【文章內容簡介】 證稿產業(yè)鏈的高端延伸，從生產向設計、研發(fā)、品牌、銷售等環(huán)節(jié)擴展。鼓勵利用存量工業(yè)用地新建、擴建、翻建多層廠房，在符合有關規(guī)劃、不改變用途的前提下，合理提高容積率；適度提高新增工業(yè)用地容積率下限，合理控制綠地率上限，在同等產出的前提下少占用地。第23條增強自主創(chuàng)新能力引導制造業(yè)從生產加工向設計、研發(fā)、品牌、銷售等產業(yè)鏈高端延伸，提高產業(yè)競爭力；積極發(fā)展生產性服務業(yè)，構建具有較強自主創(chuàng)新能力、高附加值的產業(yè)體系。加強載體建設和產學研聯(lián)合發(fā)展，提高對先進技術的消化吸收能力，增強自主創(chuàng)新能力。第24條統(tǒng)籌內外發(fā)展提高外向型經濟的根植性重點發(fā)展資金或技術密集型、投資規(guī)模較大的支柱產業(yè)，強化產業(yè)鏈構建，扶持本地企業(yè)為外資企業(yè)配套，形成較強的網(wǎng)絡化關系，增強外資的穩(wěn)定性。促進民營經濟發(fā)展完善要素市場體系，建立健全中小企業(yè)服務體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，重點發(fā)展外資龍頭企業(yè)的配套產業(yè)、技術密集型的新興產業(yè)和地方特色優(yōu)勢明顯的產業(yè)。第五節(jié)人口與城市化第25條城市化策略強化中心、多元驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源約束、質量提升、交通引導。第26條市域總人口近期 250 萬人；遠期 330 萬人。第27條中心城區(qū)人口近期 202 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 195 萬人；遠期 272 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 270 萬人。第28條鎮(zhèn)人口巴城鎮(zhèn)：近期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人；遠期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 13 萬人。千燈鎮(zhèn)：近期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人；遠期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 14 萬人。周莊鎮(zhèn)：近期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人；遠期總人口 7 萬人，其中城8昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿鎮(zhèn)人口 6 萬人。錦溪鎮(zhèn)：近期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人；遠期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 8 萬人。淀山湖鎮(zhèn)：近期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人；遠期總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 9 萬人。第29條農村人口近期 萬人，遠期 10 萬人。第三章資源約束第30條土地資源土地資源保護（1）嚴格保護基本農田執(zhí)行嚴格的土地保護制度，保持 42 萬畝基本農田規(guī)模，確需調整基本農田的，依法辦理相關手續(xù)。（2）嚴格保護耕地質量執(zhí)行非農建設占用耕地和土地開發(fā)整理掛鉤政策時，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，確保補充耕地的數(shù)量和質量。實施建設占用耕地表土剝離再利用，促進耕地資源耕作層循環(huán)利用。節(jié)地（1）控制增量，盤活存量從外延擴展向內涵挖潛轉變，嚴格控制建設用地增量，以盡可能少的土地消耗獲得預期經濟增長。逐步置換利用低效的已建用地，清理利用閑置土地，挖掘存量土地潛力。（2）提高門檻，集約利用進一步提高項目準入門檻，從產業(yè)類型、產出效益、環(huán)境影響、開發(fā)強度等多方面加以控制，實現(xiàn)土地的高度集約化利用。（3）全市統(tǒng)籌，緊湊布局整合全市土地資源，明確發(fā)展重點，以緊湊的空間結構代替粗放擴張的利用方式，形成各行政單元之間協(xié)作開發(fā)、利益共享的機制。第31條水資源水資源平衡9昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿平水年全市總需水量 億立方米，水資源總量 億立方米，特殊干旱年總需水量 億立方米，水資源總量 億立方米，水資源量滿足發(fā)展需要，但要重點改善水環(huán)境質量。水資源保護與利用加快環(huán)境基礎設施建設，提高污水收集處理率與處理標準，逐步改善地表水環(huán)境；加強水源地保護，防止突發(fā)性水質安全事故發(fā)生；開辟第二水源，保障供水安全；與上海協(xié)同合作，切實保護淀山湖水質安全和環(huán)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。節(jié)水目標：萬元 GDP 新鮮水耗低于 7 立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗低于 8 立方米/萬元，工業(yè)用水重復利用率達到 95%，管網(wǎng)漏損率低于 8%，城市污水回用率不低于 15%，節(jié)水器具普及率大于 95%。