【正文】 糧食基礎能力建設項目的實施，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的內在要求，將會對農業(yè)生產(chǎn)布局、資原重新配置、經(jīng)濟結構調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。為切實提高資金投資效益，保證項目順利實施，如期實現(xiàn)項目目標，目前我們已經(jīng)決定專門成立由現(xiàn)已組建以鎮(zhèn)長為組長，主管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)相關單位負責人為成員的項目建設領導小組，專門負責項目的統(tǒng)一指揮和諧調管理，會商解決工程建設中的重大問題。領導小組下設由懂專業(yè)、技術精、會管理的技術骨干組成的項目辦公室，具體負責項目實施計劃、各項管理制度的制定，任務的分解落實，招投標，建設質量進度督察。在項目執(zhí)行中落實項目法人責任制，建設監(jiān)理制、合同制、招標投標制度等基本建設管理制度。此外，為保證工程質量，依據(jù)項目工程具體情況，在施工現(xiàn)場分別設立工程建設指揮部，指揮部內設立技術、材料、安全、后勤等服務小組，負責施工現(xiàn)場技術服務、質量監(jiān)督、材料供應、安全管理和后勤保障等工作。（二）項目資金管理為切實加強資金管理，我們嚴格執(zhí)行項目專戶和報帳制度。首先將所有籌措到的項目資金全部上繳到財政專戶進行儲存，實行專帳專人管理。其次在資金使用方面嚴格執(zhí)行市級報帳制。再次，在資金的運作過程中全部實行公示制，并隨時接受財政、審計、監(jiān)察以及受益群眾的跟蹤監(jiān)督。（三）項目建設管理 雙灣鎮(zhèn)新增農資綜合補貼糧食基礎能力建設項目是關系項目區(qū)生活和生產(chǎn)的重要農田水利基礎設施，是全面建設小康社會的先決條件，因此必須確保工程的建設質量，保證工程可持續(xù)利用和長期發(fā)揮效益。首先是要進行周密的前期技術準備。所選的工程型式、先進技術和設備不僅要充分征得農民群眾的同意，而且要進行多方面、多角度地分析論證，確保所建工程符合經(jīng)濟技術最優(yōu)化原則。并嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，選擇有相應資質的設計單位進行工程設計。工程從總體到局部，都必須出據(jù)規(guī)范標準的設計文件。在此基礎上建立健全工程方案審批程序，確保設計質量。其次是全面推進基本建設管理制度，保證工程建設質量。在整個項目工程施工中要全面推行項目法人責任制、工程招標投標制、建設監(jiān)理制和合同制。其中一是明確水利部門在工程建設當中的主體地位，使其自覺擔負工程質量終身責任；二是在施工隊伍選擇和材料設備采購方面全面實行招標投標制，堅決杜絕“暗箱操作”、“地下運作”等非法行為的出現(xiàn)；三是聘請有資質單位對工程建設的全程進行跟蹤監(jiān)理；四是建設單位與施工單位以及監(jiān)理單位的權利和責任要以合同的形式進行規(guī)范管理。第三是建立健全工程質量監(jiān)督體系。其中一是實行工程監(jiān)理，二是主動配合金昌市水利水電質量監(jiān)測站進行質量檢測。期間要做好施工記錄與質量的檢測與反饋，實行全程質量控制。每項工程均制訂具體的施工進度、投資計劃和質量控制方案，明確責任人，實行工程質量終身負責制。同時主動接受社會監(jiān)督，各工程的建設內容、質量標準、進度計劃、投資標準均采用不同形式向社會公示，由此使工程能真正得到政府、群眾、新聞媒體和社會各界的廣泛監(jiān)督。第四是建立嚴格的工程驗收制度。工程建設期間對每個單元工程和各工序分階段進行驗收，由建設、監(jiān)督、監(jiān)理和施工人員驗收合格簽字蓋章后方能進行下一道工程。項目完成之后嚴格按照國家計委、水利部等部門的相關要求進行驗收。