【正文】 糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的內(nèi)在要求，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、資原重新配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。為切實(shí)提高資金投資效益，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，目前我們已經(jīng)決定專門成立由現(xiàn)已組建以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一指揮和諧調(diào)管理，會(huì)商解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由懂專業(yè)、技術(shù)精、會(huì)管理的技術(shù)骨干組成的項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、各項(xiàng)管理制度的制定，任務(wù)的分解落實(shí)，招投標(biāo)，建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度督察。在項(xiàng)目執(zhí)行中落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制度等基本建設(shè)管理制度。此外，為保證工程質(zhì)量，依據(jù)項(xiàng)目工程具體情況，在施工現(xiàn)場(chǎng)分別設(shè)立工程建設(shè)指揮部，指揮部?jī)?nèi)設(shè)立技術(shù)、材料、安全、后勤等服務(wù)小組，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、材料供應(yīng)、安全管理和后勤保障等工作。（二）項(xiàng)目資金管理為切實(shí)加強(qiáng)資金管理，我們嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目專戶和報(bào)帳制度。首先將所有籌措到的項(xiàng)目資金全部上繳到財(cái)政專戶進(jìn)行儲(chǔ)存，實(shí)行專帳專人管理。其次在資金使用方面嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)報(bào)帳制。再次，在資金的運(yùn)作過(guò)程中全部實(shí)行公示制，并隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及受益群眾的跟蹤監(jiān)督。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理 雙灣鎮(zhèn)新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系項(xiàng)目區(qū)生活和生產(chǎn)的重要農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的先決條件，因此必須確保工程的建設(shè)質(zhì)量，保證工程可持續(xù)利用和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。首先是要進(jìn)行周密的前期技術(shù)準(zhǔn)備。所選的工程型式、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備不僅要充分征得農(nóng)民群眾的同意，而且要進(jìn)行多方面、多角度地分析論證，確保所建工程符合經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)化原則。并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。工程從總體到局部，都必須出據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件。在此基礎(chǔ)上建立健全工程方案審批程序，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次是全面推進(jìn)基本建設(shè)管理制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。在整個(gè)項(xiàng)目工程施工中要全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。其中一是明確水利部門在工程建設(shè)當(dāng)中的主體地位，使其自覺(jué)擔(dān)負(fù)工程質(zhì)量終身責(zé)任；二是在施工隊(duì)伍選擇和材料設(shè)備采購(gòu)方面全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”、“地下運(yùn)作”等非法行為的出現(xiàn)；三是聘請(qǐng)有資質(zhì)單位對(duì)工程建設(shè)的全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理；四是建設(shè)單位與施工單位以及監(jiān)理單位的權(quán)利和責(zé)任要以合同的形式進(jìn)行規(guī)范管理。第三是建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系。其中一是實(shí)行工程監(jiān)理，二是主動(dòng)配合金昌市水利水電質(zhì)量監(jiān)測(cè)站進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。期間要做好施工記錄與質(zhì)量的檢測(cè)與反饋，實(shí)行全程質(zhì)量控制。每項(xiàng)工程均制訂具體的施工進(jìn)度、投資計(jì)劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，各工程的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、投資標(biāo)準(zhǔn)均采用不同形式向社會(huì)公示，由此使工程能真正得到政府、群眾、新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。