【文章內容簡介】 統(tǒng)性的模型法應運而生。 （三）基于思維系統(tǒng)性的模型法 ? 尋求土地利用綜合效益最大化的前提下的土地資源部門合理分配，從而形成最優(yōu)（或滿意）的土地利用結構，這個復雜性問題的解決有待于系統(tǒng)思維的支撐，采用系統(tǒng)工程方法才能得以解決。系統(tǒng)工程把土地利用系統(tǒng)看成是一個整體，同時把研究過程也視作為一個整體，要求從土地利用系統(tǒng)整體的角度對土地利用系統(tǒng)與其子系統(tǒng)（土地利用類型系統(tǒng)）之間的矛盾加以整體協(xié)調，對有限的土地資源的部門間和產業(yè)間合理分配，就需要從全局整體來協(xié)調，關鍵在于綜合， “ 綜合即創(chuàng)造 ” ，通過對各子系統(tǒng)的整合才能取得單一子系統(tǒng)無法實現(xiàn)的效益。 ? 模型法的基礎是系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析的理論基礎是：任何一種存在，不論是實體還是概念，都是由彼此相關的多種要素組成的。這些要素之間存在一定的組織和結構，并按照一定的聯(lián)系組成一個有機統(tǒng)一體或合乎邏輯的系列。任何系統(tǒng)的各組成要素執(zhí)行某一特定的功能，各組成要素之間既有分工有聯(lián)系，共同組成一種結構。 ? 基于系統(tǒng)分析的規(guī)劃程序為，在外部條件的作用下引起土地問題并產生土地利用結構和方式的變異，其產出表現(xiàn)為土地利用規(guī)劃方案，合理分配各類用地。在此過程中需對規(guī)劃預期和現(xiàn)實狀態(tài)進行比較，作出規(guī)劃決策和規(guī)劃方案并付諸實施。在實施規(guī)劃過程中，可能發(fā)現(xiàn)規(guī)劃初期沒有預料的情況，并以投入的形式反饋到規(guī)劃系統(tǒng)，從而誘發(fā)形成新的規(guī)劃方案。 ? 模型法依據(jù)調查收集的基礎數(shù)據(jù)，以國民經濟發(fā)展規(guī)劃主要指標和規(guī)劃期望達到的目標，建立數(shù)學模型，借以反映土地利用活動與其他經濟因素之間的相互關系，借助計算機技術求解，獲得多個供選擇的解式，揭示土地利用活動對多項政策措施的反應，從而獲得數(shù)個供選方案，對規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。在國內外土地利用規(guī)劃實踐中常用的數(shù)學模型有線性規(guī)劃模型、多目標規(guī)劃模型、動態(tài)規(guī)劃模型、模糊線性規(guī)劃模型和灰色線性規(guī)劃模型等。 ? 模型法的最大優(yōu)點是能提供多目標需求和多種效益的、具有量規(guī)定性的土地利用結構滿意方案。但模型也是隨著認識逐步深化而逐步精確化的。如圖 102所示，應用模型法求解過程就是 “ 認識－再認識－再再認識 ” 的反復過程，也是一個不斷修改完善模型的過程。根據(jù)有關系統(tǒng)的一些信息，先建立系統(tǒng)模型 M1，它往往并不很精確，但用它研究系統(tǒng) S時總會獲得一些新信息，利用這些新信息改進原模型 M1后就能建立新的系統(tǒng)模型M2，然后用改進過的模型 M2研究系統(tǒng) S，這樣就會有新的發(fā)現(xiàn)，再用它進一步改進模型，如此循環(huán)下去，直到系統(tǒng)模型 Mn達到給定的精度，這就是模型法隨認識深化而逐步精確的過程。這個認識過程的如圖 102所示。 （四）基于計劃與市場兼容型的彈性規(guī)劃法 ? 彈性規(guī)劃是市場經濟的產物，早在 20世紀 60年代，波蘭、法國，西德等國家就開始探討彈性規(guī)劃法，同時作出若干不同方案，供決策部門評價選擇。市場經濟中許多變化因素的不確定性、不可預見性、不可預測性迫切需要規(guī)劃人員編制具有廣泛適應性的靈活機動的規(guī)劃。未來越是朦朧，計劃越有必要，規(guī)劃越有彈性。目前我國正處于經濟轉型期，應用基于計劃與市場兼容型的彈性規(guī)劃法具有重要的現(xiàn)實意義。 ? 在規(guī)劃學中，所謂彈性系指規(guī)劃思路和指標體系對于隨機性的市場經濟發(fā)展的適應程度。如果把規(guī)劃作為因變量，市場作為自變量，則規(guī)劃（ PR）可看作市場（ Si）的函數(shù)，即 PR=f（ S1， S2， S3， … ， Sn） = f（ Si） ，式中S1， S2， S3， … ， Sn表示具有不確定性的市場因素，只要其中某一市場因素發(fā)生變化，就會導致規(guī)劃本身的相關反應，這種反應的靈敏程度就是彈性。