【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)性的模型法應(yīng)運(yùn)而生。 （三）基于思維系統(tǒng)性的模型法 ? 尋求土地利用綜合效益最大化的前提下的土地資源部門合理分配，從而形成最優(yōu)（或滿意）的土地利用結(jié)構(gòu)，這個(gè)復(fù)雜性問題的解決有待于系統(tǒng)思維的支撐，采用系統(tǒng)工程方法才能得以解決。系統(tǒng)工程把土地利用系統(tǒng)看成是一個(gè)整體，同時(shí)把研究過程也視作為一個(gè)整體，要求從土地利用系統(tǒng)整體的角度對土地利用系統(tǒng)與其子系統(tǒng)（土地利用類型系統(tǒng)）之間的矛盾加以整體協(xié)調(diào)，對有限的土地資源的部門間和產(chǎn)業(yè)間合理分配，就需要從全局整體來協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于綜合， “ 綜合即創(chuàng)造 ” ，通過對各子系統(tǒng)的整合才能取得單一子系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)的效益。 ? 模型法的基礎(chǔ)是系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析的理論基礎(chǔ)是：任何一種存在，不論是實(shí)體還是概念，都是由彼此相關(guān)的多種要素組成的。這些要素之間存在一定的組織和結(jié)構(gòu)，并按照一定的聯(lián)系組成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體或合乎邏輯的系列。任何系統(tǒng)的各組成要素執(zhí)行某一特定的功能，各組成要素之間既有分工有聯(lián)系，共同組成一種結(jié)構(gòu)。 ? 基于系統(tǒng)分析的規(guī)劃程序?yàn)椋谕獠織l件的作用下引起土地問題并產(chǎn)生土地利用結(jié)構(gòu)和方式的變異，其產(chǎn)出表現(xiàn)為土地利用規(guī)劃方案，合理分配各類用地。在此過程中需對規(guī)劃預(yù)期和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行比較，作出規(guī)劃決策和規(guī)劃方案并付諸實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過程中，可能發(fā)現(xiàn)規(guī)劃初期沒有預(yù)料的情況，并以投入的形式反饋到規(guī)劃系統(tǒng)，從而誘發(fā)形成新的規(guī)劃方案。 ? 模型法依據(jù)調(diào)查收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)和規(guī)劃期望達(dá)到的目標(biāo)，建立數(shù)學(xué)模型，借以反映土地利用活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)因素之間的相互關(guān)系，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)求解，獲得多個(gè)供選擇的解式，揭示土地利用活動(dòng)對多項(xiàng)政策措施的反應(yīng)，從而獲得數(shù)個(gè)供選方案，對規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。在國內(nèi)外土地利用規(guī)劃實(shí)踐中常用的數(shù)學(xué)模型有線性規(guī)劃模型、多目標(biāo)規(guī)劃模型、動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型、模糊線性規(guī)劃模型和灰色線性規(guī)劃模型等。 ? 模型法的最大優(yōu)點(diǎn)是能提供多目標(biāo)需求和多種效益的、具有量規(guī)定性的土地利用結(jié)構(gòu)滿意方案。但模型也是隨著認(rèn)識逐步深化而逐步精確化的。如圖 102所示，應(yīng)用模型法求解過程就是 “ 認(rèn)識－再認(rèn)識－再再認(rèn)識 ” 的反復(fù)過程，也是一個(gè)不斷修改完善模型的過程。根據(jù)有關(guān)系統(tǒng)的一些信息，先建立系統(tǒng)模型 M1，它往往并不很精確，但用它研究系統(tǒng) S時(shí)總會獲得一些新信息，利用這些新信息改進(jìn)原模型 M1后就能建立新的系統(tǒng)模型M2，然后用改進(jìn)過的模型 M2研究系統(tǒng) S，這樣就會有新的發(fā)現(xiàn)，再用它進(jìn)一步改進(jìn)模型，如此循環(huán)下去，直到系統(tǒng)模型 Mn達(dá)到給定的精度，這就是模型法隨認(rèn)識深化而逐步精確的過程。這個(gè)認(rèn)識過程的如圖 102所示。 （四）基于計(jì)劃與市場兼容型的彈性規(guī)劃法 ? 彈性規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在 20世紀(jì) 60年代，波蘭、法國，西德等國家就開始探討彈性規(guī)劃法，同時(shí)作出若干不同方案，供決策部門評價(jià)選擇。市場經(jīng)濟(jì)中許多變化因素的不確定性、不可預(yù)見性、不可預(yù)測性迫切需要規(guī)劃人員編制具有廣泛適應(yīng)性的靈活機(jī)動(dòng)的規(guī)劃。未來越是朦朧，計(jì)劃越有必要，規(guī)劃越有彈性。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，應(yīng)用基于計(jì)劃與市場兼容型的彈性規(guī)劃法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 ? 在規(guī)劃學(xué)中，所謂彈性系指規(guī)劃思路和指標(biāo)體系對于隨機(jī)性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。