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正文內(nèi)容

以來我國土地利用規(guī)劃研究綜述(編輯修改稿)

2025-02-15 05:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,土地利用規(guī)劃的體系宜包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃兩個方面,而總體規(guī)劃包括國家、省、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四個層次。在土地利用規(guī)劃的空間體系方面,盡管我國已經(jīng)建立了包括國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在內(nèi)的五級體系,而不同層級的功能定位、主要內(nèi)容、編制方法等仍有待于進一步的探討。五、 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是我國2004年環(huán)評法頒布實施后對土地利用總體規(guī)劃的一項新要求,他也帶來了相應(yīng)研究工作的廣泛開展。相關(guān)論文除了評介戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)系和借鑒外,主要集中在我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價本身的內(nèi)容和方法等方面。在內(nèi)涵方面,有的人認(rèn)為,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境效益評價的深化,同時也是中宏觀、短時間尺度上土地利用變化環(huán)境效應(yīng)評價的延續(xù)[20]。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容方面,一種觀點認(rèn)為土地利用規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)和布局, 以及重大的工程對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響主要體現(xiàn)在對土壤的影響、對水環(huán)境的影響、對生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對對自然災(zāi)害的影響四個方面[20]。有的專家建立了包括土壤、水和生物的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系[21]。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法,一種認(rèn)為,土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(SEA)的一種,其程序和方法的設(shè)計必須和土地利用規(guī)劃本身的特點相結(jié)合,有什么樣的規(guī)劃就有什么樣的規(guī)劃評價方法。盡管目前的SEA兩種方法即基于傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價的方法以及基于政策或規(guī)劃的評價方法不相對應(yīng),而由于我國的土地利用規(guī)劃更具有宏觀性的特點,主要采用規(guī)劃或政策導(dǎo)向的評價方法。尤其是適用于我國環(huán)評法要求的市以上層次的土地利用總體規(guī)劃。具體包括壓力狀態(tài)響應(yīng)方法(PSR)、生態(tài)服務(wù)價值方法以及公眾參與等方法。有的專家認(rèn)為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法包括壓力狀態(tài)響應(yīng)方法(PSR)、FAO的相關(guān)研究中采用的方法以及基于項目環(huán)境影響評價的方法[22]。在具體的方面,有的專家采用生態(tài)足跡的方法對全國未來一定土地利用結(jié)構(gòu)下的生態(tài)供需情況進行了評價,探討了利用生態(tài)足跡方法進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的可能性[23]。此外,也有的專家根據(jù)我國土地利用規(guī)劃的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三級體系提出土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的相應(yīng)三級體系[22]。六、 土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作為一個有綜合性特點的規(guī)劃,與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是重要的問題。主要包括兩個方面,一個是與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào),主要指城市規(guī)劃、國土/區(qū)域規(guī)劃;另一個方面是與結(jié)構(gòu)規(guī)劃的協(xié)調(diào),包括發(fā)改委的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水利部的水資源規(guī)劃、環(huán)保局的環(huán)境綱要,林業(yè)局的治沙規(guī)劃等等。目前研究較多的是土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào),與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究較少。一種觀點認(rèn)為,土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑和范圍、用地評價、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及人均建設(shè)用地指標(biāo)以及規(guī)劃期限、審批部門、編制資質(zhì)等方面存在差異,具體的銜接或協(xié)調(diào)應(yīng)從完善法律體系、空間規(guī)劃體系、統(tǒng)一編制和審批、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手[24][25][26]。另一種觀點認(rèn)為,土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾在于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)難協(xié)調(diào)、指標(biāo)預(yù)測有矛盾、用地范圍存差異和用地分類不統(tǒng)一。借鑒城市規(guī)劃的方法,新一輪規(guī)劃應(yīng)處理好“保”和“占”的關(guān)系、剛性與彈性的關(guān)系、理順規(guī)劃機制與事權(quán)的關(guān)系、與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。同時有必要研究制定更為規(guī)范、合理的土地總體規(guī)劃編制和實施辦法[27]。也有的觀點認(rèn)為,兩規(guī)協(xié)調(diào)具有共同的理念基礎(chǔ),即可持續(xù)發(fā)展的原則、實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)、集約用地、提高土地利用效率的要求以及統(tǒng)籌安排各類用地的任務(wù)。并提出兩規(guī)的協(xié)調(diào)中應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖合一,以及統(tǒng)一兩規(guī)編制中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等[29]。有的專家從我國規(guī)劃體系特點入手,分析兩規(guī)的關(guān)系和不協(xié)調(diào)原因,提出,全面系統(tǒng)地認(rèn)識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的關(guān)系需要從區(qū)域與城市規(guī)劃體系著眼。在法規(guī)體系方面,建立區(qū)域規(guī)劃法或城鄉(xiāng)規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃和統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ);在規(guī)劃行政體系方面,國土、建設(shè)等規(guī)劃行政機構(gòu)在近期建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系。遠(yuǎn)期尋求機構(gòu)的合并。在規(guī)劃運作體系方面,強調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強
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