如圖 103所示，規(guī)劃接受市場變動的信號（ M），通過政府干預（ N）和市場調節(jié)機制，使規(guī)劃對市場變動信號作出相應的調整，從而實現(xiàn)在市場經濟條件下彈性規(guī)劃的機制。實線表示信號刺激，虛線表示機能反應，彈性規(guī)劃過程就是在Ｍ和Ｎ刺激下通過市場調節(jié)和行政干預實現(xiàn)相應調整的過程（圖103）。 彈性規(guī)劃的有效性衡量標準是保證彈性和調控程度的平衡。一個變量對于另一個變量的反應程度，可用兩變量變化的百分比求得，即 ? 式中： W彈性規(guī)劃； △ PRK規(guī)劃因素變化增值；△ SRK市場因素變化增值； PRK規(guī)劃總變化率（％）； SRK市場因素總變化率（％）；△ PRK/ PRK規(guī)劃因素變化的相對值； △ SRK/ SRK市場因素變化的相對值。 ? 如圖 104所示，規(guī)劃彈性的幾何測度為： W=0，規(guī)劃無彈性； W=∞ ，規(guī)劃彈性無窮大； W=1，最佳彈性； W＜ 1，弱彈性； W＞ 1，強彈性。為適應市場經濟發(fā)展，必須將原來以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉變?yōu)橐詢r值手段為主的計劃與市場兼容型的彈性規(guī)劃。 （五）基于質量與效益發(fā)展型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃法 ? 質量與效益發(fā)展型規(guī)劃是我國經濟增長方式實現(xiàn)由粗放型向集約型轉變對規(guī)劃提出更高要求。多年來經驗表明，講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機地結合起來。問題往往出在偏重數(shù)量擴張，單純追求增長速度，而忽視經濟質量，效益不理想，整體素質不高。當今規(guī)劃界對區(qū)域發(fā)展有的學者認為就是區(qū)域經濟增長，有的學者則認為區(qū)域發(fā)展就是社會與人的全面發(fā)展與進步，經濟增長只是一種手段，主要目標是社會進步，包括均衡發(fā)展、消除貧困和失業(yè)等。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原理，量的增長是有限的，而質量的發(fā)展長期維持，因此，必須從根本上改變過去粗放型經濟增長方式，由速度增長型轉變?yōu)樾б姘l(fā)展型，為此規(guī)劃實現(xiàn)質變，由過去重速輕效，重量輕質的速度與增量型規(guī)劃轉變?yōu)橘|量與效益型規(guī)劃。 ? 從規(guī)劃的全過程看，規(guī)劃編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步，規(guī)劃能夠實施，在實踐中具有可操作性，則是規(guī)劃成功的關鍵，它直接影響著規(guī)劃的生命力與應用前景。大量規(guī)劃實踐證實，規(guī)劃工作者往往規(guī)劃時習慣于采用理論上認為正確而實踐中恰恰行不通的思維邏輯，規(guī)劃最終要以決策者的標準去衡量，規(guī)劃者只處于輔助決策的位置，這就是規(guī)劃的認可優(yōu)先原則，當領導者和公眾對一些問題的認識不如規(guī)劃者透徹時，規(guī)劃者需要通過宣傳引導方式把自己的主張融匯到規(guī)劃中，以圖得到實施。對于規(guī)劃者來說，只有盡量去認可現(xiàn)實，才能被現(xiàn)實認可，才能編制出切實科學可行的規(guī)劃，才能使規(guī)劃在指導區(qū)域發(fā)展中永葆旺盛的生命力?？傊?，一部既科學又實用的規(guī)劃，既可面向 “ 用戶 ” 奪得市場，又可面向社會贏得效益。 （六）基于生態(tài)優(yōu)先型泛目標生態(tài)規(guī)劃法 ? 泛目標生態(tài)規(guī)劃是一種人機對話的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方法。它是以生態(tài)控制論的原理為指導，以調節(jié)生態(tài)系統(tǒng)的功能為目標，以專家系統(tǒng)為工具，定量和定性方法相結合，決策、科研和管理人員相結合，對人工生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃和調控的一種智能輔助決策方法。 ? 俞孔堅（ 2022）認為用逆向思維的方式去編制規(guī)劃。編制城市建設用地規(guī)劃，傳統(tǒng)的做法往往依據(jù)難以預測的自變量（如人口），從而使規(guī)劃總是趨于滯后和被動狀態(tài)。 “ 反規(guī)劃 ” 就是反過來做規(guī)劃，城市建設規(guī)劃和設計應該首先從規(guī)劃和設計建設用地入手，先做城市生態(tài)基礎設施建設規(guī)劃，之后再進行城市建設用地規(guī)劃。 ? 泛目標生態(tài)規(guī)劃中的 “ 泛 ” 字有三層含義：一是規(guī)劃目標廣泛；二是規(guī)劃對象廣泛；三是規(guī)劃結果多樣。泛目標規(guī)劃中最優(yōu)解并不在由所有目標構成的多面體的頂點和邊緣，其確切的位置取決于決策的意見和建議。泛目標規(guī)劃不是指出最優(yōu)點在何處，但能向決策者提供調節(jié)實際系統(tǒng)的學習工具。泛目標規(guī)劃的整個規(guī)劃過程是一個智能輔助決策支持過程。在每次迭代運算過程中，不斷吸取專家的支持和多種信息，更新生態(tài)信息系統(tǒng)。 第六節(jié) 土地利用空間布局 ? 土地利用結構一經確定之后，應當將其在土地上加以布局，以達到全面實施土地資源的合理配置。土地利用結構的時空布局形式常稱做土地利用總體規(guī)劃模式。常見的土地利用總體規(guī)劃模式有土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。土地利用分區(qū)在規(guī)劃區(qū)域內是惟一的，不可重復出現(xiàn)；而土地利用類型則允許在規(guī)劃區(qū)域內重復出現(xiàn)。分區(qū)模式中區(qū)內可能含有一種或數(shù)種土地利用類型；類型模式中區(qū)內僅含一種土地利用類型。 《 土地管理法 》 規(guī)定國家實行土地用途管制制度，并且在編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃時應當劃分土地利用區(qū)，因此，土地用途管制的前提是進行土地利用分區(qū)，土地利用分區(qū)是土地利用總體規(guī)劃方案的主要內容之一。 ? 我國過去編制土地利用規(guī)劃，對于土地利用布局是采用總平面布置方法，即在規(guī)劃圖上具體確定每塊土地的用途。按照這種方法編制的規(guī)劃方案，雖然土地用途、范圍明確，但由于規(guī)定 “ 過死 ” ，缺乏靈活性，一旦主客觀條件發(fā)生變化就會影響規(guī)劃方案的實施。隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，這種規(guī)劃方法愈來愈顯得不適應?，F(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中所進行的土地利用分區(qū)是指按照土地基本（主導）用途的不同所劃分的用地區(qū)即以土地本身所能提供利用的適宜性質為基礎，結合國民經濟社會發(fā)展和保護環(huán)境的需要，來規(guī)定土地基本（主導）用途所作的分區(qū)。此種分區(qū)，既能達到宏觀上調控土地利用布局，又具有一定程度靈活性。在國家、省市（地區(qū)）、流域進行地域分區(qū)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行土地利用區(qū)。所謂土地利用分區(qū)是指在土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地資源的特點、社會經濟持續(xù)發(fā)展的要求和上級下達的規(guī)劃指標的布局，劃分出土地規(guī)劃用途相對一致的區(qū)域。 一、土地利用分區(qū)模式 ? (一 ) 土地利用分區(qū)概念 ? 由于規(guī)劃區(qū)域內的自然和社會經濟條件客觀上存在著區(qū)域差異性，土地利用的方式和結構受自然和社會經濟條件的影響，也具有區(qū)域差異性。土地利用上的差異性表現(xiàn)為土地質量、土地利用方式、利用潛力、利用特點和利用方向上的區(qū)域差異性。在落實土地利用規(guī)劃結構時，必須深入進行調查研究、認識和揭示土地利用的地域分異規(guī)律，在此基礎之上進行土地利用分區(qū)，以指導今后土地利用的合理組織和科學管理。對土地利用進行分類劃區(qū)是實行分類指導，為宏觀控制和微觀指導土地利用提供科學依據(jù)。