【文章內(nèi)容簡介】 定權(quán) ?規(guī)定制定會計準則的經(jīng)費由公眾公司分攤 ?會計準則制定機構(gòu)成員不可直接從事務(wù)所聘。 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 37 會計準則的制定機制 ?問題： – 準則制定應(yīng)否、能否擺脫利益團體的影響？ – 準則應(yīng)否、能否僅根據(jù)所謂的會計理論制定？ 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 38 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 39 審計模式：制度基礎(chǔ)還是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲? ? 審計師面臨三種風(fēng)險： – 報表誤差風(fēng)險 – 經(jīng)營失敗風(fēng)險 – 管理層欺詐風(fēng)險 ? 發(fā)生經(jīng)營失敗及管理層欺詐時，審計師很容易成替罪羊或被拉出來陪斗，原因： – 審計師和公眾之間存在明顯的期望差異 – 深口袋理論 – 美國的律師收費制度又使律師推波助瀾，從中漁利 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 40 審計模式：制度基礎(chǔ)還是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲? ? 當存在經(jīng)營失敗和管理層欺詐風(fēng)險時，審計師傾向于較難看的審計意見，而不管是否符合會計準則；反之，則可能容忍。 ? 審計師存在嚴重的根據(jù)公司財務(wù)狀況出意見的傾向。 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 41 9799我國上市公司審計意見和財務(wù)狀況的關(guān)系 全部公司流動比率 應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率 流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 資產(chǎn)負債率 已獲利息倍數(shù) 凈資產(chǎn)收益率 每股收益 每股凈資產(chǎn) 主營業(yè)務(wù)利潤率 存貨周轉(zhuǎn)率 拒絕 否定財務(wù)指標 說明段 保留保留+說明段2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 42 審計模式：制度基礎(chǔ)還是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲? ? 由制度基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，刪除審計痕跡也成為慣例 ? 安然案后，事務(wù)所更會朝這一方向努力 ? 問題在于： – 這樣做是否為審計規(guī)范方面所允許，或?qū)徲嬕?guī)范如何相應(yīng)更改 – 這種更改是否為法律所認可 – 但百年老店仍難逃毀于一旦之噩運 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 43 審計模式：制度基礎(chǔ)還是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲? ?需明確： ?審計師對公司欺詐及錯誤的責(zé)任； ?公司不提供必要資料的責(zé)任； ?會計師容忍重要性范圍內(nèi)錯誤的責(zé)任； ?公司內(nèi)部控制嚴重不可靠時會計師如何應(yīng)對？ 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 44 確保獨立性（ 1）：咨詢服務(wù) ? 非審計收費的比例已遠遠超過審計收費，會計師事務(wù)所事實上已成為綜合性的咨詢公司 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 45 美國六大收入及其結(jié)構(gòu) 業(yè)務(wù)收入（億美元）審計和會計/稅務(wù)/管理咨詢所占比重業(yè)務(wù)收入（億美元）審計和會計/稅務(wù)/管理咨詢所占比重業(yè)務(wù)收入（億美元）審計和會計/稅務(wù)/管理咨詢所占比重安達信 35/19/46 32/16/52 31/15/54安永 51/22/27 43/22/35 39/22/39德勤 54/23/23 44/20/36 40/19/41畢馬威 不適用 45/19/36 40/19/41永道 56/19/25 45/20/35 43/21/36普華 44/26/30 40/24/36 37/23/40公司1994年 1996年 1997年2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 47 美國大公司支付會計公司的費用 （按費用總額排序） 公司名稱總額(百萬美元）非審計費％公司名稱總額(百萬美元）非審計費％JP摩根大通 迪斯尼 通用電器 杜邦 通用汽車 波音 ?？诉d美孚 美國運通 IBM 可口可樂 美國電話電報 柯達 強生 英特爾 花旗銀行集團 麥當勞 聯(lián)合技術(shù) 沃瑪 菲利普默利斯 平均 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 48 美國大公司支付會計公司的費用 （按非審計費用比例排序） 公司名稱總額 ( 百萬美元）非審計費％公司名稱總額 ( 百萬美元）非審計費％美國電話電報 美國運通 通用汽車 通用電器 強生 柯達 可口可樂 波音 迪斯尼 麥當勞 杜邦 菲利普默利斯 IBM 英特爾 聯(lián)合技術(shù) 花旗銀行集團 JP摩根大通 沃瑪 ?？