開通城市公交車項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(編輯修改稿)
2025-02-14 11:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)社會(huì)征求意見（現(xiàn)場(chǎng)走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）、相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)**縣城市公交車開通項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析判斷，并結(jié)合**縣城市公共客運(yùn)現(xiàn)狀的具體情形，開通城市公交車項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下： 項(xiàng)目合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策雖然與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)不相抵觸，但該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、運(yùn)力、運(yùn)量、財(cái)力等制約因素；運(yùn)營(yíng)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較?。?）本項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持了手續(xù)完備，程序合法本項(xiàng)目符合《 .？？十二五規(guī)劃》、《發(fā)展規(guī)劃》的要求，**縣交通運(yùn)輸局根據(jù)縣委、政府的相關(guān)部署，安排**縣城市客運(yùn)管理局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，該項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，將嚴(yán)格按照《》《》等有關(guān)規(guī)定辦理城市公交車經(jīng)營(yíng)權(quán)報(bào)批手續(xù)，確保程序合法，手續(xù)齊全。本項(xiàng)目是《**縣城市公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中的主要和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃論證通過正在依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合理性的問題。首先，社會(huì)各界對(duì)投入公交車數(shù)量和線路布局科學(xué)性還持有懷疑的態(tài)度，車輛數(shù)少了不能滿足需求，車輛數(shù)多了不但擁堵、浪費(fèi)，還增加相關(guān)經(jīng)營(yíng)者成本壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力，線路布局不科學(xué)不能保證服務(wù)效果。二是城市公交車經(jīng)營(yíng)權(quán)如果實(shí)施競(jìng)價(jià)拍賣的特許經(jīng)營(yíng)方式，獲得競(jìng)標(biāo)的城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)把競(jìng)價(jià)成本轉(zhuǎn)移到廣大乘車群眾頭上，其公益服務(wù)效能會(huì)大打折扣；三是**縣城的街道環(huán)境不容樂觀，新增開公交車后勢(shì)必會(huì)增加站點(diǎn)、站臺(tái)、停車位、停靠點(diǎn)建設(shè)的難度，給城市交通流暢通帶來影響，如果上訴問題在項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)，就會(huì)給社會(huì)群眾造成是否合理的懷疑。初步估計(jì)，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要 城市公交車開通項(xiàng)目在**尚屬首次，這是城市功能設(shè)施完善的一個(gè)重要標(biāo)志，近年來，縣委、政府高度重視城市建設(shè)與管理，城市面貌煥然一新、城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，群眾對(duì)乘車出行的需求也越來越大，完善的城市公交系統(tǒng)，不但方便居民出行，也能緩解城市通路擁堵問題，是提高城市品位，建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：城市公交車開通項(xiàng)目需征用部分街道、公路旁土地，用于站臺(tái)、站牌、停發(fā)車場(chǎng)建設(shè)，可能會(huì)對(duì)被征地造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)行道樹、衛(wèi)生、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小城市公交車開通項(xiàng)目的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施中，除停發(fā)車場(chǎng)占地面積大外，其它站點(diǎn)、站臺(tái)設(shè)施用地面積小，且相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)和用料都要求達(dá)到相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并以突出低碳、環(huán)保、簡(jiǎn)潔、美觀為基本條件，公交車必須采購(gòu)符合最新排放標(biāo)準(zhǔn)的客車，并經(jīng)檢測(cè)合格。由此認(rèn)為，項(xiàng)目造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很小。 相關(guān)利益群體抵制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于公交車開通涉及城市主出租車、部分班線客車經(jīng)營(yíng)者的的切身利益，因此在公交車投放問題上這兩部分群體往往會(huì)與政府和公交車經(jīng)營(yíng)者站在對(duì)立面，以各種形式抵制公交車投入運(yùn)營(yíng)，他們最敏感、最擔(dān)憂的問題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)份額減少、經(jīng)營(yíng)效益降低，特別是對(duì)那些通過私下非法高價(jià)倒買車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，因投資成本巨大，短時(shí)間無法回收，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇造成的影響損失更大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：城市出租車群體抵制公交車投放的風(fēng)險(xiǎn)中等，項(xiàng)目二期實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客車經(jīng)營(yíng)者抵制公交車投放風(fēng)險(xiǎn)較大。為了贏得群眾對(duì)公交車開通項(xiàng)目的支持，**縣城市客運(yùn)管理局已經(jīng)開展社會(huì)民意調(diào)研活動(dòng)，通過市場(chǎng)考察、走訪出租車、班線客車經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，同時(shí)做好相關(guān)政策法規(guī)宣貫，分析講解城市公交車投放的必要性，通過耐心細(xì)致的工作，部分出租車企業(yè)認(rèn)為城市擴(kuò)容后，出租車經(jīng)營(yíng)范圍也擴(kuò)大了，增加公交車后利益影響不大，抵觸和抵制行為應(yīng)該不強(qiáng)烈，部分班線客車企業(yè)表示要參加公交車經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)；目前，因?yàn)槲铱h城市出租車經(jīng)營(yíng)模式和班線客車經(jīng)營(yíng)模式多為掛靠經(jīng)營(yíng)，所謂的客車承包人實(shí)際是車輛掛靠業(yè)戶，是車輛的實(shí)際控制人，部分掛靠企業(yè)自身管理不規(guī)范，平時(shí)服務(wù)不到位，根本關(guān)不住車、管不住人，養(yǎng)成掛靠業(yè)戶自我壟斷經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以班線客車經(jīng)營(yíng)者表現(xiàn)最為強(qiáng)烈，公交車投放對(duì)掛靠業(yè)戶的利益始終是一種利
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