【文章內(nèi)容簡介】 將中毒窒息、化學(xué)灼燙、火災(zāi)爆炸當(dāng)成危險源，而更重要的是應(yīng)該把導(dǎo)致中毒窒息、化學(xué)灼燙、火災(zāi)爆炸的原因找出來。危險源辨識的思路：提出３個問題，即在每一步的作業(yè)中誰可能會受到傷害？傷害可能導(dǎo)致的后果是什么？造成傷害的原因是什么？或者反過來問：存在什么危險源？誰（什么）會受到傷害？傷害怎樣發(fā)生？識別現(xiàn)有風(fēng)險控制措施，提出風(fēng)險控制措施的建議。 第 40 頁 工作危害分析（ JHA） 車削工件工作危害分析表 第 41 頁 工作安全分析（ JSA） 事先或定期對某項工作任務(wù)進行風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達到最大限度消除或控制風(fēng)險目的的方法。在中國海洋石油工作中這種方法有時也被稱為工作任務(wù)風(fēng)險分析。 工作任務(wù)初步審查： 工作任務(wù)分為新工作任務(wù)、以前做過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)、低風(fēng)險工作任務(wù)，現(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進行安全分析的工作任務(wù)。基層組織負(fù)責(zé)人對提出的需要進行安全分析的工作任務(wù)進行初始審查，確定工作任務(wù)內(nèi)容，判斷該工作任務(wù)是否需要做安全分析，明確執(zhí)行安全分析人員所需要的能力，制定安全分析計劃。若初始審查判斷出的工作任務(wù)風(fēng)險無法接受，則應(yīng)停止該工作任務(wù)，或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。 一般情況下，新工作任務(wù)（指以前沒做過或分析過的工作任務(wù)）在開始前均應(yīng)進行安全分析，如果該工作任務(wù)是低風(fēng)險活動，并由有勝任能力的人員完成，可不作安全分析。以前做過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)可以不再進行安全分析，但應(yīng)審查以前安全分析或操作規(guī)程是否有效，如果存在懷疑，應(yīng)重新進行安全分析。做過的低風(fēng)險工作任務(wù)且由有勝任能力的人員完成，可不作安全分析。對于不作安全分析的工作任務(wù)應(yīng)對工作環(huán)境進行分析，判斷工作環(huán)境的變化是否改變了原來評價過的工作任務(wù)的風(fēng)險和控制措施，如果有這方面的擔(dān)心，應(yīng)該停止工作，重新進行安全分析并制定相應(yīng)的控制措施。 第 42 頁 工作安全分析（ JSA） 工作安全分析步驟： 基層組織負(fù)責(zé)人指定ＪＳＡ 小組組長，組長選擇熟悉工作安全分析方法的管理、技術(shù)、安全、操作人員組成ＪＳＡ 小組。小組成員應(yīng)了解工作任務(wù)及所在區(qū)域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程。ＪＳＡ 小組審查工作計劃安排，分解工作任務(wù)，搜集相關(guān)信息，實地考察工作現(xiàn)場，并核查以下內(nèi)容。 本次工作任務(wù)的目的是什么？ 以前此項工作任務(wù)中出現(xiàn)過健康、安全與環(huán)境問題或事故嗎？ 實施此項工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？ 工作中是否使用新設(shè)備？ 誰來完成此項任務(wù)？他們是否有足夠的知識技能？ 這個工作任務(wù)什么時候開始？是否可以改在其他時間進行（如系統(tǒng)停產(chǎn)時）？ 這個工作任務(wù)的具體地點在哪里？是否可以轉(zhuǎn)移到一個安全的地點完成？ 是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型？ 是否有嚴(yán)重影響本工作任務(wù)安全的交叉作業(yè)？ 工作環(huán)境、空間、光線、空氣流動、出口和入口等； 其他。 第 43 頁 工作安全分析（ JSA） 作業(yè)許可和風(fēng)險溝通： 需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動，作業(yè)前應(yīng)獲得相應(yīng)的作業(yè)許可，才可開展工作。作業(yè)許可的級別應(yīng)同原始風(fēng)險等級高低相當(dāng)，原始風(fēng)險較高時，應(yīng)獲得較高管理層的許可。作業(yè)前應(yīng)召開班前會，進行有效的溝通。 （１）讓參與此項工作的每個人理解完成該工作任務(wù)所涉及的活動細(xì)節(jié)及相應(yīng)的風(fēng)險、控制措施和每個人的分工及責(zé)任； （２）參與此項工作的人員進一步識別可能遺漏的危害因素； （３）如果作業(yè)人員意見不一致，異議解決后，達成一致，方可作業(yè)； （４）如果在實際工作中條件或者人員發(fā)生變化，或原先假設(shè)的條件不成立，則應(yīng)對作業(yè)風(fēng)險進行重新分析。 第 44 頁 工作安全分析（ JSA） 現(xiàn)場監(jiān)控 ： 在實際工作中應(yīng)嚴(yán)格落實控制措施，根據(jù)作業(yè)許可的要求，指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人監(jiān)視整個工作過程，特別要注意工作人員的變化和工作場所出現(xiàn)的新情況以及未識別出的危害因素。