經(jīng)濟(jì)效益方面，落實管護(hù)責(zé)任后，改善了工程蓄水條件，增加了工程蓄水，提高了灌溉保證率， 糧食畝產(chǎn)和糧食收入都有明 顯的提高 ； ② 在生態(tài)效益方面，落實管護(hù)責(zé)任后，改變了“壩上雜樹叢生、塘內(nèi)蓄水寸深”的現(xiàn)象，改善了自然環(huán)境，為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、幸福美麗新村創(chuàng)造了優(yōu)美的環(huán)境； ③ 在社會效益方面，通過落實管護(hù)責(zé)任，利用管護(hù)經(jīng)費對病險塘庫進(jìn)行整治后，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，使下游人民生命財產(chǎn)安全得到了極大的保障。 （四） 試點可能面臨的障礙、存在的困難 ① 在管護(hù)經(jīng)費的籌集上，目前利州區(qū)農(nóng)村勞動力大量外出，公益性建設(shè)籌資和水費收取難度極大，區(qū)級財力弱，籌集管護(hù)經(jīng)費壓力大， 給產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了一定難度。 ②群眾的理解、接受能力還一時不能轉(zhuǎn)換過來 。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，存在觀望等保守思想，改革力度不大，步子不快。一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然制定了水利改革方案，但是停留在口頭上，并 23 沒有實際行動；二是有些鄉(xiāng)、村缺乏政策力度，使工作處于被動狀態(tài)；三是農(nóng)民對無償使用水的福利觀念仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對實行收費水體制不情愿接受。 ③基礎(chǔ)不完善，影響改制進(jìn)度。一是水利設(shè)施權(quán)劃界工作不到位，權(quán)屬不清晰，使水利產(chǎn)權(quán)制度改革無法進(jìn)行；二是宣傳力度不夠，人們對水利體制改革政策及實施方案還知之甚少，因而心里畏懼，思想保守，行動遲緩。 ④配套政策、 措施不完善，阻礙了農(nóng)民對水利改革的投入。雖然相關(guān)部門出臺了水利改革文件，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。但是配套措施不完善、缺乏資金、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠鼓勵政策，不能調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞的積極性，再加上小型水利工程國家投入經(jīng)費少，大部分帶病運行，給工程的管護(hù)帶來了一定的難度，使水利建設(shè)不能步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。 （五） 改革可能的隱患、風(fēng)險及防控措施 本次改革是將傳統(tǒng)的帶福利的用水方式進(jìn)行改變，可能會影響少部分人的利益，可能給改革帶來一定的阻力。我們將通過大力宣傳正確引導(dǎo)，講清改革后的有利成果， 得到他們的理解和支持。 必要尋求法律援助 。 五、保障措施 （一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)政府將成立農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)審計局及相 24 關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大問題的研判、決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)各項日常工作。同時，設(shè)立“改革項目實施方式”、“明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)”等 3個專項改革試驗協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，實行專人專責(zé)專抓。落實區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、移民扶貧局、國土資源局等部門工作職責(zé)，建立分 工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)的工作機(jī)制。 加強(qiáng)對該項工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)試點工作要求，擬定工作方案，完善檢查督導(dǎo)、考核驗收等管理制度，確保試點工作順利開展、取得成效。 （二） 強(qiáng)化動態(tài)管理 各有關(guān)部門根據(jù)試點工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)與總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，保障試點工作質(zhì)量、進(jìn)度和成效。 （三） 加大指導(dǎo)力度 各有關(guān)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)對各項改革措施實施的跟蹤指導(dǎo)、評估和支持，該項工作實行一年一檢查評估，一年一總結(jié)交流。試點工作啟動后，盡快組織對有關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。要積極探索，切實做好改革試 點方案組織實施工作，立足大局，大膽創(chuàng)新，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，積極爭取各方支持，保障試點工作有序開展，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。 （四） 實施績效考核 區(qū)政府將把農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行機(jī)制試點工作納入全區(qū)目標(biāo)考核重要內(nèi)容和干部績效評價體 25 系。強(qiáng)化責(zé)任落實，實行一個試驗項目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套專班主抓。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專題會，研究分析解決改革試驗過程中遇到的新情況、新問題，確保改革試驗工作有序推進(jìn)。 制定考核辦法，對試點情況進(jìn)行績效考核。對措施落實到位、改革成效突 出的，可以從中央財政統(tǒng)籌土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的日常維護(hù)支出中安排部分獎補(bǔ)資金，加大獎補(bǔ)力度。同時要按照有關(guān)規(guī)定管好用好獎補(bǔ)資金，提高資金使用效益。 六、我區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度安排 利州區(qū)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制改革試 點 計劃從 2020年 12月起，用 2年半左右時間完成，具體進(jìn)度安排如下 ： （一） 試點 項目實施步驟 2020 年 12 月，選定 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點； 2020 年 1 至 2 月，制訂總體方案，召開動員 大會 ； 2020 年 1 月至 3 月，開展前期調(diào) 查 和摸底工作； 2020 年 4 月至 5 月，制訂具體實施方案，形成相關(guān)配套資料等； 2020 年 5 月至 2020 年 10 月，完成試點鎮(zhèn)改革試驗工作； 2020 年 11 月至 2017 年 3 月，完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試驗工作； 2017 年 4 月 至 5 月 ， 完成 內(nèi)業(yè)建庫、資料公示、建 26 立信息管理平臺、資料整理歸檔。 （二）產(chǎn)權(quán) 確權(quán)和移交實施步驟 2020 年 2 月 至 3 月 ，選定 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，制訂總體方案，召開動員 大會 ； 2020 年 4 月至 7 月，完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程調(diào)查摸底、現(xiàn)狀測繪和需移交水利工程現(xiàn)狀調(diào)查工作 ，登記造冊 ，張榜公示 ； 2020 年 8 月 至 9 月 ，進(jìn)行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證； 2020 年 9月至 2017年 1 月，全面完成農(nóng)村水利工程確權(quán) 頒證 和產(chǎn)權(quán)移交工作； 2017 年 2 月 至 3 月 ， 完成 內(nèi)業(yè)建庫、資料公示、建立信息管理平臺、資料整理歸檔。