【文章內(nèi)容簡介】 害關(guān)系人作了通報。中國企業(yè)沒有應(yīng)訴．　　　　 1997年 3月 18日向中國生產(chǎn)者、出口商、進口商及用戶發(fā)送了調(diào)查問卷，答辯期限為 1997年 4月 30日。韓國貿(mào)易委員會進行調(diào)查后，于 1997年 5月 20日進行初裁，決定于 1997年 6月 5日起征收 ％的暫定反傾銷關(guān)稅，并要求韓國財政經(jīng)濟部征收反傾銷關(guān)稅，財政經(jīng)濟部于 1997年 6月 27日公告征收暫定反傾銷關(guān)稅?！　　　?1997年 8月 9日韓貿(mào)易委員會在官報上公告產(chǎn)業(yè)損害聽證會的召開日期，并于 1997年 8月 26日召開了產(chǎn)業(yè)損害聽證會， 1997年 9月 26日作出產(chǎn)業(yè)損害的最終裁決，向韓財政經(jīng)濟部建議征收反傾銷關(guān)稅，財政經(jīng)濟部完全接納貿(mào)易委員會的建議，對中國產(chǎn)一次性打火機征收了反傾銷關(guān)稅。二、評述　　 　　因中國企業(yè)沒有應(yīng)訴，被征收了 5年幅度為 ％反傾銷關(guān)稅。本案中貿(mào)易委員會把中國視為 “ 非市場經(jīng)濟國家 ” ，沒有適用中國國內(nèi)的銷售價格，而是把泰國作為替代國，決定了正常價格；另外因中國的出口商沒有提供傾銷價格資料，貿(mào)易委員會根據(jù)海關(guān)提供的進口統(tǒng)計資料和可以收集到的材料算出了對韓國的出口價格。 　　中國新聞紙產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查案一、案件背景　　新聞紙反傾銷案是中國首例反傾銷調(diào)查案件。從 1995年起，來自美國、加拿大、韓國的新聞紙大量、低價地向中國出口，使中國的新聞紙產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。代表國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的吉林造紙（集團）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、等新聞紙廠曾就此于 1996年 10月在四川宜賓召開產(chǎn)業(yè)會議并達成一致意見：認(rèn)為近期中國新聞紙廠家陷入困境不是其自身原因所致，而是國外進口的新聞紙傾銷所造成的。由于當(dāng)時我國未出臺反傾銷條例，利用反傾銷法律武器維護產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益尚沒有具體的法律規(guī)定，因此當(dāng)時未采取法律行動?！　?1997年 3月 25日 《 中華人民共和國反傾銷和反補貼條例 》 生效，九大國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)迅速達成協(xié)議，授權(quán)北京市環(huán)中律師事務(wù)所全權(quán)代理中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出新聞紙反傾銷調(diào)查的申請。 二、審理程序　　　　　 1997年 11月 10日，由九大國內(nèi)新聞紙廠家代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出申請，要求對來自美國、加拿大、韓國的新聞紙進行反傾銷調(diào)查?！　ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，于 1997年 12月 10日正式公告立案，開始對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國進口到中華人民共和國的新聞紙進行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期間為 1996年 12月 10日至 1997年 12月 9日?！　?1998年 1月 12日，外經(jīng)貿(mào)部向出口國政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報名應(yīng)訴的出口商發(fā)放了傾銷部分的調(diào)查問卷，在規(guī)定的時間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部共收到 5家加拿大公司的答卷和 1家韓國公司的答卷，未收到美國公司的答卷?！　?1998年 1月 15日國家經(jīng)貿(mào)委向國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問卷，并在規(guī)定的時間內(nèi)全部收回了問卷?！　?1998年 7月 9日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為美國、韓國、加拿大對中國出口新聞紙存在傾銷，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在實質(zhì)損害，并且國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害與進口產(chǎn)品傾銷之間存在因果關(guān)系。外經(jīng)貿(mào)部決定，自 1998年 7月 10日起，中華人民共和國海關(guān)對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的進口新聞紙開始實施臨時反傾銷措施。進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于上述三國的新聞紙時，必須向海關(guān)提供與初裁確定的傾銷幅度（ ％～ ％）相應(yīng)的現(xiàn)金保證金?！　〕醪煤?,外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委在初裁規(guī)定的時間內(nèi)分別收到了各涉案利害關(guān)系方的書面評論及補充材料，并應(yīng)要求會見了有關(guān)利害關(guān)系方?！　　　　　?1998年 10月 14日外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方的請求，舉行進口新聞紙反傾銷調(diào)查公開部分資料信息披露會，有關(guān)利害關(guān)系方查閱了有關(guān)材料?！　