【文章內容簡介】 展中解決。但是，發(fā)展并不能解決所有的問題。而且，未經轉型、并非科學的發(fā)展還可能不斷積累問題，生成問題，激化問題。今天的發(fā)展，究竟是誰來發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展的成果由誰共享？究竟如何解決發(fā)展中的資源破壞、環(huán)境污染、土地濫占等問題？究竟怎樣改變投資出口主導經濟增長、政府權力配置生產要素的格局，實現內需拉動的發(fā)展戰(zhàn)略、消費主導的經濟平衡？顯然，這需要加快收入分配制度、資源價格機制和政府職能轉換等配套改革。確實，民生是國計的起點和終點，民富是國強的基礎和標識。更要看到，民生深處是民權。從溫飽需求的滿足，到小康生活的建設、幸福人生的追求，從經濟自由的釋放，到社會空間的開拓、政治權益的保障，民生的內涵在不斷深化，民生的品質在不斷提升。而且，只有在人民當家做主制度的不斷完善中，民生進步才會有更堅實的根基和更深廣的意義。確實，社會更加和諧是全面建設小康社會的奮斗目標。而要實現這一目標，就當通過改革建立一個社會利益均衡機制，讓社會的每一個公民，都有平等的利益表達的權利；就要尋找社會矛盾激化、危機叢生的主要源頭，從制度的層面而非單一的政策層面上，從改革的全面深入而非單一的行政推進中，去理順多元化的利益關系，扶持邊緣化的弱勢群體，遏制膨脹化的權貴資本，懲治彌漫化的腐敗現象，從而構建良性的官民關系、勞資關系，消弭日益復雜的社會矛盾和貧富分化。改革需要理念和設計，更需要信心和行動；改革需要智慧和能力，更需要勇氣和良知?！栋朐抡劇?011年第5期【半月評論】努力創(chuàng)新社會管理中國社會經過數十年的改革開放發(fā)展，在社會管理方面呈現出了一系列階段性特征。為了給經濟社會發(fā)展營造一個和諧有序安定的環(huán)境，我們需要通過創(chuàng)新社會管理來應對這些新的社會管理問題和管理要求。而創(chuàng)新社會管理，功夫在“服務”之中，我們要通過強化服務意識、提高服務水平、做好公共服務來實現社會管理的創(chuàng)新?！獎?chuàng)新社會管理首先是理念的創(chuàng)新。對社會管理來說，管理是手段，服務是根本，不能本末倒置。尤其是在現代社會，社會管理的最高境界與理想目標是服務不是管理，不是把社會管死，而是著眼于增加社會活力，調動社會積極性，營造和諧有序的社會環(huán)境。中國社會管理實踐表明，穩(wěn)定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理；人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。當然，為實現社會服務確實需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結底管理是為了更好地服務，而不是相反。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會服務而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！边@句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當的規(guī)制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現代社會管理的開始。以城市管理為例。保持城市的良好秩序是現代城市文明的題中應有之義，但在尚處于社會主義初級階段的中國，小商販擺個小攤以獲得基本的生活保障．這也是一種就業(yè)。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規(guī)對擺攤加以管理，但在實行管理之前首先應該提供服務，提供能集中擺攤又不收或少收管理費的地方。不少城市在這方面已有成功的探索?！獎?chuàng)新社會管理關鍵是提高服務水平。創(chuàng)新社會管理，需要不斷消除不和諧因素，更需要不斷增加和諧因素。如何增加社會的和諧因素，就要看我們在社會管理方面的服務水平了。是否能滿足群眾合理訴求，及時調解復雜矛盾，有效保障群眾權益，直接反映著我們服務水平的高與低。我們要適應社會發(fā)展的新要求、新特點，通過推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，為人民群眾表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們要深入到經濟社會生活的各個領域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網絡．努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。我們還要從矛盾糾紛多發(fā)、有些判決難以定紛止爭的實際出發(fā)，充分發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。所有這一切努力，就是要形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制，矛盾調處機制、權益保障機制，讓群眾利益發(fā)生沖突時可以協(xié)調，利益受到損害時可以申訴，群體之間出現矛盾時可以調解，正當權益可以有效保障?！獎?chuàng)新社會管理根本是夯實公共服務的基礎。社會管理從來不是一件孤立的事情，不能簡單地就管理談管理。我們要通過加強社會建設、做好公共服務為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的社會基礎。近些年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升．人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會層面上就表現為社會管理問題。只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業(yè)做實、做好、做到位，真正讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，社會和諧就有了堅定的基礎。所以，在現階段創(chuàng)新社會管理最為根本的要求就是，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾?！栋朐抡劇?011年第6期【半月評論】努力創(chuàng)新社會管理實現工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會、實現現代化的重要目標和任務，在多年的實踐中，我們既有經驗，也有教訓。由于推進城鎮(zhèn)化任務艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?！痹谕七M城鎮(zhèn)化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農業(yè)現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向?！