驗收期間認真聽取受益農戶意見并由其代表簽字，之后由各級代表進行簽字認可，對不合格的工程要采取相應的措施及時整改處理，待驗收合格后方能讓其投入運行。 10工程建后管理（一）工程管理體制及運行機制依據(jù)國務院體改辦發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，本項目田間渠系應屬公益性工程，受益對象為區(qū)域內農戶，建成后全部交由區(qū)域農民用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，由農民用水戶協(xié)調統(tǒng)一負責工程的管護、維修，統(tǒng)一按《甘肅省農業(yè)末級渠系水價管理暫行辦法》征收水費，工程運行費用實行自負盈虧，以水養(yǎng)水的政策。（二）工程運行管理制度三十多年來，某區(qū)水利管理中已逐步建立了一系列符合實際的管理制度?，F(xiàn)有的各項規(guī)章制度對工程運行管理中的部門職責、人員職責、財務制度、各工種崗位職責作了比較全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定。項目建成后，隨著水利改革的深化及管理體制的改革，擬對上述管理制度進行進一步地完善，并建立系統(tǒng)的管理考核辦法，對農民用水戶協(xié)會全面實行量化考核。（三）工程管理現(xiàn)狀灌區(qū)內主要的水利工程設施，如干、支渠道等由水管所負責進行維修和養(yǎng)護，斗渠及斗渠以下工程采取劃段包干的辦法，按照誰受益誰負責管護的原則，把管護責任落實到農戶。在這種“專業(yè)管理與群眾管理”相結合的管理模式中，專業(yè)管理機構的費用，從管理單位收取的水費中開支，群眾管理組織的運行管理費用，則由受益群眾與管理組織協(xié)商確定。根據(jù)本灌區(qū)的特點，結合當前進一步深化水利管理改革的精神，在加強專業(yè)管理機構管理的基礎上，將重點落實到新建農田灌溉節(jié)水工程管理組織的建設上，并以建立新型的管理體制和運行機制為中心，促進水利工程向良性運行發(fā)展。（四）工程在實際運行中應注意以下幾點：1經(jīng)常巡視渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，隨時修補脫縫掉塊渠段，及時清除渠道內淤積的砂、石雜物，嚴禁在渠堤上墾種、取土、堆放雜物，不得在渠道內打壩取水，傾倒垃圾，不得在渠道上砸挖明口和埋設暗管取水。2定期維護渠道上的啟閉設施，保持閘門啟閉靈活。2禁止超設計引水，禁止冬季輸水。做好渠道滲漏的測定工作，不斷積累管理資料。（五）現(xiàn)行水價、水費支出及征收情況農用地表水的費用情況（1）水價演變情況自1993年至今一直執(zhí)行基本水費和計量水費相結合的兩部制水價，期間1993—1995年基本水費1元/畝，1995—1999年基本水費2元/畝，1999年到2006年底基本水費2元/畝。2007年2008年底基本水費2元/畝,，2009年起基本水費2元/畝,。(2)目前水費支出情況目前我區(qū)河灌 區(qū)仍執(zhí)行基本水價2元，/,根椐對“十五”期間的實際灌溉情況統(tǒng)計資料的計算分析,純河灌區(qū)畝均年水費在26—50元之間，—%,—%.(3)周邊地區(qū)用水費用情況據(jù)對武威市的水價初步調查,其中民勤縣昌寧鄉(xiāng)和湖區(qū)農業(yè)用地表水目前執(zhí)行基本水費5元/畝、井灌管理費3元/(為調水與水庫水的綜合價格)相結合的三部制水價,畝均年水費支出約40—50元，該項費用僅為冬灌和一、二輪苗水,尚有井灌補充水的電價成本。武威市涼州區(qū)扎木河灌區(qū)目前執(zhí)行河灌2元/畝、井灌5元/畝基本水費,畝均年水費支出約80元(畝凈灌水約1200方)。