第四是建立嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度。工程建設(shè)期間對(duì)每個(gè)單元工程和各工序分階段進(jìn)行驗(yàn)收，由建設(shè)、監(jiān)督、監(jiān)理和施工人員驗(yàn)收合格簽字蓋章后方能進(jìn)行下一道工程。項(xiàng)目完成之后嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委、水利部等部門的相關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收期間認(rèn)真聽(tīng)取受益農(nóng)戶意見(jiàn)并由其代表簽字，之后由各級(jí)代表進(jìn)行簽字認(rèn)可，對(duì)不合格的工程要采取相應(yīng)的措施及時(shí)整改處理，待驗(yàn)收合格后方能讓其投入運(yùn)行。 10工程建后管理（一）工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制依據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，本項(xiàng)目田間渠系應(yīng)屬公益性工程，受益對(duì)象為區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，建成后全部交由區(qū)域農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，由農(nóng)民用水戶協(xié)調(diào)統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的管護(hù)、維修，統(tǒng)一按《甘肅省農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理暫行辦法》征收水費(fèi)，工程運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行自負(fù)盈虧，以水養(yǎng)水的政策。（二）工程運(yùn)行管理制度三十多年來(lái)，某區(qū)水利管理中已逐步建立了一系列符合實(shí)際的管理制度?，F(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)工程運(yùn)行管理中的部門職責(zé)、人員職責(zé)、財(cái)務(wù)制度、各工種崗位職責(zé)作了比較全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定。項(xiàng)目建成后，隨著水利改革的深化及管理體制的改革，擬對(duì)上述管理制度進(jìn)行進(jìn)一步地完善，并建立系統(tǒng)的管理考核辦法，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)全面實(shí)行量化考核。（三）工程管理現(xiàn)狀灌區(qū)內(nèi)主要的水利工程設(shè)施，如干、支渠道等由水管所負(fù)責(zé)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，斗渠及斗渠以下工程采取劃段包干的辦法，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)管護(hù)的原則，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶。在這種“專業(yè)管理與群眾管理”相結(jié)合的管理模式中，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，從管理單位收取的水費(fèi)中開(kāi)支，群眾管理組織的運(yùn)行管理費(fèi)用，則由受益群眾與管理組織協(xié)商確定。根據(jù)本灌區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步深化水利管理改革的精神，在加強(qiáng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)落實(shí)到新建農(nóng)田灌溉節(jié)水工程管理組織的建設(shè)上，并以建立新型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為中心，促進(jìn)水利工程向良性運(yùn)行發(fā)展。（四）工程在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1經(jīng)常巡視渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，隨時(shí)修補(bǔ)脫縫掉塊渠段，及時(shí)清除渠道內(nèi)淤積的砂、石雜物，嚴(yán)禁在渠堤上墾種、取土、堆放雜物，不得在渠道內(nèi)打壩取水，傾倒垃圾，不得在渠道上砸挖明口和埋設(shè)暗管取水。2定期維護(hù)渠道上的啟閉設(shè)施，保持閘門啟閉靈活。2禁止超設(shè)計(jì)引水，禁止冬季輸水。做好渠道滲漏的測(cè)定工作，不斷積累管理資料。（五）現(xiàn)行水價(jià)、水費(fèi)支出及征收情況農(nóng)用地表水的費(fèi)用情況（1）水價(jià)演變情況自1993年至今一直執(zhí)行基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，期間1993—1995年基本水費(fèi)1元/畝，1995—1999年基本水費(fèi)2元/畝，1999年到2006年底基本水費(fèi)2元/畝。2007年2008年底基本水費(fèi)2元/畝,，2009年起基本水費(fèi)2元/畝,。(2)目前水費(fèi)支出情況目前我區(qū)河灌 區(qū)仍執(zhí)行基本水價(jià)2元，/,根椐對(duì)“十五”期間的實(shí)際灌溉情況統(tǒng)計(jì)資料的計(jì)算分析,純河灌區(qū)畝均年水費(fèi)在26—50元之間，—%,—%.(3)周邊地區(qū)用水費(fèi)用情況據(jù)對(duì)武威市的水價(jià)初步調(diào)查,其中民勤縣昌寧鄉(xiāng)和湖區(qū)農(nóng)業(yè)用地表水目前執(zhí)行基本水費(fèi)5元/畝、井灌管理費(fèi)3元/(為調(diào)水與水庫(kù)水的綜合價(jià)格)相結(jié)合的三部制水價(jià),畝均年水費(fèi)支出約40—50元，該項(xiàng)費(fèi)用僅為冬灌和一、二輪苗水,尚有井灌補(bǔ)充水的電價(jià)成本。