【文章內(nèi)容簡介】 ”；要優(yōu)化皖江地區(qū)城市資源配置，加快城市群建設(shè)，從空間方面培育皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚能力，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”。青島科技大學(xué)城市可持續(xù)發(fā)展研究中心雷仲敏主任認(rèn)為，近年來，隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會影響的日益增大，科學(xué)技術(shù)競爭，特別是高科技競爭已成為當(dāng)今世界競爭的制高點。在這一背景下，通過技術(shù)預(yù)見來選擇“可持續(xù)的技術(shù)”，對促進地區(qū)經(jīng)濟增長，有著十分重要的意義。他在對技術(shù)預(yù)見進行思考的基礎(chǔ)上，就技術(shù)預(yù)見的重要前期性工作，即產(chǎn)業(yè)需求，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的選擇及其路線圖開展了前瞻性研究。北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所楊維鳳研究員通過構(gòu)建了“區(qū)域創(chuàng)新總指數(shù)”，較清晰地反映一個地區(qū)整體的創(chuàng)新投入績效、創(chuàng)新產(chǎn)出績效和整體創(chuàng)新效率的高低等問題。長三角的未來：機遇與挑戰(zhàn)———“中浦長三角高層論壇昆山2010”會議綜述李沖鋒（中國浦東干部學(xué)院科研部，上海201204）2010 年1 月16 日上午， 由中國浦東干部學(xué)院、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司、江蘇省昆山市委市政府共同舉辦的高層次、開放性國際論壇“中浦長三角高層論壇昆山2010”在昆山開幕。中共上海市委副書記、中國浦東干部學(xué)院第一副院長殷一璀，中共江蘇省委副書記、組織部部長王國生出席開幕式并講話。昆山市委書記張國華致歡迎辭。中共中央組織部干部教育局局長孫學(xué)玉、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山、國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明、國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲等參會。長三角地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，黨校、行政學(xué)院、組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，著名科研機構(gòu)、高校的專家學(xué)者，中國浦東干部學(xué)院教師和學(xué)員代表，外國駐滬總領(lǐng)事館官員及有關(guān)國家駐華商務(wù)機構(gòu)代表，昆山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，昆山市工商業(yè)界人士等共300 余人參加了論壇。中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊主持開幕式。舉辦“中浦長三角高層論壇”的目的是為了落實中央關(guān)于中國浦東干部學(xué)院的辦學(xué)要求，推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。本次會議的主題是“長三角的未來：機遇與挑戰(zhàn)”。來自國內(nèi)外的專家學(xué)者在大會研討之后，圍繞三個分議題： 長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展的體制機制建設(shè)、世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的實踐與探索，進行了深入研討。一、 加快實施長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制建設(shè)長三角的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程密不可分。如何在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中推進長三角發(fā)展成為與會專家們關(guān)注的話題。國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲認(rèn)為，與世界經(jīng)濟區(qū)域一體化，全球化趨勢一樣，推進區(qū)域經(jīng)濟的一體化是一個重大的戰(zhàn)略選擇。加快推進一體化對于長三角來說將形成獨特競爭優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在七個方面：將加快形成長三角的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力； 將加快形成現(xiàn)代金融的競爭力；將加快形成區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；將加快形成區(qū)域現(xiàn)代流通的競爭力；將加快形成區(qū)域內(nèi)城市群的整體競爭力或者是國際競爭力；將加快形成具有全球組織文化的結(jié)構(gòu)空間，建立優(yōu)質(zhì)生活圈；將加快建設(shè)具有世界一流水平的人才高地， 使長三角成為大型組織總部集聚地、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。（一）長三角發(fā)展中的政府功能與定位1． 制度建設(shè)是推動長三角發(fā)展的重要保障。體制機制建設(shè)對長三角發(fā)展的影響至關(guān)重要。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍認(rèn)為，制度優(yōu)勢是保持長三角地區(qū)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。