【文章內(nèi)容簡介】 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 43 (2)應(yīng)急功能設(shè)置 ?接警與通知 ?指揮與控制 ?警報和緊急公告 ?通訊 ?事態(tài)監(jiān)測與評估 ?警戒與治安 ?人群疏散與安置 ?醫(yī)療與衛(wèi)生 ?公共關(guān)系 ?應(yīng)急人員安全 ?現(xiàn)場搶險 ?環(huán)境保護 ?現(xiàn)場恢復(fù)等 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 44 (3)特殊風(fēng)險預(yù)案 特殊風(fēng)險是指此類事故的應(yīng)急救援具有較強的專業(yè)性或技術(shù)性，需要對其應(yīng)急功能設(shè)計出有針對性的內(nèi)容。應(yīng)考慮設(shè)置專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門等，以及它們的職責(zé)和任務(wù)。 特殊風(fēng)險類型包括： 1） 危險化學(xué)品事故； 2） 礦山事故； 3） 核物質(zhì)泄漏； 4） 大面積停電； 5） 海難 、 空難等 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 45 (4)標準操作程序 1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案； 2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了； 4)描述應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援和應(yīng)急恢復(fù)階段中規(guī)定的各項任務(wù)； 5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致； 6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。 可采用 5W+H方法編寫 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 46 內(nèi)容 15： 應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程？ 第一階段 ：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段 ：調(diào)查研究 ， 收集資料； 第三階段 ：全面分析 ， 科學(xué)評估； ① 危險源的分析； ② 危險度評估； ③ 救援力量的分析等； ④ 應(yīng)急準備和應(yīng)急能力的評估 ， 確認其現(xiàn)有的預(yù)防措施 及能力 ， 分析其充分性 。 第四階段 ： 分工負責(zé) ， 組織編寫預(yù)案 ； 第五階段 ：制定預(yù)案要實地勘察 ， 反復(fù)修改； 第六階段 ： 應(yīng)急預(yù)案的實施 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 47 預(yù)案編制流程 明確預(yù)案編制的必要性 成立編制小組 ， 選定負責(zé)人 開始編制 已有預(yù)案回顧 評估應(yīng)急能力 危險識別與分析 企業(yè)應(yīng)急能力 城市應(yīng)急能力 編制預(yù)案 預(yù)案評審與發(fā)布 預(yù)案的實施 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 48 內(nèi)容 16： 應(yīng)急救援預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)？ ① 一級文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊 ， 是對預(yù)案總體 、全面的概述； ② 二級文件：各種程序文件 （ 所謂程序是指完成某一項任務(wù)的途徑 5W+H） ； ③ 三級文件：說明書 （ 對程序中的特定任務(wù)和某些行動細節(jié)進行說明 ） ； ④ 四級文件：應(yīng)急行動的記錄 （ 如通訊記錄 、 進出危險區(qū)記錄等 ） 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 49 內(nèi)容 17： 應(yīng)急救援預(yù)案的評審？ (1) 評審時機 1） 定期評審和修訂 。 （ 如一年 ） 2） 不定期評審和修訂 。 ?培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題 ?重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn) ?國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 ?本地區(qū) （ 單位 ） 或周邊危險源及環(huán)境的變化 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 50 (2) 評審準則 兼容性 符合性 實用性 功能 (職能 )完整 應(yīng)急過程完整 適應(yīng)范圍完整 通訊信息準確 職責(zé)描述準確 適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準確 易于查詢 語言簡潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 評審準則 完整性 準確性 可讀性 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 51 (3) 評審類別 評審類型 評審人員 評審目標 內(nèi)部評審 預(yù)案編制成員 預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。 外部評審 同行評審 有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員 聽取同行對預(yù)案的客觀意見 上級評審 對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織 對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾 社區(qū)評審 社區(qū)公眾、媒體 改善預(yù)案完整性；促進公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。 政府評審 政府部門的有關(guān)專家 確認預(yù)案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進行認可，予以備案。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 52 (4) 評審發(fā)布過程 內(nèi)部評審 編寫 同行評審 上級評審 政府評審 社區(qū)評審 修改 修改 修改 發(fā)布 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 53 (5) 評審項目 A 基本預(yù)案評審 A1預(yù)案發(fā)布 A2應(yīng)急組織機構(gòu)署名 A3術(shù)語與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險分析 A7應(yīng)急資源 A8機構(gòu)與職責(zé) A9教育 、 培訓(xùn)與演練 A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理 B 應(yīng)急功能設(shè)置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報和緊急公告 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 54 B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測與評估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險 B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場恢復(fù) C 特殊風(fēng)險管理 C1特殊風(fēng)險 C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置 D 標準操作程序 D1標準操作程序編制 D2標準操作程序格式 D3標準操作程序內(nèi)容 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 55 (6) 評審檢查表 將 31項 評審項目進一步分解 ， 以檢查表方式提出 二級評審 指標 ， 檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī) 、 標準和重大事故應(yīng)急需求的符合程度 。 對比應(yīng)急預(yù)案和檢查表 ， 采取文件評審 、 現(xiàn)場抽樣檢驗等形式 ， 逐條對二級評審指標符合程度作出判斷 。 評審指標符合程度分為三級或不適用 。 第一級 “ Y”級 ， 基本符合法規(guī) 、 標準和重大事故應(yīng)急需求； 第二級 “ P”級 ， 部分符合上述要求； 第三級 “ N”級 ， 不符合上述要求；不適用為 “ N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)案 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 56 將 31項 評審項目進一步分解 ， 以檢查表方式共列出 158個 二級評審指標 ， 形成 應(yīng)急預(yù)案檢查表 。 