诉d美孚 平均 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 49 ? 前幾年在同阿瑟 .列維特就能否做咨詢斗爭時，會計師行業(yè)基本獲勝，理由是： – 會計師不提供咨詢，不利于了解企業(yè)各種管理系統(tǒng)，進而不利于提高審計質(zhì)量 – 會計師的價值不僅是確保財務(wù)信息的質(zhì)量，而且是提高企業(yè)和投資者的價值，后者甚至更重要 – 不能做咨詢后，事務(wù)所必將提高審計收費，這反而對客戶不利，也可能增加全社會的交易成本 – 不能做咨詢后，事務(wù)所吸引一流人才的能力必將減弱，行業(yè)的質(zhì)量將下降 確保獨立性（ 1）：咨詢服務(wù) 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 50 ? 美國注協(xié)去年曾就是否不再用 “ 注協(xié) ” 之名而進行會員表決，以反映事務(wù)所經(jīng)營已遠超出審計的事實 ? 安然中，人們對安達信的指責(zé)之一是其所收安然的費用中有高額咨詢費，因而缺乏獨立性，但是： ?和其他公司相比，安然付給安達信的咨詢費比例并不算高 ?安達信堅持，此舉并沒為現(xiàn)行規(guī)范所禁止。 ? 安然案后，人們普遍認為，事務(wù)所不能為其審計客戶提供咨詢服務(wù) ? 連前幾年在同列維特斗爭中唯一堅持不出售咨詢業(yè)務(wù)的德勤也在 2022年初出售咨詢業(yè)務(wù) 確保獨立性（ 1）：咨詢服務(wù) 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 51 ? SEC主席皮特在 2022年 3月 23日指出： “ 不要禁止會計公司為審計對象提供咨詢。 ” ? 2022年 4月 23日，美國眾議院通過旨在加強會計師行業(yè)監(jiān)管的法案，禁止事務(wù)所為審計客戶提供內(nèi)部審計和財務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計服務(wù) ? 2022年 7月 15日，美國參議院通過法案，不允許財會公司為一家公司同時提供審計和其他財務(wù)咨詢服務(wù) 確保獨立性（ 1）：咨詢服務(wù) 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 52 確保獨立性（ 1）：咨詢服務(wù) ? 《 會計改革法 》 禁止事務(wù)所向其審計客戶提供如下咨詢服務(wù)： ?會計 ?設(shè)計和執(zhí)行財務(wù)信息系統(tǒng) ?評估 ?精算 ?人力資源 ?經(jīng)紀人、經(jīng)銷商、投資顧問、投行 ?與審計無關(guān)的法律事務(wù) 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 53 確保獨立性（ 2）：定期輪換 ?事務(wù)所長期服務(wù)于同一客戶，顯現(xiàn)出諸多弊?。? ? 提升和薪水取決于該客戶，甚至可能和客戶發(fā)生復(fù)雜的利害關(guān)系 ? 為留住該客戶，會作出各種妥協(xié)，甚至幫助造假 ? 由于思維定勢，可能難以發(fā)現(xiàn)客戶的問題 ?實行定期輪換： ? 同一事務(wù)所內(nèi)主管合伙人和主要審計人員定期輪換 ? 不同事務(wù)所間輪換 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 54 確保獨立性（ 2）：定期輪換 ? 4月 15日，美國眾議院未通過要求上市公司定期更換審計機構(gòu)的法案 ? 《 會計改革法 》 ： ? 負責(zé)某一公司審計的合伙人至少要 5年輪換一次 ? 要求美國總審計長就強制要求輪換事務(wù)所的潛在影響進行研究，并在一年內(nèi)向國會兩院提出報告 ?定期輪換事務(wù)所的問題 ? 由于不熟悉業(yè)務(wù)，審計質(zhì)量會否受影響 ? 可能成為企業(yè)解聘堅持原則的事務(wù)所的理由 ? 四大間已很難輪換 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 55 確保獨立性（ 3）：限止審計師去客戶處任高級管理人員 ? 審計師被客戶挖走是普遍現(xiàn)象 ? 安然的首席財務(wù)主管、首席會計主管和發(fā)展部副經(jīng)理等高層管理人員都是從安達信招聘的。從安達信辭職，到安然擔任較低級別管理人員的更多 ? 因此，有人們對安達信受安然騙一說產(chǎn)生懷疑 ? 但懷疑管懷疑，說這有違任何規(guī)范卻根據(jù)不足 ? 《 會計改革法 》 規(guī)定，審計師去被審公司任 CEO、CFO等前應(yīng)有一年冷凍期；否則，為非法。 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 56 確保獨立性（ 4）：內(nèi)部成立權(quán)威性較高的技術(shù)把關(guān)部門 ? 國內(nèi)事務(wù)所出問題的一大根源是規(guī)模擴大后所內(nèi)承包經(jīng)營、收入提成，沒有集中的質(zhì)量控制機制 ? 五大長期以來實行專業(yè)主管合伙人、客戶主管合伙人、和地區(qū)主管合伙人三位一體的質(zhì)量控制機制，但客戶主管合伙人的地位仍過重 ? 安達信專業(yè)標準部駐休斯敦代表 Bass曾對安然的問題表示憂慮，但未引起重視 ? 內(nèi)部成立權(quán)威性較高的技術(shù)把關(guān)部門，實行一票否則，是公認的補救措施 2022/2/15 中國證券監(jiān)督管理委員會 57 確保獨立性（ 5）：委托關(guān)系 ? 律師、醫(yī)師、審計師三大職業(yè)中，前兩者和客戶的目標一致，審計師則否