任何人都有權(quán)利和責(zé)任停止他們認(rèn)為不安全的或者風(fēng)險沒有得到有效控制的工作。如果有人擔(dān)心安全問題停止工作，這個人的決定必須得到支持，即使后來證明這種擔(dān)心是錯誤的，這也是一種安全文化。這時安全監(jiān)督將起到很重要的作用，他必須讓工作隊伍中的所有人員都知道，當(dāng)他們采取行動停止工作時，他們會得到支持。如果有人擔(dān)心安全問題而停止工作，應(yīng)該首先對該人作出肯定。因此，這時不能表現(xiàn)出對生產(chǎn)效率的任何擔(dān)心，應(yīng)該始終把安全放在第一位。作業(yè)人員也必須記?。鹤约旱墓ぷ饕约盒闹杏袛?shù)，什么時候停止工作要自己來定，不要等著別人下指示。 第 45 頁 工作安全分析（ JSA） 總結(jié)與反饋 ： 作業(yè)任務(wù)完成后，作業(yè)人員應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，若發(fā)現(xiàn)安全分析過程中的缺陷和不足，向ＪＳＡ小組反饋。如果作業(yè)過程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生事件、事故，小組應(yīng)審查并重新進行安全分析。根據(jù)作業(yè)過程中發(fā)生的各種情況，ＪＳＡ 小組提出更新完善該作業(yè)任務(wù)程序的建議。 第 46 頁 風(fēng)險控制： 是根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果提出并實施風(fēng)險控制方案。 制定方案時應(yīng)考慮以下幾點： ☆ 對不可承受的風(fēng)險，采取控制措施降低風(fēng)險，達到可接受的程度。 ☆ 對可承受的風(fēng)險，應(yīng)保持相應(yīng)的控制措施，并不斷監(jiān)視，以防風(fēng)險 變大以至超出可承受的能力。 ☆ 對于已識別的需要通過目標(biāo)和管理方案來消除和控制的不可承受的 風(fēng)險，應(yīng)作為目標(biāo)和管理方案的重要輸入信息。 ☆ 風(fēng)險控制措施應(yīng)與組織的運行經(jīng)驗和能力相適應(yīng)。 ☆ 即使采取的控制措施已經(jīng)涵蓋了所考慮的風(fēng)險，在進行策劃時還應(yīng) 考慮這些控制措施的實際控制程度。 ☆ 風(fēng)險控制的結(jié)果應(yīng)有一個按優(yōu)先順序排列的建議清單和改進控制的 措施清單。 第 47 頁 法律、法規(guī)和其他要求 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，用來： a) 識別 適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中危害因素的法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道； b) 確定 這些要求如何應(yīng)用于組織的危害因素。 組織應(yīng)及時 更新 有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給相關(guān)員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。 組織應(yīng) 確保 在建立、實施、保持和改進健康、安全與環(huán)境管理體系時，應(yīng)考慮現(xiàn)行適用的法律法規(guī)和其他要求。 十五項新制度 ? HSE培訓(xùn)管理 規(guī)范 ? 安全觀察與溝通 規(guī)范 ? 工作前安全分析 規(guī)范 ? 作業(yè)許可管理 規(guī)范 ? 動火作業(yè)安全管理 規(guī)范 ? 挖掘作業(yè)安全管理 規(guī)范 ? 進入受限空間管理 規(guī)范 ? 臨時用電安全管理 規(guī)范 ? 移動式起重機吊裝 規(guī)范 ? 管線打開管理 規(guī)范 ? 腳手架作業(yè)安全管理 規(guī)范 ? 工藝和設(shè)備變更管理 規(guī)范 ? 啟動前安全檢查管理 規(guī)范 ? 工作循環(huán)檢查管理 規(guī)范 ? 目視化管理 規(guī)范 第 49 頁 目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部 各有關(guān)職能和層次 ，建立、實施和保持形成文件的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。 如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測量。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合健康、安全與環(huán)境方針及戰(zhàn)略 (總 )目標(biāo)，并考慮對遵守法規(guī)、事故預(yù)防、清潔生產(chǎn)和持續(xù)改進的承諾。 組織在建立和評審健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮 ： a) 法律、法規(guī)和其他要求； b) 健康、安全與環(huán)境危害因素和風(fēng)險； c) 可選擇的技術(shù)方案； d) 財務(wù)、運行和經(jīng)營要求； e) 相關(guān)方的意見。 