【文章內(nèi)容簡介】 八條規(guī)定，未設(shè)立能源管理崗位或所聘能源管理人員不符合要求的，由主管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)以書面形式責(zé)令限期改正。逾期未改正的，對(duì)其及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。 建立能源管理師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度 日本推行能源管理師制度的經(jīng)驗(yàn) ， 為我們提供了重要的借鑒 。 日本 《 節(jié)約能源法 》 要求 ， 年能源消耗折合原油 3000千升或耗電 1200萬千瓦時(shí)以上的單位必須配備能源管理師 ， 能源管理師主要職責(zé)：一是維護(hù)用能設(shè)備 ， 二是現(xiàn)場監(jiān)督和改進(jìn)用能方法 ， 三是編寫企業(yè)能源利用報(bào)告書 ， 四是編制企業(yè)中長期用能計(jì)劃 ， 五是組織和監(jiān)督與節(jié)能有關(guān)的所有業(yè)務(wù) 。 能源管理師通過對(duì)指定工廠的日常節(jié)能管理和推進(jìn)節(jié)能計(jì)劃 ， 有力保障并促進(jìn)了企業(yè)的節(jié)能工作 。 —— 在重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理師是日本、韓國節(jié)能管理的重要措施。建立專業(yè)化的節(jié)能管理人才隊(duì)伍，是企業(yè)開展節(jié)能管理的基礎(chǔ)。 —— 我國應(yīng)當(dāng)先建立能源管理師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位優(yōu)先聘用具有能源管理師職業(yè)水平證書的能源管理人員。逐步實(shí)行重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理師崗位制度。 —— 積極推行能源管理人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 二、 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 立法背景 八十年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的 加快，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。不可持續(xù)的發(fā)展模式造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，國家環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅，人民的生活質(zhì)量受到破壞。據(jù)世界銀行測算， 20世紀(jì) 90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占 GDP比重的 8％以上。這說明，我們的經(jīng)濟(jì)增長在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長與生活目標(biāo)相背離。 基于對(duì)資源環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的理解和認(rèn)識(shí)，人類在發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式。 —— “ 傳統(tǒng)發(fā)展模式” ，它不考慮資源環(huán)境因素，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服，缺乏尊重自然的意識(shí)，這是一種“資源 產(chǎn)品 污染排放”單向的線性過程。 —— “ 過程末端治理模式” ，它開始注意到了資源環(huán)境問題，但其具體做法是“先使用，后處理”、“先污染，后治理”，只是在生產(chǎn)過程的末端再采取措施治理污染，其結(jié)果是治理的技術(shù)難度很大，治理的成本過高，而且生態(tài)惡化的程度日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都無法達(dá)到預(yù)期的目的。 —— “ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式” ，它倡導(dǎo)的是一種人與自然協(xié)同進(jìn)化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產(chǎn)品的多次利用和實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個(gè)“資源 產(chǎn)品 再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語在中國出現(xiàn)于 90年代中期， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。 當(dāng)前，社會(huì)上普遍推行的是國家發(fā)展改革委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義 :“ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。 ”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，抓住了當(dāng)前中國資源相對(duì)短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對(duì)解決中國資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 我國在資源利用效率方面，目前鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平平均高 20％左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低 15％～ 25％左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國外先進(jìn)水平低 20％；木材綜合利用率為 60％，比國外先進(jìn)水平低 20％。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)相協(xié)調(diào)的原則下，重構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成了以源頭物料節(jié)省、產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)再生和廢物高效利用為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)原理和優(yōu)化功能，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成一個(gè)物質(zhì)能量循環(huán)的多重反饋流程，保持經(jīng)濟(jì)增長的低投入、低消耗、低排放和高效率，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求。 實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下重要作用： 一是為經(jīng)濟(jì)增長開辟新的資源。 例如，一個(gè)年產(chǎn) 800～ 1000萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，如全部回收可燃?xì)怏w，按熱值計(jì)算可供一個(gè)120萬千瓦發(fā)電廠所需的能源，如全部回收固體廢棄物，可滿足生產(chǎn) 300萬噸水泥所需的主要原料。 二是有效減少污染物排放。 我國水、大氣、固體廢物的大量產(chǎn)生，與目前的資源利用方式和水平有直接關(guān)系。據(jù)測算，如用礦石煉鋼，能耗為 /噸鋼，而用廢鋼煉鋼，能耗僅為 煤 /噸鋼。利用廢鋼煉鋼，可減輕空氣污染 88%，減輕水質(zhì)污染 76%。 三是有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。 目前我國冶金、有色、電力、化工等八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高 40%以上，只要適當(dāng)提高企業(yè)資源利用效率和循環(huán)利用水平，就能較大程度提高這些重要行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中還存在不少問題。比如，我國現(xiàn)階段總體上處于工業(yè)化初期和中期，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，前端減量化的潛力很大，因此要重視減量化，在發(fā)展的源頭上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結(jié)果里實(shí)現(xiàn)綜合效益。但是一些地區(qū)和企業(yè)資源消耗高污染嚴(yán)重，對(duì)“減量化”并沒有引起重視；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系尚未建立，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還存在很大差距；缺乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，尤其是缺乏制定規(guī)劃、總量調(diào)控、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管等制度，企業(yè)和公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不足。 再利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是需要政策重點(diǎn)扶持和規(guī)范的領(lǐng)域。但是 2022年頒布的國務(wù)院 307號(hào)令，即 《 報(bào)廢汽車回收管理辦法 》 規(guī)定：禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架這“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車；禁止報(bào)廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車進(jìn)入市場交易或者以其他任何方式交易。