【文章內(nèi)容簡介】 、生態(tài)化，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的減災(zāi)管理工作格局。在這個新格局中，各級政府是關(guān)鍵、科技手段是支撐、基層社區(qū)是基礎(chǔ)。 災(zāi)害發(fā)生的突然性、破壞性導(dǎo)致社區(qū)常常等不及外來救援，往往失去了搶險救災(zāi)的黃金時段。社區(qū)要有一定的自救自保能力，在災(zāi)后的第一時間內(nèi)開展自救互救，采取措施保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員財產(chǎn)損失。唐山地震瞬間將 60余萬人埋壓，通過自救互救脫險約 48萬人，占被壓人的 80%以上，這說明災(zāi)民自救互救在搶救生命中占據(jù)極其重要的地位。 A、加強災(zāi)害管理工作的政策 12022年 10月 11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將解決農(nóng)村安全問題列為“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”的建設(shè)內(nèi)容之一，并明確提出要“加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！? 22022年 12月 31日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出“注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對村莊的危害，加強農(nóng)村消防工作?！? 32022年，《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)? 2022? 14號），要求建立災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 42022年 8月，中國政府頒布了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，把“加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)”和“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程”作為八大任務(wù)和八大工程之一。 5 2022年 10月 12日，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》認為，“中國農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，必須切實加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作”，并提出了“加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”的具體要求。 B、社區(qū)綜合減災(zāi)工作開展情況 1 2022年 9月，印發(fā)了《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準》。 22022年 2月，首次命名 100個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。 32022年 4月，民政部召開了部分省市社區(qū)綜合減災(zāi)工作座談會。 42022年年初，在浙江召開了社區(qū)減災(zāi)現(xiàn)場會。 6〃2022 年 5月，全國各地社區(qū)開展了聲勢浩大的、主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的減災(zāi)宣傳教育活動。 7〃2022 年 3— 12月，民政部在四川德陽、廣元，陜西漢中，甘肅隴南開展了農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)的試點工作。 8〃2022 年 12月，江蘇省減災(zāi)委員會制訂了《江蘇省綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準》。 9〃2022 年 6月，國家減災(zāi)委員會印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》。 C、社區(qū)減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn) 1社區(qū)減災(zāi)能力發(fā)展還不平衡。 2社區(qū)減災(zāi)工作機制有待完善。 3社區(qū)的災(zāi)害隱患不完全清楚。 4廣大居民的減災(zāi)意識較淡薄。 5居民自救互救能力需要提高。 6社區(qū)減災(zāi)缺乏資金技術(shù)支撐。 1〃 發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)減災(zāi)能力差距較大，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往是生態(tài)脆弱、災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的地方。由于經(jīng)濟不發(fā)達，災(zāi)害對住房、財產(chǎn)造成的損失往往能夠使群眾因災(zāi)致貧。城鄉(xiāng)分立的二元體制使城鄉(xiāng)之間的社區(qū)在抵御和防御災(zāi)害的機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上差異較大。即使在同一個城市中，富裕人群居住的高檔新社區(qū)和貧困人群居住的舊社區(qū)之間差別也很大。城市里的一些老舊城區(qū)，由于集聚著眾多危舊房屋、火災(zāi)隱患，而且沒有地下停車場、大型綠地等可作避難場所，因而更加不安全。 2〃 當(dāng)前中國實行的是單災(zāi)種的災(zāi)害防御體制，政府各涉災(zāi)部門在社區(qū)里都有各自的資源，但是，各災(zāi)種管理相互獨立，各部門的信息網(wǎng)絡(luò)、資金撥付、隊伍建設(shè)都自成體系，缺少統(tǒng)一的整體協(xié)調(diào)。 3〃 一些社區(qū)缺乏基本的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐，如缺乏對易發(fā)災(zāi)害點、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控點、危舊房的分布、需轉(zhuǎn)移安臵的特殊人員、緊急轉(zhuǎn)移的路線、物資儲備、避險場所的位臵、報警方式等的規(guī)定，因而操作性不強，成為掛在墻上的制度。 4〃 當(dāng)前減災(zāi)面臨的形勢表現(xiàn)在：企業(yè)忙擴張、政府忙效益。負責(zé)人不懂、不學(xué)、不管、不投、不過問；群眾無知、無畏、無奈、無權(quán)、無自救；地方政府無機構(gòu)、無統(tǒng)籌、無預(yù)警、無宣傳；社區(qū)無機構(gòu)、無人問、無設(shè)施、無預(yù)案、無救援；家庭無常識、無設(shè)備、無預(yù)案、無自救。 D、 省十二五規(guī)劃提出 提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，強化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。完善社會動員機制，加強平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害治理能力。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，完善社會救災(zāi)重建體系。 三 、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)規(guī)范 （ 2022年 12月 12日發(fā)布） （ 2022年 1月 1日起實施） 本標(biāo)準按照 GB/。 本標(biāo)準由中華人民共和國民政部救災(zāi)司提出。 本標(biāo)準由全國減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準化技術(shù)委員會（ SAC/TC307）歸口。 1 范圍 2 基本條件 :居民滿意率、因災(zāi)事故發(fā)生率、預(yù)案及演練 3 基本要求：組織管理機制、災(zāi)害風(fēng)險評估、 災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、宣傳教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民減災(zāi)意識與技能、社區(qū)減災(zāi)動員和參與、管理考核、檔案、 特色 范圍 本標(biāo)準規(guī)定了創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)需要達到的基本條件和要求，適用于全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。 基本條件 居民滿意率：社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率大于 70% 。 因災(zāi)事故發(fā)生率：社區(qū)近 3年內(nèi)沒有發(fā)生因災(zāi)造成的較大事故。 預(yù)案及演練：具有符合社區(qū)特點的綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，并定期開展演練活動。 附加說明：建立健全一案三制，即應(yīng)急預(yù)案、體制、機制和法制。 組織管理機制 應(yīng)成立負責(zé)組織開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、運行、評估與改進工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)工作制度。 應(yīng)成立負責(zé)開展風(fēng)險評估、宣傳教育、災(zāi)害預(yù)警、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護和災(zāi)情上報等工作的社區(qū)減災(zāi)執(zhí)行機構(gòu)，建立社區(qū)減災(zāi)執(zhí)行工作制度。 社區(qū)有固定的綜合減災(zāi)資金來源，有籌措、使用和監(jiān)督等管理措施。 災(zāi)害風(fēng)險評估 具有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患清單，列出社區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等各種自然災(zāi)害隱患，社區(qū)公共衛(wèi)生隱患，社區(qū)內(nèi)各種交通、治安和公共安全隱患，社區(qū)內(nèi)潛在的供電、供水、供氣、通訊以及各類生產(chǎn)事故的隱患等（如地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流、滑坡、雷電、火災(zāi)、道路安全、電梯安全等）。具有社區(qū)脆弱人群清單，包括社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