武威市涼州區(qū)扎木河灌區(qū)目前執(zhí)行河灌2元/畝、井灌5元/畝基本水費(fèi),畝均年水費(fèi)支出約80元(畝凈灌水約1200方)。（4）水費(fèi)征收情況我區(qū)目前的農(nóng)用地表水價(jià)而言，無(wú)論年均水費(fèi)支出，還是畝年均水費(fèi)支出與畝總產(chǎn)值、畝總生產(chǎn)支出等費(fèi)用的比重均小于周邊地區(qū)，但這絕不僅僅是由于我區(qū)水價(jià)低于周邊地區(qū)水價(jià)，其主要原因首先是我區(qū)自始至終十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在六、七十年代建成的干支渠等骨干水利工程的基礎(chǔ)之上，近幾年投入了大量的人力、物力和財(cái)力用于田間配套工程的建設(shè)，目前已初見(jiàn)成效。其次是我區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)已有了明顯地提高，很少有大水漫灌、串灌等現(xiàn)象發(fā)生。再次是我區(qū)在水利管理方面由于調(diào)度得當(dāng)，管理到位，最大限度減少水的跑冒滴漏等損失，使水的有效利用程度大幅度提高，由此種種因素才形成目前較為穩(wěn)定的水價(jià)局面。盡管如此，目前我區(qū)在水費(fèi)的收取方面仍存在很多不盡人意之處，究其原因，一是由于工程配套尚不完善，計(jì)量管理比較粗放，客觀上影響了水費(fèi)征收；二是由于村組工作不力，加之種種陳年積結(jié)農(nóng)村問(wèn)題的影響，水費(fèi)的入庫(kù)率一直保持在60—75%之間。此外，經(jīng)水費(fèi)征收一般由水管單位向用水方以組為單位按用量計(jì)收，組向用水戶征收時(shí)由于無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量，因此按畝計(jì)收。這樣無(wú)疑會(huì)造成多用少用一樣的用水誤導(dǎo)。給水費(fèi)征收帶來(lái)一定的難度。（六）農(nóng)用地下水的費(fèi)用情況我鎮(zhèn)井灌區(qū)目前除征收每年2元/畝的基本水資源費(fèi)之外，未在征收其它費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，含機(jī)井的更新維修費(fèi)用在內(nèi)，—。按580立米/畝的灌溉定額計(jì)算,。其水費(fèi)的征收一般按電費(fèi)和機(jī)井的更新、維修費(fèi)用的方式收取，由于該類收費(fèi)屬企業(yè)性質(zhì)收費(fèi)，多年來(lái)已在用戶思想中形成了用電交費(fèi)、打井交錢等意識(shí)，收取相對(duì)簡(jiǎn)單，到位率相對(duì)較高。（七）水費(fèi)征收改革水利工程水費(fèi)征收管理體制的改革，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民的切身利益，稍有不慎就會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，因此改革中首先堅(jiān)持處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好水利工程水費(fèi)改革與農(nóng)村其它改革的關(guān)系；二是正確處理好水利工程水費(fèi)改革與做好“三農(nóng)”工作的關(guān)系；三是正確處理好水利工程水費(fèi)改革與搞好農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的關(guān)系；正確行使政府賦予的水資源行政管理職能和經(jīng)營(yíng)水資源的服務(wù)職能；四是正確處理好農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收和農(nóng)村其它稅費(fèi)征收工作的關(guān)系。水費(fèi)改革需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持協(xié)調(diào)以及廣大人民群眾的理解，以確保水價(jià)政策的順利實(shí)施。按照國(guó)家計(jì)委和水利部2001年關(guān)于灌溉用水水價(jià)改革的意見(jiàn)，結(jié)合現(xiàn)行水價(jià)政策，規(guī)范水價(jià)管理行為，采取兩種管理措施，即推行農(nóng)業(yè)灌溉供水實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度和開(kāi)票到戶、水費(fèi)張榜公示制度。建立明碼標(biāo)價(jià)制度，加強(qiáng)用水戶的監(jiān)督,增加水價(jià)管理工作的透明度，也便于農(nóng)戶參與價(jià)格管理。由于某區(qū)水資源短缺，單方水投資大，致使供水成本較高，目前農(nóng)灌水價(jià)普遍未達(dá)到供水成本。為此簡(jiǎn)化水價(jià)審批程序，群眾用水組織和灌區(qū)水管所直接參與水價(jià)的制定工作，使灌區(qū)管理部門與農(nóng)戶在水價(jià)核定方面有了直接交流的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了相互之間的信任，理解和支持，為水價(jià)改革提供可靠的群眾基礎(chǔ)和意識(shí)條件。工程運(yùn)行中試行合同（計(jì)劃）供水，超計(jì)劃用水加價(jià)的水價(jià)政策。由灌區(qū)管理所直接與用水村、組簽訂供水收費(fèi)合同，定額供水，限量?jī)?nèi)多輪灌次不限，超定額加價(jià)收費(fèi)，浪費(fèi)水實(shí)行懲罰性水價(jià)。水價(jià)方面實(shí)行兩部制水價(jià)政策。兩部制水價(jià)即計(jì)量水價(jià)和基本水價(jià)?；舅畠r(jià)用于回收供水工程的固定資產(chǎn)投資。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水生產(chǎn)的運(yùn)行費(fèi)用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使水價(jià)改革達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水生產(chǎn)正常損耗得到合理補(bǔ)償，充分發(fā)揮價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水。