如果把規(guī)劃作為因變量，市場作為自變量，則規(guī)劃（ PR）可看作市場（ Si）的函數(shù)，即 PR=f（ S1， S2， S3， … ， Sn） = f（ Si） ，式中S1， S2， S3， … ， Sn表示具有不確定性的市場因素，只要其中某一市場因素發(fā)生變化，就會導(dǎo)致規(guī)劃本身的相關(guān)反應(yīng)，這種反應(yīng)的靈敏程度就是彈性。如圖 103所示，規(guī)劃接受市場變動(dòng)的信號（ M），通過政府干預(yù)（ N）和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，使規(guī)劃對市場變動(dòng)信號作出相應(yīng)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下彈性規(guī)劃的機(jī)制。實(shí)線表示信號刺激，虛線表示機(jī)能反應(yīng)，彈性規(guī)劃過程就是在Ｍ和Ｎ刺激下通過市場調(diào)節(jié)和行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整的過程（圖103）。 彈性規(guī)劃的有效性衡量標(biāo)準(zhǔn)是保證彈性和調(diào)控程度的平衡。一個(gè)變量對于另一個(gè)變量的反應(yīng)程度，可用兩變量變化的百分比求得，即 ? 式中： W彈性規(guī)劃； △ PRK規(guī)劃因素變化增值；△ SRK市場因素變化增值； PRK規(guī)劃總變化率（％）； SRK市場因素總變化率（％）；△ PRK/ PRK規(guī)劃因素變化的相對值； △ SRK/ SRK市場因素變化的相對值。 ? 如圖 104所示，規(guī)劃彈性的幾何測度為： W=0，規(guī)劃無彈性； W=∞ ，規(guī)劃彈性無窮大； W=1，最佳彈性； W＜ 1，弱彈性； W＞ 1，強(qiáng)彈性。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將原來以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值手段為主的計(jì)劃與市場兼容型的彈性規(guī)劃。 （五）基于質(zhì)量與效益發(fā)展型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃法 ? 質(zhì)量與效益發(fā)展型規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變對規(guī)劃提出更高要求。多年來經(jīng)驗(yàn)表明，講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機(jī)地結(jié)合起來。問題往往出在偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高。當(dāng)今規(guī)劃界對區(qū)域發(fā)展有的學(xué)者認(rèn)為就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，有的學(xué)者則認(rèn)為區(qū)域發(fā)展就是社會與人的全面發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長只是一種手段，主要目標(biāo)是社會進(jìn)步，包括均衡發(fā)展、消除貧困和失業(yè)等。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原理，量的增長是有限的，而質(zhì)量的發(fā)展長期維持，因此，必須從根本上改變過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，由速度增長型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б姘l(fā)展型，為此規(guī)劃實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，由過去重速輕效，重量輕質(zhì)的速度與增量型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與效益型規(guī)劃。 ? 從規(guī)劃的全過程看，規(guī)劃編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步，規(guī)劃能夠?qū)嵤趯?shí)踐中具有可操作性，則是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，它直接影響著規(guī)劃的生命力與應(yīng)用前景。大量規(guī)劃實(shí)踐證實(shí)，規(guī)劃工作者往往規(guī)劃時(shí)習(xí)慣于采用理論上認(rèn)為正確而實(shí)踐中恰恰行不通的思維邏輯，規(guī)劃最終要以決策者的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，規(guī)劃者只處于輔助決策的位置，這就是規(guī)劃的認(rèn)可優(yōu)先原則，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者和公眾對一些問題的認(rèn)識不如規(guī)劃者透徹時(shí)，規(guī)劃者需要通過宣傳引導(dǎo)方式把自己的主張融匯到規(guī)劃中，以圖得到實(shí)施。對于規(guī)劃者來說，只有盡量去認(rèn)可現(xiàn)實(shí)，才能被現(xiàn)實(shí)認(rèn)可，才能編制出切實(shí)科學(xué)可行的規(guī)劃，才能使規(guī)劃在指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展中永葆旺盛的生命力?？傊徊考瓤茖W(xué)又實(shí)用的規(guī)劃，既可面向 “ 用戶 ” 奪得市場，又可面向社會贏得效益。 （六）基于生態(tài)優(yōu)先型泛目標(biāo)生態(tài)規(guī)劃法 ? 泛目標(biāo)生態(tài)規(guī)劃是一種人機(jī)對話的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方法。