因此，汽車再制造尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)，無法以報(bào)廢汽車為原材料，在原材料來源上受到極大限制。 在歐美等國，汽車維修行業(yè) 80%以上使用再制造發(fā)動(dòng)機(jī)，而中國汽車再制造企業(yè)舉步維艱。以上問題，迫切需要通過立法加以解決。為了從根本上解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要專門制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從一開始就受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在 2022年 3月黨中央召開的“人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”上，胡錦濤總書記明確提出要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。 溫家寶總理十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)工作。在溫總理的主持下，2022年 7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 ，大大推動(dòng)了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2022年 12月，吳邦國委員長先后主持全國人大常委會(huì)黨組會(huì)議和十屆全國人大常委會(huì)第四十次委員長會(huì)議，會(huì)議決定將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)充列入本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，并明確由全國人大環(huán)資委提出法律草案。 2022年， 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 》 (草案 )終于形成，共分為 7章、 61條， 2022年 6月人大環(huán)資委提交人大常委會(huì)，在 2022年 8月的第十屆全國人大常委會(huì)第 29次會(huì)議上完成了初審； 2022年 6月召開的第十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上完成了二審； 2022年 8月29日第十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了 《 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 ,于 2022年 1月 1日起正式施行。 這部法律的出臺(tái)，將會(huì)有力地促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為貫徹 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 ，要求我們深入學(xué)習(xí)和正確理解 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 基本內(nèi)容，把握該法的精神實(shí)質(zhì)，全方位解讀我國當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和政策措施，深化各類各行業(yè)及企業(yè)試點(diǎn)示范工作，總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 （一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主要內(nèi)容 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的方針和原則 ?? （ 1） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的方針 ?? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。 ?? 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 在具體內(nèi)容中體現(xiàn)了這些方針 ?? —— 要求縣級(jí)以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容；要求縣級(jí)以上人民政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 —— 規(guī)定國家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品等。 ?? —— 要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平，并對(duì)有關(guān)企業(yè)如何在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、廢物回收等環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了具體規(guī)定。 ?? —— 要求公民增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源；鼓勵(lì)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量；規(guī)定公民有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為等。 （ 2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的原則 —— 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般側(cè)重于廢物再生利用。我國現(xiàn)在處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大，所以要特別重視促進(jìn)資源的高效利用和節(jié)約使用。 —— 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。 —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在具體規(guī)定中體現(xiàn)了這一原則：對(duì)耗能、耗水總量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；專門設(shè)定一章對(duì)如何實(shí)施減量化作出具體規(guī)范等。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的基本管理制度 ?? （ 1） 編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ?? —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行安排和部署的指導(dǎo)性文件。 ?? —— 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 規(guī)定：國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 ?? —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施 以及資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。 國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和再生資源集散市場建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。在組織編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要對(duì)資源環(huán)境狀況進(jìn)行分析，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 （ 2） 實(shí)行總量控制 ?? —— 現(xiàn)狀：當(dāng)前一些地方將經(jīng)濟(jì)增長建立在過度資源消耗和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。 ?? —— 援引 ： 在水污染防治法 、 大氣污染防治法 、 土地管理法 、 水法等法律相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上 ?? —— 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新建、改建、 擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。 （ 3）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ?? —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：建立指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)，也是對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 ?? —— 國務(wù)院 《 關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 規(guī)定：國家發(fā)改委要會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 ?? 2022年 6月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了 《 關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知 》 ，確定了對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用的資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等方面的指標(biāo)。 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 規(guī)定：