【正文】 發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)； ?? —— 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。 （ 5）政府采購政策 ?? —— 國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策； ?? —— 使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。 作為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律， 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 從今年 1月 1日起實(shí)施。這部法律既借鑒了西方發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益做法，也總結(jié)了中國改革開放 30年來的教訓(xùn)。因此，該部法律可操作性很強(qiáng)，而且它明確了相應(yīng)的激勵(lì)措施和法律責(zé)任。國家將推進(jìn)各級(jí)政府在財(cái)政方面設(shè)立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金；稅收方面，也將給能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品以優(yōu)惠；此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先資金支持，而對(duì)相反的高能耗、高污染項(xiàng)目，不得提供任何形式的貸款支持。 加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策機(jī)制，樹立生態(tài)文明觀念，逐步建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。 三、應(yīng)對(duì)氣候變化 能源在對(duì)人類發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前全世界每年向大氣中排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵及其它有害氣體，致使地球變暖，氣候異常，自然災(zāi)害增多，生態(tài)遭到破壞，人類健康受到嚴(yán)重威脅。最新科學(xué)研究成果表明：全球地表平均溫度近百年（ 1906— 2022年）升高了 ℃ ，預(yù)計(jì)到 21世紀(jì)末仍將上升 — ℃ 。 20世紀(jì)中葉以來全球平均溫度的升高，主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動(dòng)排放的溫室氣體（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等）導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。 據(jù)中國氣象局發(fā)布的最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來（ 1908— 2022年）地表平均氣溫升高了 ℃ ，自 1986年以來經(jīng)歷了 21個(gè)暖冬， 2022年是自 1951年有系統(tǒng)氣象觀測以來最暖的一年。近 50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件有頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢。夏季高溫?zé)崂嗽龆啵植康貐^(qū)特別是華北地區(qū)干旱加劇，南方地區(qū)強(qiáng)降水增多，西部地區(qū)雪災(zāi)發(fā)生的幾率增加。近 30年來，中國沿海海表溫度上升了 ℃ ，沿海海平面上升了 90毫米。 科技部、國家氣象局和中科院等六部門 2022年年底公布的 《 氣候變化國家評(píng)估報(bào)告 》 預(yù)測，我國“溫室”現(xiàn)象將有所加劇，到 2020年我國年平均氣溫可能比目前上升 ℃ ，這將對(duì)各類自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、旅游、電力等行業(yè)，以及海岸帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的負(fù)面影響?？傊茉吹牟缓侠硎褂煤拖M(fèi)的快速增長，不僅對(duì)我國環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，更重要的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。 以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為 21世紀(jì)人類共同面臨的最重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。 隨著即將成為世界最大的 CO2排放國，中國所面臨的減排壓力越來越大。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)該采取積極的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，這已在中國近年來率先開展的節(jié)能減排行動(dòng)中得到了充分的印證。但同時(shí)，作為需要較快經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展中國家，中國在設(shè)定減緩氣候變化目標(biāo)及采取具體行動(dòng)時(shí)，還必須充分考慮發(fā)展階段、技術(shù)水平等現(xiàn)實(shí)條件，穩(wěn)步開展減緩和適應(yīng)行動(dòng)，并在自身努力和國際社會(huì)的共同幫助下，走上氣候保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長及其他相關(guān)政策目標(biāo)共贏的發(fā)展軌道。 國家發(fā)展改革委副主任解振華 2022年 12月 12日在印尼巴厘島代表中國政府的發(fā)言很值得我們重溫：“保護(hù)全球氣候是一項(xiàng)神圣和崇高的事業(yè)，靠的是覺悟、良知、責(zé)任和奉獻(xiàn)，我們必須要跨越自私、自利和唯利是圖。少一些美麗的詞藻，多一些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，中國正在真抓實(shí)干。 19902022年，僅通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高能源效率，中國就累計(jì)節(jié)約 8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少 18億噸二氧化碳排放。中國根據(jù)公約的要求制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，明確提出到 2022年單位 GDP能耗在 2022年基礎(chǔ)上降低 20％的目標(biāo)。今年用于發(fā)展可再生能源的全社會(huì)總投資達(dá) 200億美元以上 。在煤炭、鋼鐵、電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)淘汰大量落后的產(chǎn)能。大力植樹造林、增加森林蓄積量和碳匯。應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為中國政府的重要日程，溫家寶總理親自擔(dān)任國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組組長；胡錦濤總書記發(fā)出號(hào)召，中國將在可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的過程中，不斷加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)?！? 2022年 9月 8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（ APEC）第 15次 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類、對(duì)未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。 2022年“兩會(huì)”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。他認(rèn)為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究。 2022年 6月 27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，必須以對(duì)中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力。 四、 2022年節(jié)能工作重點(diǎn) 黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。在制定和實(shí)施這些政策措施中，始終堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，取得明顯成效。上半年全國單位 GDP能耗在一季度下降 %的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降 %，降幅同比提高 ；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低 %。預(yù)計(jì)上半年二氧化硫排放量下降 5%，化學(xué)需氧量（ COD）排放量下降 2%。上半年節(jié)能降耗取得較好成績的原因主要是下面三個(gè)方面的原因： 一是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看；上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高 ，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降 ；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長%，增幅同比回落 ，低于規(guī)模以上工業(yè) 。結(jié)構(gòu)節(jié)能占上半年節(jié)能量的 1/3左右。二是主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低。如煤炭行業(yè)下降 %，鋼鐵下降 %，有色金屬下降 %，建材下降 %，石油石化下降 %，化工下降%，紡織下降 %，電力下降 %。