開通城市公交車項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告(編輯修改稿)
2025-02-14 11:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)社會征求意見（現(xiàn)場走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）、相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對**縣城市公交車開通項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的分析判斷，并結(jié)合**縣城市公共客運(yùn)現(xiàn)狀的具體情形，開通城市公交車項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下： 項目合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策雖然與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)不相抵觸，但該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、運(yùn)力、運(yùn)量、財力等制約因素；運(yùn)營方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較?。?）本項目實施堅持了手續(xù)完備，程序合法本項目符合《 .？？十二五規(guī)劃》、《發(fā)展規(guī)劃》的要求，**縣交通運(yùn)輸局根據(jù)縣委、政府的相關(guān)部署，安排**縣城市客運(yùn)管理局具體負(fù)責(zé)項目的實施，該項目經(jīng)過充分可行性論證，將嚴(yán)格按照《》《》等有關(guān)規(guī)定辦理城市公交車經(jīng)營權(quán)報批手續(xù)，確保程序合法，手續(xù)齊全。本項目是《**縣城市公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中的主要和重點實施項目，規(guī)劃論證通過正在依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合理性的問題。首先，社會各界對投入公交車數(shù)量和線路布局科學(xué)性還持有懷疑的態(tài)度，車輛數(shù)少了不能滿足需求，車輛數(shù)多了不但擁堵、浪費(fèi)，還增加相關(guān)經(jīng)營者成本壓力、競爭壓力，線路布局不科學(xué)不能保證服務(wù)效果。二是城市公交車經(jīng)營權(quán)如果實施競價拍賣的特許經(jīng)營方式，獲得競標(biāo)的城市客運(yùn)經(jīng)營者會把競價成本轉(zhuǎn)移到廣大乘車群眾頭上，其公益服務(wù)效能會大打折扣；三是**縣城的街道環(huán)境不容樂觀，新增開公交車后勢必會增加站點、站臺、停車位、?？奎c建設(shè)的難度，給城市交通流暢通帶來影響，如果上訴問題在項目實施過程出現(xiàn)，就會給社會群眾造成是否合理的懷疑。初步估計，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項目是實施城市規(guī)劃的需要 城市公交車開通項目在**尚屬首次，這是城市功能設(shè)施完善的一個重要標(biāo)志，近年來，縣委、政府高度重視城市建設(shè)與管理，城市面貌煥然一新、城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，群眾對乘車出行的需求也越來越大，完善的城市公交系統(tǒng)，不但方便居民出行，也能緩解城市通路擁堵問題，是提高城市品位，建設(shè)和諧社會的有效途徑。項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：城市公交車開通項目需征用部分街道、公路旁土地，用于站臺、站牌、停發(fā)車場建設(shè)，可能會對被征地造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對行道樹、衛(wèi)生、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小城市公交車開通項目的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施中，除停發(fā)車場占地面積大外，其它站點、站臺設(shè)施用地面積小，且相關(guān)設(shè)施設(shè)計和用料都要求達(dá)到相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并以突出低碳、環(huán)保、簡潔、美觀為基本條件，公交車必須采購符合最新排放標(biāo)準(zhǔn)的客車，并經(jīng)檢測合格。由此認(rèn)為，項目造成的環(huán)境風(fēng)險很小。 相關(guān)利益群體抵制項目的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于公交車開通涉及城市主出租車、部分班線客車經(jīng)營者的的切身利益，因此在公交車投放問題上這兩部分群體往往會與政府和公交車經(jīng)營者站在對立面，以各種形式抵制公交車投入運(yùn)營，他們最敏感、最擔(dān)憂的問題是市場競爭加劇、市場份額減少、經(jīng)營效益降低，特別是對那些通過私下非法高價倒買車輛經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，因投資成本巨大，短時間無法回收，市場競爭的加劇造成的影響損失更大。風(fēng)險評價：城市出租車群體抵制公交車投放的風(fēng)險中等，項目二期實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客車經(jīng)營者抵制公交車投放風(fēng)險較大。為了贏得群眾對公交車開通項目的支持，**縣城市客運(yùn)管理局已經(jīng)開展社會民意調(diào)研活動，通過市場考察、走訪出租車、班線客車經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營者，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，同時做好相關(guān)政策法規(guī)宣貫，分析講解城市公交車投放的必要性，通過耐心細(xì)致的工作，部分出租車企業(yè)認(rèn)為城市擴(kuò)容后，出租車經(jīng)營范圍也擴(kuò)大了，增加公交車后利益影響不大，抵觸和抵制行為應(yīng)該不強(qiáng)烈，部分班線客車企業(yè)表示要參加公交車經(jīng)營權(quán)競爭；目前，因為我縣城市出租車經(jīng)營模式和班線客車經(jīng)營模式多為掛靠經(jīng)營，所謂的客車承包人實際是車輛掛靠業(yè)戶，是車輛的實際控制人，部分掛靠企業(yè)自身管理不規(guī)范，平時服務(wù)不到位，根本關(guān)不住車、管不住人，養(yǎng)成掛靠業(yè)戶自我壟斷經(jīng)營意識，以班線客車經(jīng)營者表現(xiàn)最為強(qiáng)烈，公交車投放對掛靠業(yè)戶的利益始終是一種利
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