土地利用規(guī)劃發(fā)展背景與本輪創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-02-15 01:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 甚至有的已經(jīng)把規(guī)劃 “ 超前 ” 做到 2050年 。 協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系混亂 . “第二輪 ” 規(guī)劃特點(diǎn) 從審議過程看規(guī)劃 ? 耕地紅線不緊 ? 占用規(guī)模過大 ? 補(bǔ)充耕地不實(shí) ? 保障措施不硬 “第二輪 ” 規(guī)劃特點(diǎn) 本輪規(guī)劃從四個(gè)方面著手： ? 正確把握 編制背景 ? 切實(shí)加強(qiáng) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) ? 切實(shí)加強(qiáng) 規(guī)劃管理保障措施 ? 依法有序 做好規(guī)劃前期工作 新思路 ? 危機(jī)性 ? 戰(zhàn)略性 ? 歷史性 ?立足科學(xué)發(fā)展 ?著重自主創(chuàng)新 ?完善體制機(jī)制 ?促進(jìn)社會(huì)和諧 規(guī)劃背景 耕地 “ 三少 ” ： 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少 （ 1997年） （ 2022年） 凈減少 減少的主要原因是 1億畝左右的生態(tài)退耕 第三輪土地利用總體規(guī)劃 ——耕地與國(guó)土整治 耕地?cái)?shù)量快速減少 1998= billion ha。 2022= billion ha Total decrease 10 million ha Rate of decrease M ha/yr 生態(tài)退耕 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀 15等，平均等別為 ，優(yōu)、高、中、低等地面積 比例 分別為 %、 %、 %、%。低于全國(guó)平均耕地等別的耕地約占 57%以上 。 中國(guó)耕地等級(jí)質(zhì)量調(diào)查與評(píng)定 ： 耕地后備資源約 2億畝，水土光熱條件比較好的不足 40%。 0%10%20%30%40%50%60%70%80%南方 北方 水資源 耕地 到 2020年，我國(guó)人口總規(guī)模將達(dá)到 ，為保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定，必須穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地面積。 第三輪土地利用總體規(guī)劃 ——建設(shè)用地 1997～ 2022年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加 里，同期城鎮(zhèn)人口增加 ，人均 125m2 。 31460 10 20 30 40 501997年2022年城市化率（% ）城鎮(zhèn)建設(shè)用地（萬平方公里）城市化進(jìn)程中新增用地高位運(yùn)行 當(dāng)前的形勢(shì) —— 建設(shè)用地 第三輪土地利用總體規(guī)劃 ——建設(shè)用地 英國(guó) A級(jí)公路 我國(guó)高速公路 基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 第三輪土地利用總體規(guī)劃 ——建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理。 我國(guó)城市工業(yè)用地比例超過20%，很多超過 30%，甚至 50%； 用地產(chǎn)出效率低。 我國(guó) 17個(gè)城市抽樣調(diào)查，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國(guó)家 20世紀(jì) 80年代的 2%。 40%以上低效利用， 5%左右閑置（ 400萬畝）。 農(nóng)村空閑住宅多，農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展。 9607年，農(nóng)村人口減少約 ，農(nóng)村居住用地反而增加 130萬畝。 國(guó)外大城市一般不超過 15%。 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì) ?人口高峰逼近，耕地保護(hù) ?持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地 ?人地矛盾激化，土地生態(tài) ?區(qū)域行業(yè)用地矛盾加劇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ?土地利用粗放，轉(zhuǎn)變利用和管理 伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程，農(nóng)地大量減少，非農(nóng)用地比例不斷提高。 人地矛盾日益突出，耕地保護(hù)任務(wù)日漸艱巨！ 如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)有限土地空間的可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展？ 新規(guī)劃需要破解的重大問題 ? 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問題 ? 促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問題 ? 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題 ? 統(tǒng)籌區(qū)域土地利
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