?1998年 9月 25日國家經(jīng)貿(mào)委再次向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問卷并在規(guī)定的時間內(nèi)全部收回?！　?1998年 11月初，應(yīng)韓國韓松紙業(yè)有限公司的邀請，外經(jīng)貿(mào)部會同海關(guān)總署對其進行了實地核查，對韓松公司已提供的材料的完整性、真實性、相關(guān)性進行核對?！　?1998年 10～ 11月，國家經(jīng)貿(mào)委赴國內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)進行了實地調(diào)查、核實?！　?1999年 6月 3日外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布終裁公告。在終裁公告中，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品均存在傾銷；國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國向中國大量低價傾銷的新聞紙對中國新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在直接的因果關(guān)系，決定自裁決之日起海關(guān)將對原產(chǎn)于上述三國的進口新聞紙（海關(guān)進口稅則號列為 48010000）征收反傾銷稅（稅率分別為 9%～ 78%不等）。上述措施實施期限自 1998年 7月 10日起為 5年。 本案的積極意義（一）新聞紙反傾銷案的裁決具有劃時代的歷史意義。此次反傾銷案首開了中國產(chǎn)業(yè)運用反傾銷法律手段維護自身合法權(quán)益的先河?？隙ㄐ越K裁的作出，無疑對國內(nèi)其他正在遭受到國外產(chǎn)品傾銷之苦的產(chǎn)業(yè)或廠家，通過法律途徑，保護自身權(quán)益起到了重大借鑒和啟發(fā)作用。對于中國產(chǎn)業(yè)如何學(xué)習(xí)和運用國際競爭規(guī)則，具有榜樣的作用和意義。（二）此次反傾銷稅的征收，可以及時制止美國、加拿大和韓國新聞紙向我國的傾銷及消除傾銷的影響，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有機會在消除價格歧視后，同外國企業(yè)進行公平競爭。同時，也使備受外國產(chǎn)品傾銷損害的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到一個喘息、調(diào)整的機會和時間。這對維護正常的國際貿(mào)易秩序，保障公平貿(mào)易以及在維護本國正當(dāng)貿(mào)易利益和進一步提高本國企業(yè)自身競爭實力方面都具有深遠(yuǎn)的意義和作用。（三）反傾銷立法的目的就是要對傾銷產(chǎn)品對進口國產(chǎn)業(yè)造成的損害提供連續(xù)有效的救濟。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 6條確認(rèn)這一立法宗旨，正是為了在推進世界貿(mào)易自由化的同時維持一種公平競爭的國際經(jīng)濟秩序。傾銷作為一種不公平貿(mào)易競爭手段，為世界各國一致譴責(zé)。而反傾銷是世界貿(mào)易組織和各國允許使用的抵制進口產(chǎn)品不公平競爭的合法、合理手段。此次肯定性終裁的作出，是符合國際慣例和規(guī)范的，說明我國對外貿(mào)易管理機制正在同國際慣例接軌，這也正是我國市場經(jīng)濟法制化的進一步體現(xiàn)，及我國借鑒國際慣例的成果之一。（四）本案肯定性終裁的作出，對國外對中國出口產(chǎn)品動輒實行歧視性反傾銷調(diào)查，阻礙中國產(chǎn)品向其出口，也起到一定的威懾作用，使其在對中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時不再像過去那樣肆無忌憚。6)海關(guān)估價協(xié)議 協(xié)議的基本目的是保護誠實商人的利益，海關(guān)應(yīng)使用進口商實際支付的價格作為征稅的依據(jù)。協(xié)議承認(rèn)，對于同一產(chǎn)品，不同的進口商可以有不同的價格，價格的不同本身不足以讓海關(guān)否定交易價值。海關(guān)只有在有理由懷疑進口貨物申報價的真實性或準(zhǔn)確性時，才能解決使用交易價值。即使在這種情況下，海關(guān)也應(yīng)與進口商進行協(xié)商，進口商也有權(quán)要求證明其價格。7)裝船前檢驗協(xié)議 依靠檢驗公司核定價格，只是一種臨時的做法，協(xié)議的目標(biāo)是使海關(guān)具備監(jiān)管的能力。協(xié)議設(shè)立了審理申訴的機制，出口商可以要求進行獨立的審議。協(xié)議還有利于加快貨物的清關(guān)，減少海關(guān)的腐敗。8)原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議 采用統(tǒng)一的確定原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)，將解決出口商今天面臨的許多問題，特別是現(xiàn)在使用配額的紡織品問題。統(tǒng)一化還將消除各國原產(chǎn)地規(guī)則的差異，從而減輕出口企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，對受到數(shù)量限制的產(chǎn)品不再需要滿足不同國家的標(biāo)準(zhǔn)。 9)進口許可程序協(xié)議 協(xié)議要求進口國采取公正的原則和程序頒發(fā)許可證。因此，出口商和生產(chǎn)商都會從中受益。出口商還有權(quán)要求許可證應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)迅速頒發(fā)，并且不會因為細(xì)小的文件方面的錯誤而受到處罰。 10)保障措施協(xié)議 根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，進口國政府不能再要求出口國政府讓其企業(yè)通過自動出口限制的方式限制出口，企業(yè)也不能自身建立這樣的安排。另外，進口國的企業(yè)則可以要求其政府采取保障措施，保護其商業(yè)利益。 3．服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 在烏拉圭回合及其后舉行的談判中，各國已經(jīng)邁出了國際服務(wù)貿(mào)易自由化的第一步。但與貨物貿(mào)易不同