（4）水費征收情況我區(qū)目前的農用地表水價而言，無論年均水費支出，還是畝年均水費支出與畝總產(chǎn)值、畝總生產(chǎn)支出等費用的比重均小于周邊地區(qū)，但這絕不僅僅是由于我區(qū)水價低于周邊地區(qū)水價，其主要原因首先是我區(qū)自始至終十分重視對農業(yè)的投入，在六、七十年代建成的干支渠等骨干水利工程的基礎之上，近幾年投入了大量的人力、物力和財力用于田間配套工程的建設，目前已初見成效。其次是我區(qū)農民的節(jié)水意識已有了明顯地提高，很少有大水漫灌、串灌等現(xiàn)象發(fā)生。再次是我區(qū)在水利管理方面由于調度得當，管理到位，最大限度減少水的跑冒滴漏等損失，使水的有效利用程度大幅度提高，由此種種因素才形成目前較為穩(wěn)定的水價局面。盡管如此，目前我區(qū)在水費的收取方面仍存在很多不盡人意之處，究其原因，一是由于工程配套尚不完善，計量管理比較粗放，客觀上影響了水費征收；二是由于村組工作不力，加之種種陳年積結農村問題的影響，水費的入庫率一直保持在60—75%之間。此外，經(jīng)水費征收一般由水管單位向用水方以組為單位按用量計收，組向用水戶征收時由于無法準確計量，因此按畝計收。這樣無疑會造成多用少用一樣的用水誤導。給水費征收帶來一定的難度。（六）農用地下水的費用情況我鎮(zhèn)井灌區(qū)目前除征收每年2元/畝的基本水資源費之外，未在征收其它費用。據(jù)測算，含機井的更新維修費用在內，—。按580立米/畝的灌溉定額計算,。其水費的征收一般按電費和機井的更新、維修費用的方式收取，由于該類收費屬企業(yè)性質收費，多年來已在用戶思想中形成了用電交費、打井交錢等意識，收取相對簡單，到位率相對較高。（七）水費征收改革水利工程水費征收管理體制的改革，直接關系到農業(yè)生產(chǎn)和廣大農民的切身利益，稍有不慎就會影響農村的穩(wěn)定與發(fā)展，因此改革中首先堅持處理好四個關系：一是處理好水利工程水費改革與農村其它改革的關系；二是正確處理好水利工程水費改革與做好“三農”工作的關系；三是正確處理好水利工程水費改革與搞好農村各項服務的關系；正確行使政府賦予的水資源行政管理職能和經(jīng)營水資源的服務職能；四是正確處理好農業(yè)水費計收和農村其它稅費征收工作的關系。水費改革需要各級政府和有關部門的支持協(xié)調以及廣大人民群眾的理解，以確保水價政策的順利實施。按照國家計委和水利部2001年關于灌溉用水水價改革的意見，結合現(xiàn)行水價政策，規(guī)范水價管理行為，采取兩種管理措施，即推行農業(yè)灌溉供水實行明碼標價制度和開票到戶、水費張榜公示制度。建立明碼標價制度，加強用水戶的監(jiān)督,增加水價管理工作的透明度，也便于農戶參與價格管理。由于某區(qū)水資源短缺，單方水投資大，致使供水成本較高，目前農灌水價普遍未達到供水成本。為此簡化水價審批程序，群眾用水組織和灌區(qū)水管所直接參與水價的制定工作，使灌區(qū)管理部門與農戶在水價核定方面有了直接交流的機會，增強了相互之間的信任，理解和支持，為水價改革提供可靠的群眾基礎和意識條件。工程運行中試行合同（計劃）供水，超計劃用水加價的水價政策。由灌區(qū)管理所直接與用水村、組簽訂供水收費合同，定額供水，限量內多輪灌次不限，超定額加價收費，浪費水實行懲罰性水價。水價方面實行兩部制水價政策。兩部制水價即計量水價和基本水價。基本水價用于回收供水工程的固定資產(chǎn)投資。計量水價用于補償供水生產(chǎn)的運行費用。按照市場經(jīng)濟的要求，使水價改革達到一個合理的水平，使供水生產(chǎn)正常損耗得到合理補償，充分發(fā)揮價格經(jīng)濟杠桿作用，促進水資源合理配置和節(jié)約用水。（八）工程管理改革為了確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，推動國有水利資產(chǎn)保值增值和水利工程管理良性運行，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，編制完成了《某區(qū)灌區(qū)水利工程管理體制改革方案》，進一步明確了水行政主管部門和水管單位的管理責任。