事物具有兩重性，土地利用現(xiàn)狀存在著地域分異的屬性，也有相對同一的屬性，即在同一個區(qū)域內有若干小區(qū)，若干單位，以某種衡量準則和差別標準來看，在一定范圍內又有著相似與接近，存在著同一性，這種同一性正是土地利用分區(qū)的重要依據(jù)。 （二）土地利用分區(qū)的目的和任務 ? 土地利用分區(qū)是為了更好的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，地盡其利，適地適用，合理利用土地，控制各類用地的布局，協(xié)調各部門之間用地矛盾；保護重要的生產用地、特殊用地和自然環(huán)境；限制不合理的開發(fā)利用行為；實現(xiàn)土地利用宏觀控制的目的；為土地管理部門對土地利用進行管理提供科學依據(jù)。 ? 土地利用分區(qū)的主要任務是：以土地本身所能提供利用的適宜性質為基礎，考慮土地的自然條件、社會經濟條件，結合國民經濟、社會發(fā)展和保護環(huán)境的需要劃分各種用地區(qū)；規(guī)定各種用地區(qū)的土地基本（主導）用途、土地利用原則，限制條件和管理措施；編制土地利用總體規(guī)劃圖。 （三）土地利用分區(qū)的性質和作用 ? 土地利用分區(qū)不同于農業(yè)的綜合區(qū)劃，它不是按土地利用現(xiàn)狀所做的分區(qū)，也不是按產業(yè)主管部門的管理范圍所做的分區(qū)。土地利用分區(qū)是以土地本身所能提供利用的適宜性質為基礎，按照基本（主導）用途的不同所劃分的用地區(qū)。它是為土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)宏觀組織、協(xié)調、控制土地利用的職能的重要方法和有力的措施。它是土地利用總體規(guī)劃本身不可缺少的組成部分。土地利用分區(qū)實質是土地利用的控制區(qū)，它既不影響現(xiàn)有土地所有權和使用權，也不影響各級行政轄區(qū)的范圍。 ? 土地利用分區(qū)有如下作用： ? 一是通過用地分區(qū)，可以合理組織土地利用。能夠為規(guī)劃區(qū)確立一個與自然條件、社會經濟發(fā)展相適應的，長遠合理的土地利用環(huán)境。用地分區(qū)體現(xiàn)了土地社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，能夠充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，做到適地適用。 ? 二是通過用地分區(qū)，對土地利用進行宏觀協(xié)調。用地分區(qū)使各類用地部門用地及產業(yè)用地，在空間布局上得以落實，為各個部門及產業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件，可以協(xié)調各個部門之間和產業(yè)之間的用地矛盾，促進國民經濟順利發(fā)展。 ? 三是通過用地分區(qū)，對各種用地進行合理的配置與布局，確定各類用地的范圍，防止了土地的濫用和不合理的開發(fā)利用行為，保護了重要生產用地、特殊用地和自然環(huán)境。從宏觀上對土地利用起到控制作用。 ? 四是通過用地分區(qū)，使土地利用總體規(guī)劃在實施中具有一定彈性，能夠適應我國的社會主義市場經濟體制的要求。另外它增強了規(guī)劃的可操作性，也有利于對總體規(guī)劃實施情況的反饋和監(jiān)督。 （四）土地利用分區(qū)的依據(jù) ? 土地利用分區(qū)的主要依據(jù)，概括起來就是：土地本身所能提供利用的適宜性質和國民經濟、社會發(fā)展、保護環(huán)境的需要相結合。具體地講，有以下幾個方面： ? 作為編制規(guī)劃的有關法律、法規(guī)、行政規(guī)章和計劃、技術資料等（如國民經濟、社會發(fā)展長遠計劃或規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀調查報告及圖表等）。 ? 土地適宜性評價資料，草原、森林資源調查與評價資料，或土地利用現(xiàn)狀加上部分土地的適宜性評價資料（指現(xiàn)狀不合理需作調整的和待開發(fā)土地的評價資料）。 ? 土地需求量預測資料、各產業(yè)主管部門的用地計劃和初步擬定的土地利用調整指標。 ? 根據(jù)規(guī)劃區(qū)土地的自然條件、社會經濟條件和土地利用現(xiàn)狀分析總結出的土地利用主要問題及土地資源優(yōu)勢而擬定的劃分用地區(qū)的技術指標。 ?