【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加一單位的GDP，廢水排放量要高出四倍。（4）資源綜合利用方面
首先，資源綜合利用離不開新設(shè)備、新技術(shù)的支撐，往往需要巨大的投資，國家的優(yōu)惠政策必不可少。盡管我省有一些減免稅收的支持措施，但比起實際需要，還相差甚遠(yuǎn)。而且現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在我省個別地區(qū)難以落實。其次是廢物綜合利用技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。觀念陳舊是影響綜合利用的又一障礙。一方面，在招商引資、新建項目上馬時很少考慮甚至是不予考慮；另一方面，對于廢物加工的新產(chǎn)品，社會的接受程度偏低，很多用戶往往持懷疑和排斥態(tài)度。
（5）清潔生產(chǎn)方面
一是部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者缺乏明確的清潔生產(chǎn)意識。對污染預(yù)防的潛在效益沒有清晰的認(rèn)識，以及尚未完全確定和采取有效的清潔生產(chǎn)具體措施，沒有把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的舉措來抓。二是企業(yè)缺乏比較有力的實施清潔生產(chǎn)的執(zhí)行機構(gòu)。企業(yè)沒有明確的清潔生產(chǎn)目標(biāo)、清潔生產(chǎn)審核方案和相應(yīng)的制度措施，以及鞏固清潔生產(chǎn)效果的管理制度，企業(yè)員工參與清潔生產(chǎn)的程度低。三是企業(yè)因資金短缺、技術(shù)缺乏，實施清潔生產(chǎn)的積極性不高。因資金短缺，企業(yè)實施無費、低費清潔生產(chǎn)的方案容易做到，而涉及到設(shè)備改造、工藝和產(chǎn)品更新的中高費方案，難以實施到位。技術(shù)缺乏也是一些中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的一個障礙，因為中小企業(yè)相對大企業(yè)而言，其技術(shù)開發(fā)水平較薄弱，企業(yè)的管理水平也相對較低，難以適應(yīng)清潔生產(chǎn)的要求。四是市場信息不暢，影響企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。企業(yè)缺乏污染預(yù)防技術(shù)和必需的市場信息，因而難以看到污染防治所帶來的潛在效益。所以，企業(yè)決策者對防治工業(yè)污染的自覺性不強。二、面臨的形勢和任務(wù)客觀地分析國情和省情，可以幫助我們清醒認(rèn)識節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的形勢和任務(wù)。
1. 礦產(chǎn)資源緊缺目前，我國化石能源資源探明儲量中，90%以上是煤炭，人均儲量僅為世界平均水平的二分之一，%，即使最豐富的煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的79%。除石油資源外，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料長期進(jìn)口；我國人均用電量只有1038千瓦時，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10。我省資源緊缺更為嚴(yán)峻，人均礦產(chǎn)資源僅為全國平均水平的1/2。
2. 能源供需矛盾突出未來的10年，隨著人口增加、工業(yè)化行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將大幅度上升，這對能源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是石油資源，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進(jìn)口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，石油需求將呈強勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達(dá)到50%左右。目前的主要能源煤炭，也面臨著精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。
3. 水資源嚴(yán)重短缺目前我國人均水資源2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，俄羅斯的確良/7，排世界149個國家的第110位，被列為世界13個主要貧水國之一，且污染嚴(yán)重。按國際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有1700立方米水被視為缺水警戒線，人均擁有1000立方米水是底線要求。2000年我國663座城市中，有400多座缺水，其中108座為嚴(yán)重缺水城市。北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。地下水資源嚴(yán)重超量開采、水位下降、漏斗面積擴大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進(jìn)程。從我省情況來看，一些市的缺水狀況非常嚴(yán)重，長期的水資源短缺必然影響這些地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。由于缺水，我省淮北平原的一些城市長期大量開采地下水，造成了大小、范圍不等的地下水漏斗區(qū)，地質(zhì)環(huán)境遭到不同程度的破壞。阜陽市地下水漏斗區(qū)擴展到1600平方公里，地下水位下降80多米，,沉降范圍達(dá)360平方公里?；幢笔幸研纬?60平方公里的漏斗區(qū)，造成數(shù)萬口家用機井、手壓井干枯無水。
4. 環(huán)境污染嚴(yán)重我國環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占1/3，酸雨面積已占國土面積的30%，流經(jīng)城市的河段70%受到不同程度污染，固體廢棄物堆存量已達(dá)70多億噸。我省環(huán)境形勢也很嚴(yán)峻，主要污染物排放總量仍處于較高水平?；春?、巢湖流域水污染仍然嚴(yán)重，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，淮河流域幾乎所有河水都受到了不同程度的污染，大部分河道水質(zhì)長期為五類水或超五類水。主要原因是中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對煤炭利用采取有效的環(huán)保措施。
盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。據(jù)測算，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益；我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。節(jié)約資源、開展綜合利用、推行清潔生產(chǎn)是解決資源緊缺、環(huán)境污染的重要途徑之一，也是企業(yè)降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。5. 經(jīng)濟快速增長給資源環(huán)境帶來更大的壓力我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，今后幾年，經(jīng)濟將持續(xù)運行于新一輪增長周期的上升階段，電力、煤炭、冶金、建材、化工等一大批資源利用型項目將相繼建設(shè)。從長期來看，這些項目的建設(shè)無疑對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量起到重要作用，但在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟快速增長使得能源需求大幅度增加，能源供需矛盾突出，對工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的瓶頸制約。同時，對環(huán)境的壓力也勢必大幅度增加，環(huán)境質(zhì)量存在波浪式變化的隱憂。在承接資本項目的梯度轉(zhuǎn)移中，污染轉(zhuǎn)嫁也時有發(fā)生。另外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源型經(jīng)濟比重過大以及能源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，資源約束將逐步替代資本約束上升為經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨我省工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的一個重大問題。要保持我省國民經(jīng)濟長期快速增長，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化道路，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，大力推行和實施清潔生產(chǎn)，預(yù)防污染的產(chǎn)生和排放，使我省經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)1. 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推動發(fā)展，發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機制的雙重作用，以企業(yè)為主體，強化政策指導(dǎo)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，深化科學(xué)管理，加強法律監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力開展資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，保證我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2. 主要目標(biāo)至“十一五”末，要實現(xiàn)下列目標(biāo)：——萬元GDP能耗下降20%，；——萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降30%，下降到305立方米；萬元工業(yè)增加值取水量下降30%，下降到255立方米；水的重復(fù)利用率提高到65%；——全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 85%，其中，粉煤灰、煤矸石利用率達(dá)到90%以上；——全省散裝水泥散裝量達(dá)到 2000萬噸，散裝率達(dá)到50%，散裝量翻一番，散裝率提高17個百分點；——新型墻材占墻材總量的50 % ，提高15個百分點；——以淮河流域為突破口，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)淮河流域工業(yè)廢水和COD排放量各減少30％以上，——對燃煤電廠老機組煙氣脫硫和燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)所有已建電廠二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。到“十一五”末，通過節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和綜合利用等工作的深入開展，使全省經(jīng)濟、資源、環(huán)境全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力有較大幅度提高，基本建立起政府積極推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、全社會參與的資源節(jié)約與綜合利用宏觀調(diào)控體系和運行機制。四、發(fā)展重點和主要工作1. 發(fā)展重點（1）重點環(huán)節(jié)在資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力提高資源的綜合回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗的管理，大力提高資源利用率；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程控制，降低廢物最終處置量；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費方式，倡導(dǎo)綠色消費、引導(dǎo)合理消費。（2）重點行業(yè)冶金行業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù),加速主要工藝設(shè)備的更新?lián)Q代，實行高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用技術(shù)，加大廢渣的綜合利用率和廢鋼、廢銅的回收利用力度，進(jìn)一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固體廢棄物的循環(huán)利用率。要逐步提高礦山綜合開采率，做好生態(tài)恢復(fù)及土地復(fù)墾工作。馬鋼集團、銅陵有色集團等骨干企業(yè)主要循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到全國一流水平。 化工行業(yè)。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化—鹽化一體化工程，以骨干企業(yè)為核心建設(shè)化工園區(qū)，推進(jìn)園內(nèi)資源循環(huán)使用。氮肥行業(yè)要采用國際先進(jìn)技術(shù)，加快原料結(jié)構(gòu)和動力路線改造；繼續(xù)實施“兩水治理”、推廣最新清潔生產(chǎn)技術(shù)，做到合成氨污水“零”排放。安慶石化、淮化集團等企業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。 輕工行業(yè)。大型釀造企業(yè)能耗、水耗力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。推進(jìn)廢渣制飼料或二次發(fā)酵技術(shù)。造紙行業(yè)要大力推進(jìn)林漿紙一體化工程，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整；麥草制漿要加大廢液處理和綜合利用力度。加大環(huán)保投入和技術(shù)改造力度，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。煤炭行業(yè)。盡快建設(shè)與改造一批特大型、大型高產(chǎn)高效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推廣先進(jìn)工藝，實施清潔開采，合理開發(fā)和保護(hù)有限的煤炭資源。加大煤炭資源深加工力度，提高煤炭洗選率。做好煤炭生產(chǎn)過程中的瓦斯氣、礦井水及煤矸石等綜合利用。加強采煤沉陷區(qū)綜合治理，節(jié)約和保護(hù)土地資源。力爭到2010年原煤