三是主要耗能產(chǎn)品單位能耗繼續(xù)降低。上半年年綜合能源消費(fèi)總量 1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)企業(yè)中， 25個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、 108項(xiàng)單耗指標(biāo)，有 80%呈下降趨勢。如火電發(fā)電煤耗下降 %，噸鋼綜合能耗下降 %，噸水泥綜合能耗下降 %，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗下降 %，噸原油加工綜合能耗下降 %，單位電解鋁綜合能耗下降 %，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降 %。 當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響還在蔓延，對(duì)我國工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。在中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長一系列政策措施的積極作用下，今年 3月份以來工業(yè)出現(xiàn)了一些積極變化，部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉(zhuǎn)化。但是，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，增長回升乏力。我們既要堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，又要充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要充分利用市場需求減緩的有利時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年上半年“上大壓小”、關(guān)停小火電機(jī)組 1989萬千瓦，提前一年半 完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停任務(wù)；禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。要修訂、制定重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見。 節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理三種途徑來實(shí)現(xiàn)。就節(jié)能而言，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)長期任務(wù)，管理節(jié)能要靠日積月累，從某種意義上講，技術(shù)節(jié)能更具有實(shí)效性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一時(shí)沒有重大變化的情況下，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用上取得重大突破，才能在較短的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)節(jié)能降耗減排工作再上新臺(tái)階。工業(yè)和信息化部將圍繞九大工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，把節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在推進(jìn)節(jié)能減排中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 國務(wù)院辦公廳 二○○九年七月十九日印發(fā) 2022年節(jié)能減排工作安排的通知（ 國辦發(fā) 〔 2022〕 48號(hào)） 一、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。組織相關(guān)部門和專家對(duì)省級(jí)政府2022年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，審核匯總考核結(jié)果，向社會(huì)公告并做好考核結(jié)果的運(yùn)用。 發(fā)布 2022年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)，以及2022年上半年全國單位 GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。抓好軍隊(duì)資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)與考評(píng)工作。 二、推動(dòng)重點(diǎn)工程實(shí)施。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中 央投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金和國外優(yōu)惠貸款對(duì)節(jié)能減排的支持力度，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后 產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。 2022年，通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成 7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)能效等級(jí) 1級(jí)或 2級(jí)以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等 10大類產(chǎn)品，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈 ；支持在北京、上海、重慶等 13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)。新增城市污水日處理能力 1000萬立方米，全國 36個(gè)大城市基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施 5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施 20臺(tái)（套）。 三、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。組織修訂 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄 》 。在抓緊組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。繼續(xù)推動(dòng)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造和提升。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度， 2022年“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組 1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 1000萬噸、煉鋼 600萬噸、水泥5000萬噸、造紙 50萬噸、鐵合金 70萬噸、焦炭 600萬噸。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實(shí)好差別電價(jià)政策和 淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)布節(jié)能設(shè)備指導(dǎo)目錄、落后高耗能設(shè)備淘汰目錄等，推動(dòng)淘汰落后高耗能設(shè)備。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺(tái)配套政策。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。 四、加快技術(shù)開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領(lǐng)域，建設(shè)和完善若干國家工程中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關(guān)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃。支持大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項(xiàng)。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施力度，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽”太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機(jī)廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)?；茝V應(yīng)用。制定半導(dǎo)體照明（ LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。 ?? 出臺(tái)關(guān)于推行合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造。啟動(dòng)污泥處理處置示范工作。 ?? 廣泛開展節(jié)能減排國際合作，切實(shí)加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 五、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點(diǎn)， 形成 2022萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，深入開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，制定發(fā)布電風(fēng)扇、微波爐、通風(fēng)機(jī)、工業(yè)鍋爐等 6種產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。組織開展 5萬個(gè)鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。 2022年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例提高到 90%以上；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住