長三角今后的發(fā)展還是以市場機制為基本機制，全球一體化為基本背景，增長方式的轉(zhuǎn)換為核心，構(gòu)造下一階段的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新要做好產(chǎn)權(quán)確定下的本土企業(yè)的培育，人力資本集下的創(chuàng)新體制，政府職能轉(zhuǎn)變下的公民社會構(gòu)建，硬政府到強政府的轉(zhuǎn)變，多元保障下的和諧社會構(gòu)建。如何破除長三角一體化進程中的障礙，更好地推進一體化進程，是江蘇省社科院的張顥瀚院長關(guān)注的話題。他認(rèn)為，長三角經(jīng)濟的制度特征是典型的行政區(qū)推動的經(jīng)濟。一體化中非常重要的矛盾就是都市區(qū)經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟的矛盾， 特別是行政區(qū)職能的障礙。一體化就是要不斷突破行政區(qū)的界限，將都市區(qū)經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟兩者結(jié)合起來進行建設(shè)。上海社科院城市化發(fā)展研究中心的主任郁鴻勝認(rèn)為在制度合作當(dāng)中實際有區(qū)域性、地緣性的制度，但是又有協(xié)調(diào)性、公共性的制度。在這一輪的改革過程中更重要是公共性的協(xié)調(diào)制度，這個發(fā)揮得越好，一體化程度就越高。2． 長三角一體化發(fā)展中的政府功能。長三角一體化發(fā)展中政府如何定位自己的角色、如何發(fā)揮自己的作用，是復(fù)旦大學(xué)長三角研究院院長張暉明分析的問題。他認(rèn)為，應(yīng)明確經(jīng)濟發(fā)展中市場與政府的功能次序， 對應(yīng)于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡和體制轉(zhuǎn)軌的特點，現(xiàn)階段政府應(yīng)考慮逐漸“淡出”市場。長三角地區(qū)的政府間競爭激烈，甚至出現(xiàn)“類市場”效應(yīng)，對市場產(chǎn)生替代和擠出作用，需要充分發(fā)揮其“順”、“逆”市場機制的效應(yīng)，避免出現(xiàn)區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段政府應(yīng)妥善處理區(qū)域間合作關(guān)系，與市場機制產(chǎn)生兼容性，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能性分工，這對今后長三角地區(qū)的一體化建設(shè)意義重大。地方政府在長三角發(fā)展中具有主導(dǎo)地位。如何發(fā)揮好地方優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，成為長三角發(fā)展中政府思考的重要議題。上海市長寧區(qū)區(qū)長李耀新認(rèn)為，長寧區(qū)的優(yōu)勢為融入長三角聯(lián)動發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇中，長寧區(qū)政府注重對比較優(yōu)勢的進行選擇與規(guī)劃，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造貿(mào)易營運與控制功能、現(xiàn)代國際化采購交易功能、國際購物功能、國際服務(wù)貿(mào)易集聚功能。安徽省發(fā)展和改革委員會副主任、安徽省長三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔曉宏認(rèn)為，長三角經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)移的升級對于安徽來說是非常重大的機遇。安徽參與長三角區(qū)域分工合作，是安徽加速崛起的推動因素， 同時也是長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。安徽與長三角經(jīng)濟互補性是非常強的，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后對長三角將提供更大的發(fā)展推動力。新華社江蘇分社的社長、黨組書記田舒斌以昆山作為一個樣本，重點探討了中國現(xiàn)代化的縣域突破對長三角的現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究的重要意義。他認(rèn)為在長三角一體化的進程中，應(yīng)該進一步加強現(xiàn)代化的研究， 確立以率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并且圍繞這樣一個目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化和完善長三角一體化發(fā)展的路徑、方法和政策。昆山市市長管愛國結(jié)合昆山市政府在應(yīng)對國際金融危機期間的思考與做法，提出昆山的經(jīng)濟在國際金融背景下能保持增長速度，是因為這幾年以來，昆山更加注重發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)等基礎(chǔ)職能。3． 長三角一體化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中小企業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對一國或地區(qū)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的提升具有重要影響，也是區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展過程中所必須解決的一個問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生教授認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目的是要消除城鄉(xiāng)之間的差距，要說完全的消除不可能，但至少是要不斷地消除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，其次是做好社會公共事業(yè)，改革戶籍制度、實現(xiàn)最低生活保障水平的均等和基礎(chǔ)教育的均衡；再次，解決好土地問題，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度，處理好失地農(nóng)民的問題，發(fā)展好都市農(nóng)業(yè)。