措施：分行業(yè)控制工業(yè)用水定額，推進高耗水企業(yè)節(jié)水改造，提高中水及循環(huán)水使用率；改進農業(yè)灌溉技術，加快農業(yè)節(jié)水設施建設；增加服務業(yè)循環(huán)用水規(guī)模；加強生活用水節(jié)水教育，全面建設節(jié)水型城市；鼓勵節(jié)水新技術、新工藝和新設備的研究、開發(fā)與應用；通過改革用水收費制度、建設節(jié)水管理法規(guī)、改造供水及用水設施等綜合措施杜絕浪費用水現(xiàn)象，全面推進節(jié)水工作。第32條能源能源利用目標提高能源利用效率，加大節(jié)能降耗力度，地區(qū)總能耗控制在 3000 萬噸標準煤以下，萬元 GDP 能耗控制在 噸標準煤以下，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)管道天然氣氣化率 95%，農村地區(qū)普及瓶裝液化石油氣。能源結構調整（1）全面提高清潔能源比例禁止新建燃煤鍋爐，發(fā)展軌道交通，推廣新能源汽車，遠期電力、天然氣等清潔能源的消耗比例占全社會能耗總量的 80%以上。（2）大力發(fā)展可再生能源重點推廣太陽能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源的利用，城鎮(zhèn)地區(qū)主要發(fā)展太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能供熱系統(tǒng)和淺層地源熱泵系統(tǒng)，農村地區(qū)主要發(fā)展太陽能供熱系統(tǒng)，鼓勵利用沼氣等清潔型生物質能，遠期可再生能源消耗量占全社會能源消耗總量的 25%。節(jié)能10昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿（1）產業(yè)節(jié)能加快發(fā)展服務業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)并利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰高耗能產業(yè)、工藝和設備，組織落實重點節(jié)能工程。（2）建筑節(jié)能推廣太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，遠期新建建筑的可再生能源應用面積超過 90%；加強節(jié)能省地型住宅建筑技術體系的研究，推廣節(jié)能材料、節(jié)能設備、節(jié)能技術的運用，遠期達到住宅和公共建筑節(jié)能 75%的標準。（3）交通節(jié)能合理推行用地混合布局，實現(xiàn)機動交通減量；加快發(fā)展以軌道交通為主導的城鄉(xiāng)公交體系，提高交通系統(tǒng)運輸效率；鼓勵小排量、新能源交通工具的使用，降低交通工具能耗。（4）管理節(jié)能通過制度創(chuàng)新形成有效的節(jié)能激勵與約束機制；健全管理體制，加強節(jié)能監(jiān)督；在工業(yè)、建筑、交通、居民生活等領域設置節(jié)能強制性標準。（5）技術創(chuàng)新加大政府對節(jié)能科技攻關和技術推廣的扶持力度，實施節(jié)能減排科技支撐行動和能源產業(yè)科技示范工程，提高能源利用效率。（6）資源循環(huán)利用實施廢棄物分類回收、綜合開發(fā)、循環(huán)利用工程，減少資源消耗，達到節(jié)能目的。第四章第一節(jié)市域空間布局“四區(qū)”劃定第33條禁建區(qū)范圍包括飲用水源地一級保護區(qū)、本次規(guī)劃確定的基本農田、三級及三級以上河道和湖泊水面、文物保護單位保護范圍，面積 平方公里，占市域總面積的 %。管制措施（1）飲用水源地一級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建與取水設施和保護水源無關的建設項目；不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止?？看?；禁止可能污染水源的旅游和其他活動。11昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿（2）三級及三級以上河道和湖泊水面禁止圍墾河流和湖泊。已經圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退還為河湖。除規(guī)劃許可的水面和濱水景觀設施以外，禁止新建、擴建與防洪、改善水環(huán)境無關的建（構）筑物。（3）基本農田執(zhí)行最嚴格的保護制度，禁止城鎮(zhèn)建設非法占用。（4）文物保護單位保護范圍不得進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要在保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經相關部門批準，確保被保護對象的安全。第34條限建區(qū)范圍包括飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)、三級以下河道水面、一般農田、林地、地質災害高中易發(fā)區(qū)、基礎設施控制用地、文物保護單位的建設控制地帶、地下文物埋藏區(qū)以及歷史鎮(zhèn)區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍，面積 平方公里，占市域總面積的 %。管制措施（1）飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)二級保護區(qū)內禁止建設對水源可能造成污染的項目和設施；對已建并可能對水源水質造成污染的項目和設施，應限期治理或搬遷；改建項目必須削減污染物排放量。準保護區(qū)內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建項目不得增加排污量。