（八）工程管理改革為了確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有水利資產(chǎn)保值增值和水利工程管理良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，編制完成了《某區(qū)灌區(qū)水利工程管理體制改革方案》，進(jìn)一步明確了水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有管理責(zé)任，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。對(duì)灌區(qū)所屬水利工程實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，干支渠由水管所實(shí)行專業(yè)管理，斗渠及其以下的田間配套工程由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，其管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用通過(guò)實(shí)行末級(jí)渠系水價(jià)或村“一事一議”方式解決。進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，整章建制，做到任務(wù)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，全面提高了水利管理工作的質(zhì)量和效益。（九）灌溉管理改革某區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，但現(xiàn)狀灌溉用水方式仍較為粗放，特別是農(nóng)業(yè)用水效率較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用水總量控制、定額管理，致使灌溉管理相對(duì)薄弱。在改善灌溉工程、提高輸水能力的同時(shí)，缺乏對(duì)灌溉系統(tǒng)中各種工程設(shè)施的控制、調(diào)度與運(yùn)用方法的研究，不能充分發(fā)揮工程的調(diào)控作用和合理地分配與使用水資源。因此，在今后農(nóng)業(yè)節(jié)水方面要通過(guò)狠抓田間節(jié)水配套措施，采取壓縮高耗水作物灌溉面積、改變灌溉方式、改進(jìn)灌溉制度、提高渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)等綜合措施，從而降低灌溉。11水土保持及環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）水土保持灌區(qū)屬典型的灌溉農(nóng)業(yè)，土壤肥沃，日照充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，晝夜溫差大，具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但由于來(lái)水量時(shí)空分布不均，灌溉用水高峰期農(nóng)作物受旱缺水，不能適時(shí)適量灌溉，嚴(yán)重影響灌區(qū)正常灌溉的需要和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。工程實(shí)施后，水的利用率將大大提高，為發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林提供了水源保證，能有效預(yù)防土地沙化，減少風(fēng)沙危害，對(duì)灌區(qū)的水土保持起到積極作用。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境的有利影響項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)水量相對(duì)增多，生態(tài)環(huán)境占有的絕對(duì)水資源量增多，天然植被和人工林草得到保護(hù)，將使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)將得到遏制，并逐漸向良性發(fā)展。水資源緊缺的狀況相對(duì)緩解以后，用水保證率提高，保灌面積擴(kuò)大，作物產(chǎn)量提高，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展增強(qiáng)活力。故改建后對(duì)灌區(qū)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生不良的影響。（三）環(huán)境的不利影響項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在施工期間，其主要影響有以下幾個(gè)方面：一是施工期間，工程所用的各種地方材料、土料、砂礫石料開(kāi)采，渠道建筑物的開(kāi)挖會(huì)破壞植被，引起局部水土流失，施工結(jié)束后應(yīng)對(duì)土石料場(chǎng)予以恢復(fù)。二是施工期間，各種運(yùn)輸車輛、機(jī)械設(shè)施施工場(chǎng)地將產(chǎn)生揚(yáng)塵、廢氣、噪聲以及排放的一些廢污水，對(duì)周圍環(huán)境有一定的影響但范圍不大，時(shí)間不長(zhǎng)，隨著施工的結(jié)束影響亦消除。三是施工期間，人員相對(duì)集中，流動(dòng)人員較多，易傳染各種疾病，需加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，避免發(fā)生傷亡事故。防治措施本次規(guī)劃的渠道線路大部分沿原渠線走向，占用耕地少，棄土少，棄土均可用來(lái)平整與鋪筑渠道旁邊的道路。對(duì)渠道和渠系建筑物改建廢棄的混凝土預(yù)制塊等棄渣，選擇渣場(chǎng)集中堆放，然后對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行整治。避免亂堆亂放，影響環(huán)境。施工期間必須在施工場(chǎng)地及時(shí)灑水降塵，同時(shí)建筑材料在裝卸運(yùn)輸、堆放過(guò)程中采取覆蓋蓬布、搭建簡(jiǎn)易工棚等措施防塵。