笆濉逼陂g，％%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。這是我們未來五年的任務，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總人口比）的統(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當然還有其他方面的問題，如產業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設，要貫徹實踐科學發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。有產業(yè)就有就業(yè)機會，而相對充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)集聚和發(fā)展的結果，必須有產業(yè)、能就業(yè)，使進入城鎮(zhèn)的農村居民真正轉為非農產業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業(yè)的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執(zhí)行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規(guī)定范圍內進行試點探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”方面，應嚴格執(zhí)行政策（國務院2010年47號文），不能擅自擴大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn)化建設，也不能忽視農業(yè)和農村的建設，實現“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三化同步”發(fā)展?！栋朐抡劇?011年第7期【半月評論】努力培育良好的社會心態(tài)隨著現代社會的演進，社會心態(tài)問題日漸凸顯，成為經濟社會發(fā)展中必須予以高度關注的問題。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”。確實，我國社會這些年來的發(fā)展實踐表明，健康的社會心態(tài)能有效促進經濟社會又好又快發(fā)展，不良的社會心態(tài)則會給經濟社會發(fā)展帶來困擾，甚至拖后腿。培育健康的社會心態(tài)，促進經濟社會發(fā)展，是擺在我們面前一項艱巨而又緊迫的任務。應該說，目前的一些社會心態(tài)狀況并不能令人樂觀。因為經濟多年持續(xù)快速發(fā)展而不思進取的心態(tài)有之，因為看不到成功與進步的可能而放棄進取的心態(tài)亦有之；一些富起來的群體、一些有權有勢的群體驕橫狂妄、肆無忌憚的心態(tài)有之，一些弱勢群體自暴自棄、破罐子破摔、鋌而走險的心態(tài)亦有之。至于說日本發(fā)生的核泄漏事件，竟然讓偌大的中國一度出現鹽“慌”，非理性搶購行為反映的，正是背后浮躁、焦慮、不淡定的虛弱心態(tài)。我們固然可以恨鐵不成銅，去指責、去痛惜國民的這種心態(tài)，但一定要認識到，社會心態(tài)是社會現實的反映，不良社會心態(tài)折射出的，是我們發(fā)展中存在的問題。這些年來，社會階層有固化的傾向，贏者通吃、弱者無助的現象時有發(fā)生，社會階層與群體間也存在一些疏離隔閡，這是一個很值得警惕的現象。一個社會中不同階層的存在是客觀事實，但不同階層相互流動則是社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一個有變化、能流動的社會才是有希望、有活力的社會。這些年來農民家庭的孩子上大學的成本越來越高，可是上大學的“收益”卻越來越渺茫，以至于有人提議農民的孩子既然改變不了命運就別再上大學了。這樣的提議固然荒謬，也讓社會輿論不能接受，但這個提議中難道就沒有值得我們警醒的地方嗎？再看我們的一些發(fā)展行為。GDP的增速舉世皆驚，經濟總量世界第二，可是民眾生活的改善并沒有像經濟增長那樣快、那樣好，居民收入增長與經濟增長不僅不同步，甚至還呈現負相關態(tài)勢。一些政府官員津津樂道的是漂亮的數據、看得見的高樓大廈，老百姓牽掛的卻是孩子幼兒園的贊助費又漲了，老人在醫(yī)院的住院費該交了。面對這樣的現實，我們的國民會有什么樣的心態(tài)？又該如何培育健康的心態(tài)？我們是歷史唯物主義者，我們深知，社會心態(tài)不是憑空產生的，健康的社會心態(tài)不可能僅僅在期望中生長，在口號中形成。消除不健康社會心態(tài)滋長的環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境，才是培育健康社會心態(tài)的根本大道。我們要為奮發(fā)進取心態(tài)營造一個公平正義的社會?，F在大家常說公平正義比太陽還要有光輝，那就要讓公平正義的光輝普照社會的每一個地方。公平正義不能僅僅是理論準則，更要成為活生生的社會現實，成為真真切切的實踐。公平正義的社會可以調動一切積極因素，付出就有回報，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強者有得，弱者亦有獲。在這樣的社會中，奮發(fā)進取自然會成為社會心態(tài)的主旋律。我們要為理性平和心態(tài)營造一個民主法治的社會。通過發(fā)展民主、建設法治．使得社會公眾能有序參與政治發(fā)展，社會公眾的權利能得到有效保障：社會訴求與愿望能在民主的制度下得以實現，社會矛盾與利益糾紛能在法治的框架下公正解決：違法必須受到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“下不為例”。讓“潛規(guī)則”不再管用，讓“小圈子”不再囂張，讓“我爸是李剛”不再出現。在這樣的環(huán)境中，社會才能理性平和。我們要為開放包容心態(tài)營造一個“和而不同”的社會環(huán)境?，F代社會階層群體多元化是事實，是趨勢，但是某一個群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價，所有社會群體都要在同一個社會中生存與發(fā)展。你可以走你的陽光道，但你至少必須給我留下我可以走的獨木橋。我們以住房問題為例。在房地產發(fā)展中，如果不能滿足老百姓居住的底線要求，又如何讓老百姓包容那些逐利的過分欲望？當指責老百姓存在“仇富”心態(tài)的時候，也許更應該深究，一部分人的一些暴富行為是不是已經影響了老百姓的基本生存？最后需要說的是，社會心態(tài)的培育亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，我們把社會環(huán)境營造好，并附之以科學的導引，使健康的社會心態(tài)在我們的社會中生長并形成氣候?！栋朐抡劇?011年第8期【半月評論】加強和創(chuàng)新社會管理 呼喚項層設計十七屆五中全會提出，要“更加重視改革頂層