（2）三級以下河道水面加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。在不影響河道行洪、河流水質和河流生態(tài)系統(tǒng)的前提下，可結合水體特點進行景觀營造和環(huán)境整治。（3）一般農田實行嚴格的耕地保護制度，建設項目占用耕地的，數(shù)量上遵循“占補平衡”的原則，同時保證補充耕地的質量。（4）林地保護林地生態(tài)環(huán)境，可結合旅游發(fā)展適當布置服務配套設施；其他建設工程應盡可能不占或者少占林地。12昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿（5）地質災害高中易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設盡可能避開地質災害易發(fā)區(qū)，確需占用的，在建設之前必須進行工程地質勘察，開展地質安全評估，采取確保安全的防治措施后方可使用。（6）基礎設施控制用地除必需的市政、園林、人防工程以及對現(xiàn)有建筑進行改（擴）建并依法辦理許可手續(xù)的建設工程外，不得進行其他建設活動。（7）歷史文化資源在文物保護單位的建設控制地帶內不得進行破壞文物保護單位的歷史風貌、污染其環(huán)境、影響其安全的建設行為或其他活動。對已有的對文物保護單位及其環(huán)境產生不良影響的設施應當限期治理。歷史鎮(zhèn)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍內的新建建（構）筑物，應符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求；保護范圍內原有損害歷史風貌的建（構）筑物應限期改造或拆除。第35條適建區(qū)范圍包括尚未開發(fā)且適宜進行集中建設的區(qū)域、土地整理后新劃定的可建設區(qū)域，面積 平方公里，占市域總面積的 %。管制措施在規(guī)劃指導下，有計劃、按時序進行建設。發(fā)揮交通對布局的引導作用，循序進行市政公用設施與公共服務設施配套，同時注重與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，確定合理的開發(fā)強度，堅持集約發(fā)展。第36條已建區(qū)范圍現(xiàn)狀已建設用地，面積 平方公里，占市域總面積的 %。管制措施（1）本次規(guī)劃保留的區(qū)域根據(jù)規(guī)劃布局結構調整優(yōu)化現(xiàn)狀用地功能，健全完善綜合交通體系，加強公共服務設施和綠地廣場配套。逐步淘汰或者置換利用水平低的工業(yè)用地，充分挖掘存量土地的潛力，改善人居環(huán)境和產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高土地集約利用程度。（2）本次規(guī)劃調整為非建設用地的區(qū)域規(guī)劃引導符合產業(yè)發(fā)展方向和環(huán)境保護要求、滿足地均產出要求的農村工業(yè)企業(yè)逐13昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿步向規(guī)劃工業(yè)區(qū)集中，逐步淘汰不符合相關要求的工業(yè)企業(yè)，農村地區(qū)禁止新增工業(yè)用地；合理引導農民居住向新型社區(qū)適度集中。第二節(jié)市域空間組織第37條市域城鄉(xiāng)體系形成“中心城區(qū)－特色鎮(zhèn)－農村居民點”三級市域城鄉(xiāng)體系。中心城區(qū)全市人口集聚中心、產業(yè)集聚中心和功能集聚中心。特色鎮(zhèn)（1）周莊以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色旅游為主導功能，以文化創(chuàng)意產業(yè)為主要發(fā)展方向，積極拓展休閑度假、會議會展等綜合服務功能，適度發(fā)展以傳感器制造、研發(fā)、設計為主的特色產業(yè)，成為國際知名的旅游度假鎮(zhèn)。（2）錦溪以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色旅游為主導功能，挖掘民俗文化特色，發(fā)揮湖蕩資源優(yōu)勢，拓展綜合休閑度假功能，適度發(fā)展體育產業(yè)，成為全國知名的旅游度假鎮(zhèn)。（3）千燈以古鎮(zhèn)旅游為特色完善綜合服務功能，以高新技術產業(yè)為導向提升制造業(yè)發(fā)展層次，成為環(huán)滬地帶綜合型城鎮(zhèn)。（4）淀山湖利用淀山湖的自然環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)揮緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，以省級淀山湖旅游度假區(qū)為載體，強化高端度假、時尚休閑功能，擇機發(fā)展航空產業(yè)，成為長三角知名的“新江南特色鎮(zhèn)”。（5）巴城以陽澄湖大閘蟹為品牌，以省級陽澄湖旅游度假區(qū)為載體，發(fā)揮滬寧城際鐵路陽澄湖站的引導作用，完善旅游服務功能，適度發(fā)展軟件產業(yè)和先進裝備制造業(yè)，成為全國知名的旅游度假鎮(zhèn)。農村居民點（1）特色村落保持原生態(tài)的江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落空間形態(tài)和生活形態(tài)，使其成為鄉(xiāng)村旅游的景觀點、服務點和鄉(xiāng)村生活的體驗點。14昆山市城市總體規(guī)劃（20092030） 文本論證稿（2）新型社區(qū)以高效都市農業(yè)發(fā)展為契機，引導從事第一產業(yè)的人口向新型社區(qū)集中，完善新型社區(qū)各項配套設施，提高公共服務水平，促進城鄉(xiāng)同步現(xiàn)代化。第38條片區(qū)劃分中部中心城市集聚發(fā)展片區(qū)（1）