總體目標(biāo) 保證措施 小組目標(biāo) 部門目標(biāo) 個人目標(biāo) 保證措施 保證措施 保證措施 細(xì)分化 細(xì)分化 細(xì)分化 自上而下的層次展開 自下而上的層次保證 目 標(biāo) 管 理 體 系 制定公司 HSE總體目標(biāo)，并層層分解 方針、目標(biāo)事例： 方 針 推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)污染預(yù)防 現(xiàn)狀評價 目前使用液氯，存在有毒有害物質(zhì)排放 控制目標(biāo) 逐步淘汰液氯的使用 具體指標(biāo) 2022年減少液氯 30% ， 2022年減少液氯 60% 第 52 頁 管理方案 組織應(yīng)制定、實施并保持旨在實現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)以及針對特定的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的健康、安全與環(huán)境管理方案。方案應(yīng)形成文件，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于： a) 為實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)所賦予有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b) 實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。 應(yīng)在計劃的時間間隔內(nèi)對方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對方案進行修訂。 事例 序 號 07 方案名稱 降低水資源消耗 環(huán)境因素 水資源消耗、水資源緊張 法規(guī)及 其他 國家及 行業(yè)法規(guī) 環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、水污染防治法 江蘇省環(huán)境保護管理實施細(xì)則、南京市環(huán)境保護辦法 內(nèi)部控制指標(biāo) 公司有關(guān)規(guī)定 目 標(biāo) 逐步降低水資源消耗 指 標(biāo) 污水回收率 70%，每年提高 1個百分點。管網(wǎng)漏失率 8%，每年降 。 管理方案 控制方法 現(xiàn)有工藝挖潛 ,提高反沖洗水的回收率 . 利用污水沉降罐或沉降池 ,逐步分離回用。 費用概算 100萬 費用分解 實施步驟 2022年 3月 11日至 9月 11日 完成時間 2022年 9月 30日 責(zé)任部門 供水分部 相關(guān)部門 技術(shù)部 協(xié)助部門 監(jiān)督檢查部門 安全環(huán)保部 第 54 頁 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 本部分為支持性要素，共有七項內(nèi)容 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 管理者代表 資源 能力、培訓(xùn)和意識 協(xié)商和溝通 文件 文件控制 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) ? 組織應(yīng)確定與健康、安全、環(huán)境風(fēng)險有關(guān)的各級職能層次及崗位的作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，便于健康、安全與環(huán)境管理。 ? 健康、安全與環(huán)境的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。 ? 所有承擔(dān)管理職責(zé)的各職能和層次，應(yīng)表明其對健康、安全與環(huán)境績效持續(xù)改進的承諾。 【 釋義 】 ? 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)的確定 ? ▲ 組織要確定與 HSE管理體系有關(guān)的各職能和層次的作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件并進行溝通。 ? ▲ 健康、安全與環(huán)境管理是一種線性管理，并不只是健康、安全與環(huán)境管理部門的事情。 ? 最高管理者的職責(zé) ? ▲ 健康、安全與環(huán)境的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)，這也是國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。 ? ▲ 最高管理者的主要職責(zé)是： ? － 提出管理承諾； ? － 制定健康、安全與環(huán)境方針； ? － 確保 HSE管理體系的建立和實施，包括任命管理者代表，制定 有關(guān)健康、安全與環(huán)境工作的高層規(guī)劃、提供資源、組織管理評審等。 一把手抓安全的“四個親自” ? 親自抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實； ? 親自組織研究安全工作的重大問題； ? 親自抓企業(yè)重大隱患的整改； ? 親自抓安全工作“三同時”的落實 。 分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好“三件事” ? 及時分析把握安全生產(chǎn)形式； ? 及時檢查督促隱患整改； ? 及時督促落實安全防范措施。 第 59 頁