它是以生態(tài)控制論的原理為指導(dǎo)，以調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)的功能為目標(biāo)，以專家系統(tǒng)為工具，定量和定性方法相結(jié)合，決策、科研和管理人員相結(jié)合，對人工生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控的一種智能輔助決策方法。 ? 俞孔堅(jiān)（ 2022）認(rèn)為用逆向思維的方式去編制規(guī)劃。編制城市建設(shè)用地規(guī)劃，傳統(tǒng)的做法往往依據(jù)難以預(yù)測的自變量（如人口），從而使規(guī)劃總是趨于滯后和被動(dòng)狀態(tài)。 “ 反規(guī)劃 ” 就是反過來做規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)用地入手，先做城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，之后再進(jìn)行城市建設(shè)用地規(guī)劃。 ? 泛目標(biāo)生態(tài)規(guī)劃中的 “ 泛 ” 字有三層含義：一是規(guī)劃目標(biāo)廣泛；二是規(guī)劃對象廣泛；三是規(guī)劃結(jié)果多樣。泛目標(biāo)規(guī)劃中最優(yōu)解并不在由所有目標(biāo)構(gòu)成的多面體的頂點(diǎn)和邊緣，其確切的位置取決于決策的意見和建議。泛目標(biāo)規(guī)劃不是指出最優(yōu)點(diǎn)在何處，但能向決策者提供調(diào)節(jié)實(shí)際系統(tǒng)的學(xué)習(xí)工具。泛目標(biāo)規(guī)劃的整個(gè)規(guī)劃過程是一個(gè)智能輔助決策支持過程。在每次迭代運(yùn)算過程中，不斷吸取專家的支持和多種信息，更新生態(tài)信息系統(tǒng)。 第六節(jié) 土地利用空間布局 ? 土地利用結(jié)構(gòu)一經(jīng)確定之后，應(yīng)當(dāng)將其在土地上加以布局，以達(dá)到全面實(shí)施土地資源的合理配置。土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空布局形式常稱做土地利用總體規(guī)劃模式。常見的土地利用總體規(guī)劃模式有土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。土地利用分區(qū)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)是惟一的，不可重復(fù)出現(xiàn)；而土地利用類型則允許在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)。分區(qū)模式中區(qū)內(nèi)可能含有一種或數(shù)種土地利用類型；類型模式中區(qū)內(nèi)僅含一種土地利用類型。 《 土地管理法 》 規(guī)定國家實(shí)行土地用途管制制度，并且在編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，因此，土地用途管制的前提是進(jìn)行土地利用分區(qū)，土地利用分區(qū)是土地利用總體規(guī)劃方案的主要內(nèi)容之一。 ? 我國過去編制土地利用規(guī)劃，對于土地利用布局是采用總平面布置方法，即在規(guī)劃圖上具體確定每塊土地的用途。按照這種方法編制的規(guī)劃方案，雖然土地用途、范圍明確，但由于規(guī)定 “ 過死 ” ，缺乏靈活性，一旦主客觀條件發(fā)生變化就會影響規(guī)劃方案的實(shí)施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種規(guī)劃方法愈來愈顯得不適應(yīng)?，F(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中所進(jìn)行的土地利用分區(qū)是指按照土地基本（主導(dǎo)）用途的不同所劃分的用地區(qū)即以土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)為基礎(chǔ)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要，來規(guī)定土地基本（主導(dǎo)）用途所作的分區(qū)。此種分區(qū)，既能達(dá)到宏觀上調(diào)控土地利用布局，又具有一定程度靈活性。在國家、省市（地區(qū)）、流域進(jìn)行地域分區(qū)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行土地利用區(qū)。所謂土地利用分區(qū)是指在土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地資源的特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求和上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)的布局，劃分出土地規(guī)劃用途相對一致的區(qū)域。 一、土地利用分區(qū)模式 ? (一 ) 土地利用分區(qū)概念 ? 由于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件客觀上存在著區(qū)域差異性，土地利用的方式和結(jié)構(gòu)受自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，也具有區(qū)域差異性。土地利用上的差異性表現(xiàn)為土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點(diǎn)和利用方向上的區(qū)域差異性。在落實(shí)土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)時(shí)，必須深入進(jìn)行調(diào)查研究、認(rèn)識和揭示土地利用的地域分異規(guī)律，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行土地利用分區(qū)，以指導(dǎo)今后土地利用的合理組織和科學(xué)管理。