水行政主管部門對轄區(qū)內各類水利工程負有管理責任，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。對灌區(qū)所屬水利工程實行分級管理、分級負責，干支渠由水管所實行專業(yè)管理，斗渠及其以下的田間配套工程由農民用水者協(xié)會管理，其管理和維修養(yǎng)護費用通過實行末級渠系水價或村“一事一議”方式解決。進一步完善了各項規(guī)章制度，整章建制，做到任務明確，權責統(tǒng)一，全面提高了水利管理工作的質量和效益。（九）灌溉管理改革某區(qū)水資源嚴重短缺，但現(xiàn)狀灌溉用水方式仍較為粗放，特別是農業(yè)用水效率較低，無法實現(xiàn)用水總量控制、定額管理，致使灌溉管理相對薄弱。在改善灌溉工程、提高輸水能力的同時，缺乏對灌溉系統(tǒng)中各種工程設施的控制、調度與運用方法的研究，不能充分發(fā)揮工程的調控作用和合理地分配與使用水資源。因此，在今后農業(yè)節(jié)水方面要通過狠抓田間節(jié)水配套措施，采取壓縮高耗水作物灌溉面積、改變灌溉方式、改進灌溉制度、提高渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)等綜合措施，從而降低灌溉。11水土保持及環(huán)境影響評價（一）水土保持灌區(qū)屬典型的灌溉農業(yè)，土壤肥沃，日照充足，蒸發(fā)強烈，晝夜溫差大，具有較好的農業(yè)生產(chǎn)條件，但由于來水量時空分布不均，灌溉用水高峰期農作物受旱缺水，不能適時適量灌溉，嚴重影響灌區(qū)正常灌溉的需要和農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。工程實施后，水的利用率將大大提高，為發(fā)展農田防護林提供了水源保證，能有效預防土地沙化，減少風沙危害，對灌區(qū)的水土保持起到積極作用。（二）環(huán)境影響評價環(huán)境的有利影響項目實施后，灌區(qū)水量相對增多，生態(tài)環(huán)境占有的絕對水資源量增多，天然植被和人工林草得到保護，將使項目區(qū)內的生態(tài)惡化的趨勢將得到遏制，并逐漸向良性發(fā)展。水資源緊缺的狀況相對緩解以后，用水保證率提高，保灌面積擴大，作物產(chǎn)量提高，為當?shù)剞r牧業(yè)的穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展增強活力。故改建后對灌區(qū)環(huán)境不會產(chǎn)生不良的影響。（三）環(huán)境的不利影響項目實施對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在施工期間，其主要影響有以下幾個方面：一是施工期間，工程所用的各種地方材料、土料、砂礫石料開采，渠道建筑物的開挖會破壞植被，引起局部水土流失，施工結束后應對土石料場予以恢復。二是施工期間，各種運輸車輛、機械設施施工場地將產(chǎn)生揚塵、廢氣、噪聲以及排放的一些廢污水，對周圍環(huán)境有一定的影響但范圍不大，時間不長，隨著施工的結束影響亦消除。三是施工期間，人員相對集中，流動人員較多，易傳染各種疾病，需加強衛(wèi)生防疫工作，同時應加強安全生產(chǎn)宣傳教育，避免發(fā)生傷亡事故。防治措施本次規(guī)劃的渠道線路大部分沿原渠線走向，占用耕地少，棄土少，棄土均可用來平整與鋪筑渠道旁邊的道路。對渠道和渠系建筑物改建廢棄的混凝土預制塊等棄渣，選擇渣場集中堆放，然后對渣場進行整治。避免亂堆亂放，影響環(huán)境。施工期間必須在施工場地及時灑水降塵，同時建筑材料在裝卸運輸、堆放過程中采取覆蓋蓬布、搭建簡易工棚等措施防塵。