長三角地區(qū)應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在前面，為全國提供經(jīng)驗。長三角的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化離不開中小企業(yè)的發(fā)展與支持。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明強調(diào)在長三角發(fā)展的中小企業(yè)應(yīng)該抓住國際金融危機帶來的國際市場的變化的機遇、國內(nèi)市場的變化機遇、國內(nèi)拉動需求增長的機遇來求得自身發(fā)展，促進長三角進一步發(fā)展。其中，推進中小企業(yè)的信息化水平是至關(guān)重要的。（二）長三角一體化的發(fā)展機制1． 長三角都市圈發(fā)展機制構(gòu)建。長三角一體化建設(shè)中都市圈和城市群的機制問題引起與會者的關(guān)注。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授謝富紀(jì)認(rèn)為，構(gòu)建長三角都市圈創(chuàng)新體系的機制，要進一步加強都市圈內(nèi)部的合作與聯(lián)系的強度；建立統(tǒng)一政策體系、法規(guī)體系；優(yōu)化創(chuàng)新體系的投入與結(jié)構(gòu)投入；把握好發(fā)展的階段的同時構(gòu)建創(chuàng)新資源的共享體系；建立良好的創(chuàng)新資源的配置機制。上海財經(jīng)大學(xué)長三角城市群經(jīng)濟空間數(shù)據(jù)中心主任張學(xué)良認(rèn)為，長三角城市群一體化發(fā)展具有現(xiàn)實需求，然而后危機時代的長三角都市群面臨一些挑戰(zhàn)與機遇。他認(rèn)為應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進長三角城市群一體化。中國浦東干部學(xué)院教研部副教授毛新雅認(rèn)為，從區(qū)域視角研究長三角人口城市化可發(fā)現(xiàn)，核心城市和非核心城市、中心城市和郊區(qū)人口城市化是一個相互影響、相互作用的動態(tài)區(qū)域空間演變過程，這有助于緩解中心城區(qū)的人口壓力，讓人口在更廣闊的空間和更多的區(qū)域去分布。從這個視角去考慮問題，有助于形成公共政策和公共產(chǎn)品由基于“省”制定慢慢轉(zhuǎn)向基于“區(qū)域”制定的導(dǎo)向。2． 長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設(shè)。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)機制建設(shè)是學(xué)界與實踐界一直關(guān)心與爭論的問題。上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任高汝熹對長三角如何成為世界第一圈提出了一些建議：除了加快體制機制的建設(shè)，還要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系；打破行政壁壘，由諸侯經(jīng)濟轉(zhuǎn)向企業(yè)家經(jīng)濟模式；建立廣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；樹立大上海都市圈的國際品牌形象。浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心主任陳建軍認(rèn)為，長三角經(jīng)濟區(qū)一直在擴張，動力來自于核心城市或者合適城市群的積聚與擴散。長三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非常獨特的：20 世紀(jì)80 年代和90 年代很大程度上表現(xiàn)為浙江和江蘇的企業(yè)，或者浙江、江蘇向上海的投資，這種逆向的轉(zhuǎn)移；現(xiàn)在這種現(xiàn)象又被同樣的模式轉(zhuǎn)移到江蘇、浙江、上海和安徽之間。安徽和長三角核心區(qū)或者和江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 某種程度上是由民營企業(yè)主導(dǎo)的。這就是今后泛長三角動力的范疇和體制。華東師范大學(xué)長江領(lǐng)域發(fā)展研究院教授沈玉芳認(rèn)為，長三角城市群規(guī)劃的要務(wù)應(yīng)當(dāng)主要落實在城市層級關(guān)系的體系和設(shè)施建設(shè)上，其中以城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)和抓手，通過長三角規(guī)劃來大力推動城市體系網(wǎng)絡(luò)實施的高級化，通過體制、機制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動來促進區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織的一體化，這些是推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)必須強調(diào)的幾點。3． 長三角地區(qū)環(huán)境保護協(xié)同機制。長三角在快速發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。南京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院會計學(xué)系主任徐光華認(rèn)為，要構(gòu)建“長三角地區(qū)環(huán)境保護協(xié)同機制”。為此要樹立