采取 文件評審 與 現(xiàn)場抽樣檢驗 相結(jié)合的形式 ，逐條判斷二級評審指標的符合程度 。 指標符合程度分為 ： “ Y”， 基本符合； “ P”， 部分符合； “ N”， 不符合； “ N/A”， 不適用 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 57 符合程度 評審指標 A 基本預(yù)案評審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A □ □ □ □ . 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A □ □ □ □ . 是否表明城市最高行政官員對重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A □ □ □ □ . 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對各應(yīng)急管理部門、機構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機構(gòu)署名 Y P N N/A □ □ □ □ . 是否 包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機構(gòu)、組織的署名或書面認可？ Y P N N/A □ □ □ □ . 是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機構(gòu)的署名或書面認可？ A3 術(shù)語與定義 Y P N N/A □ □ □ □ . 是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？ A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A □ □ □ □ . 是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準？ 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 58 內(nèi)容 18： 應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)與策劃？ (1) 演習(xí)的必要性 演習(xí)是檢驗 、 評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段 ， 最主要的目的是使應(yīng)急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： ⑴ 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； ⑵ 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足 （ 包括人力和設(shè)備等 ） ； ⑶ 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； ⑷ 進一步明確各自的崗位與職責(zé)； ⑸ 改善各應(yīng)急部門 、 機構(gòu) 、 人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； ⑹ 增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 59 (2) 演習(xí)的類型 1） 桌面演習(xí) 2） 功能演習(xí) 3） 全面演習(xí) 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 60 1)桌面演習(xí) 目的： 在沒有時間壓力情況下 明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題 ， 鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力； 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題 ,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果； 功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ) 。 形式： 通常在會議室舉行； 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加； 按照應(yīng)急預(yù)案和標準行動程序 ， 討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動； 討論問題不受時間限制； 采取口頭評論形式 ， 并形成書面總結(jié)和改進建議 。 主要特點： 是頭腦和口頭上 “ 過一遍 ,走一遍 ” 應(yīng)急響應(yīng)的場景 ， 成本低 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 61 2）功能演習(xí) 功能演習(xí) 是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動 ， 可分為單項演習(xí)和組合演習(xí) 。 一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí) ，并形成書面報告 。 目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力 。 單項演習(xí) ：通訊聯(lián)絡(luò) 、 通知 、 報告程序；資源調(diào)配 ， 人員 、 裝備及物資器材(裝車 )到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等 。 組合演習(xí) ：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習(xí) ，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性 。 如：化學(xué)監(jiān)測 、 偵察與消毒去污之間的配合； 警報 、 緊急公告 、 公眾疏散與醫(yī)療 、 藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi) 、 堵漏 、 工藝處理的相互配合等 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 62 全面演習(xí) 針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練 。 全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時 ， 采取交互式方式進行 ， 演習(xí)過程要求盡量真實 ， 調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源 ， 來開展實戰(zhàn)性演習(xí) ，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力 。 3）全面演習(xí) 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 63 應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù) 為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面 ， 三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進行 。 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 64 內(nèi)容 18： 應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)與策劃？ (3) 參演人員 演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員 ?根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng) ?執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) ?如搶救傷員或被困人員 ?保護財產(chǎn)或公眾健康 ?獲取或管理資源 ?與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài) ?盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng) ?應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序 安全管理人員系列培訓(xùn)課程 2022 重大事故應(yīng)急預(yù)案 65 ?控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景 ， 控制應(yīng)急演習(xí)進展的人員 。 ?確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)； ?確保演習(xí)活動既具有一定的工作量 ，又富有一定的挑戰(zhàn)性； ?確保演習(xí)的進度； ?解答演習(xí)人員的疑問 ， 解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題； ?保障演習(xí)過程的安全