陳映芳：當(dāng)前中國(guó)城市及居住生活安全問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-14 07:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而我們的鄉(xiāng)村土地是集體所有。這個(gè)跟香港不一樣，香港原住村民的土地是私有的，這些人的房屋是受保護(hù)的，政府不能隨便去拆除，趕他們住到其他地方去。與此相對(duì)比，在大陸，土地的集體所有權(quán)的落實(shí)卻成了一個(gè)問(wèn)題。我們很少看到村社集體能夠保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)的成功例子（南方的“城中村”部分地保護(hù)了村民的土地、房產(chǎn)利益）。對(duì)此，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益應(yīng)該考慮土地的私有化、或給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自由。但是，現(xiàn)在的農(nóng)民并不是對(duì)土地以及房屋沒(méi)有任何法律的權(quán)利，他們有集體的土地所有權(quán)，也有宅基地的使用權(quán)等。關(guān)鍵是，他們?nèi)鄙俦Ｗo(hù)自己法定權(quán)利的手段和實(shí)際可能。城市也一樣，市民在法律上有土地使用權(quán)，也有房屋的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，可是很難保護(hù)。真正的問(wèn)題在于農(nóng)民、市民的法律上的權(quán)利能不能真正得以落實(shí)的問(wèn)題，而不是具體有什么樣的權(quán)限的問(wèn)題。3，廣義的居住權(quán)與居住生活安全 今天在這兒我要講廣義一點(diǎn)的居住權(quán)利的問(wèn)題。這涉及到今天這個(gè)會(huì)議的主題，就是，這是一個(gè)居住生活的安全問(wèn)題。實(shí)際上涉及到每個(gè)公民、每個(gè)市民，個(gè)人和家庭的居住生活的維持、保障、發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展的自由、以及發(fā)展的可能性。具體的象制度層面上的住房保障、住房福利，還有我剛才說(shuō)的城市的宜居性。 城市除了city以外，還有munity，或者還需要用neighborhood的概念。宜居的城市、社區(qū)、居住小區(qū)的建立，涉及到了城市規(guī)劃以及社區(qū)規(guī)劃的問(wèn)題。包括公共設(shè)施的規(guī)劃、資源分配，交通的建設(shè)等等，是一系列的問(wèn)題。另外還涉及到了環(huán)境，環(huán)境應(yīng)該是城市社會(huì)研究的非常重要的一個(gè)課題，講廣義的居住權(quán)利，應(yīng)該把這些納入到城市社會(huì)系統(tǒng)。 住房安全問(wèn)題的一個(gè)大的背景在于，中國(guó)的城市跟很多國(guó)家的城市已經(jīng)很相象的一個(gè)現(xiàn)象是，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益掛在了一起，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成依賴性。土地及其房產(chǎn)成為城市最重要的商品，是資本最重要的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，也成了政府財(cái)政以及官員利益的最重要的資源。我們現(xiàn)在明顯可以看到的是，中國(guó)的城市GDP和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系太緊密了，已經(jīng)形成了某種依賴關(guān)系。這種情況，再加上中國(guó)大陸城市的土地國(guó)有政策、以及政府握有國(guó)土開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，城市政府就有可能對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)和城市空間的更新上癮，對(duì)城市的土地和空間不停地重新洗牌，改造、更新、發(fā)展，一輪剛過(guò)，又來(lái)一輪。 這些問(wèn)題在目前中國(guó)的一些其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始暴露出來(lái)了。 當(dāng)然，居住生活安全的問(wèn)題，涉及到住房的救濟(jì)、住房的福利怎么落實(shí)的問(wèn)題。這個(gè)各個(gè)國(guó)家情況不太一樣，而中國(guó)目前的問(wèn)題比較突出。我們社會(huì)主義
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