對土地利用進(jìn)行分類劃區(qū)是實(shí)行分類指導(dǎo)，為宏觀控制和微觀指導(dǎo)土地利用提供科學(xué)依據(jù)。事物具有兩重性，土地利用現(xiàn)狀存在著地域分異的屬性，也有相對同一的屬性，即在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)有若干小區(qū)，若干單位，以某種衡量準(zhǔn)則和差別標(biāo)準(zhǔn)來看，在一定范圍內(nèi)又有著相似與接近，存在著同一性，這種同一性正是土地利用分區(qū)的重要依據(jù)。 （二）土地利用分區(qū)的目的和任務(wù) ? 土地利用分區(qū)是為了更好的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，地盡其利，適地適用，合理利用土地，控制各類用地的布局，協(xié)調(diào)各部門之間用地矛盾；保護(hù)重要的生產(chǎn)用地、特殊用地和自然環(huán)境；限制不合理的開發(fā)利用行為；實(shí)現(xiàn)土地利用宏觀控制的目的；為土地管理部門對土地利用進(jìn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。 ? 土地利用分區(qū)的主要任務(wù)是：以土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)為基礎(chǔ)，考慮土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要?jiǎng)澐指鞣N用地區(qū)；規(guī)定各種用地區(qū)的土地基本（主導(dǎo)）用途、土地利用原則，限制條件和管理措施；編制土地利用總體規(guī)劃圖。 （三）土地利用分區(qū)的性質(zhì)和作用 ? 土地利用分區(qū)不同于農(nóng)業(yè)的綜合區(qū)劃，它不是按土地利用現(xiàn)狀所做的分區(qū)，也不是按產(chǎn)業(yè)主管部門的管理范圍所做的分區(qū)。土地利用分區(qū)是以土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)為基礎(chǔ)，按照基本（主導(dǎo)）用途的不同所劃分的用地區(qū)。它是為土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)宏觀組織、協(xié)調(diào)、控制土地利用的職能的重要方法和有力的措施。它是土地利用總體規(guī)劃本身不可缺少的組成部分。土地利用分區(qū)實(shí)質(zhì)是土地利用的控制區(qū)，它既不影響現(xiàn)有土地所有權(quán)和使用權(quán)，也不影響各級行政轄區(qū)的范圍。 ? 土地利用分區(qū)有如下作用： ? 一是通過用地分區(qū)，可以合理組織土地利用。能夠?yàn)橐?guī)劃區(qū)確立一個(gè)與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，長遠(yuǎn)合理的土地利用環(huán)境。用地分區(qū)體現(xiàn)了土地社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，能夠充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，做到適地適用。 ? 二是通過用地分區(qū)，對土地利用進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。用地分區(qū)使各類用地部門用地及產(chǎn)業(yè)用地，在空間布局上得以落實(shí)，為各個(gè)部門及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件，可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間和產(chǎn)業(yè)之間的用地矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。 ? 三是通過用地分區(qū)，對各種用地進(jìn)行合理的配置與布局，確定各類用地的范圍，防止了土地的濫用和不合理的開發(fā)利用行為，保護(hù)了重要生產(chǎn)用地、特殊用地和自然環(huán)境。從宏觀上對土地利用起到控制作用。 ? 四是通過用地分區(qū)，使土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中具有一定彈性，能夠適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。另外它增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性，也有利于對總體規(guī)劃實(shí)施情況的反饋和監(jiān)督。 （四）土地利用分區(qū)的依據(jù) ? 土地利用分區(qū)的主要依據(jù)，概括起來就是：土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的需要相結(jié)合。具體地講，有以下幾個(gè)方面： ? 作為編制規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和計(jì)劃、技術(shù)資料等（如國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃或規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告及圖表等）。 ? 土地適宜性評價(jià)資料，草原、森林資源調(diào)查與評價(jià)資料，或土地利用現(xiàn)狀加上部分土地的適宜性評價(jià)資料（指現(xiàn)狀不合理需作調(diào)整的和待開發(fā)土地的評價(jià)資料）。 ? 土地需求量預(yù)測資料、各產(chǎn)業(yè)主管部門的用地計(jì)劃和初步擬定的土地利用調(diào)整指標(biāo)。 ? 根據(jù)規(guī)劃區(qū)土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和土地利用現(xiàn)狀分析總結(jié)出的土地利用主要問題及土地資源優(yōu)勢而擬定的劃分用地區(qū)的技術(shù)指標(biāo)。 ?