【文章內(nèi)容簡介】 。對此，我們決不可掉以輕心，必須同他們進(jìn)行堅決的斗爭。維護(hù)國家安全主要包括三個方面的內(nèi)容： 一是積極防范危害國家安全的違法犯罪行為的發(fā)生。要對公民和組織進(jìn)行教育，增強(qiáng)他們的國家安全意識，以自覺維護(hù)國家安全，同危害國家安全的違法犯罪行為作斗爭。還要堵塞工作和制度上的漏洞，使國內(nèi)外的敵對勢力無隙可乘。 二是及時發(fā)現(xiàn)和制止危害國家安全的違法犯罪行為，將其遏制在萌芽狀態(tài)，以避免造成危害國家安全的嚴(yán)重后果。 三是堅決打擊和懲治危害國家安全的違法犯罪分子，使他們得到應(yīng)有的懲罰，同時也警戒其他不法分子。 二、維護(hù)社會治安秩序 良好的社會治安秩序，穩(wěn)定的社會局面是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前提和保證。因此，維護(hù)社會治安秩序是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。維護(hù)社會治安秩序的工作主要有以下三個方面的內(nèi)容： 一是積極防范和制止危害社會治安秩序的違法犯罪行為。要對公民進(jìn)行法制宣傳，增強(qiáng)公民的法律意識，使他們自覺地同危害社會治安秩序的違法犯罪行為作斗爭。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，調(diào)動社會各方面力量，運(yùn)用各種手段，進(jìn)行社會治安綜合治理，增強(qiáng)社會防范機(jī)制。人民警察對于已經(jīng)發(fā)生的危害社會治安秩序的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)行使法律賦予的職權(quán)，堅決予以制止。 二是堅決懲治危害社會治安秩序的違法犯罪分子。公安機(jī)關(guān)要依法堅決打擊、制裁那些擾亂、破壞社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序的違法犯罪行為。 三是依法進(jìn)行維護(hù)社會治安秩序的行政管理，以創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。 三、保護(hù)公民的人身安全和人身自由 保護(hù)公民的人身安全，就是保護(hù)公民的生命權(quán)、健康權(quán)不受侵犯，依法懲治殺人、傷害、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、強(qiáng)迫婦女賣淫和拐賣人口等侵犯公民人身權(quán)利的違法犯罪活動。 保護(hù)公民的人身自由，就是保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯。 四、保護(hù)公共財產(chǎn)和個人合法財產(chǎn) 公共財產(chǎn)和公民個人合法財產(chǎn)都是我國法律保護(hù)的對象，因為它們是保障我國人民生存和發(fā)展的條件，也是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)保障。公安機(jī)關(guān)要依法保護(hù)國家公共財產(chǎn)和個人合法財產(chǎn)，預(yù)防、制止非法侵害、毀損公共財產(chǎn)和公民個人合法財產(chǎn)的不法行為，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動。 五、預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動在改革開放的歷史條件下，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動尤為重要。公安機(jī)關(guān)要有力地防范和打擊敵對勢力、敵對分子的破壞活動，積極防范和嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動。同時要協(xié)同有關(guān)方面，懲治違法犯罪分子，教育改造這些違法犯罪者，使他們認(rèn)罪服法，棄舊圖新，重新做人。第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)的職責(zé) 一、公安機(jī)關(guān)職責(zé)的含義和特點 職責(zé)，即職業(yè)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是公安機(jī)關(guān)依法在管轄范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。 公安機(jī)關(guān)職責(zé)具有法律性、有限性、責(zé)任性等特點。法律性，即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是由國家法律和法規(guī)所確認(rèn)的。有限性，即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是有范圍的，超過范圍，就是越權(quán)。責(zé)任性，即公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須依法履行職責(zé)，如不履行職責(zé)或濫用職權(quán)，將受到紀(jì)律乃至法律的追究。 二、公安機(jī)關(guān)職責(zé)的內(nèi)容 根據(jù)《人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)必須依法履行以下職責(zé)： (一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動； (二)維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為； (三)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故； (四)組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督； (五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品； (六)對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理； (七)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施； (八)管理集會、游行、示威活動； (九)管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)； (十)維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序； (十一)對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察； (十二)監(jiān)督管理計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作； (十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作； (十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 《人民警察法》第6條對人民警察的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，具體列舉了14項職責(zé)。但是考慮到，隨著社會的不斷發(fā)展，還會出現(xiàn)許多新的問題，所以又加了一個概括性條款，即“法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”。這里的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律?！胺ㄒ?guī)”包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)兩種，其中“行政法規(guī)”是指由國務(wù)院頒布或者批準(zhǔn)的規(guī)范性文件；“地方性法規(guī)”是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會所通過的規(guī)范性文件。 《人民警察法》還規(guī)定，人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。這一規(guī)定一方面指出人民警察在遇到職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形時，即使在非工作時間，也必須履行職責(zé)，不得借口不在工作時間而逃避履行職責(zé)；另一方面也確認(rèn)了人民警察在非工作時間對緊急情形履行職責(zé)的合法性。 此外，《人民警察法》還規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在救護(hù)、扶助、調(diào)解等公益方面的責(zé)任義務(wù)。要求人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)和社會公益工作。 三、公安機(jī)關(guān)主要警種的職責(zé) (一)治安警察的職責(zé) 治安警察是負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全的人民警察。其主要職責(zé)是：依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行社會治安管理，維護(hù)社會治安秩序；處理治安案件；管理特種行業(yè)；查禁違禁物品；預(yù)防犯罪；了解并掌握社會治安動態(tài)；預(yù)防和處理治安災(zāi)害事故；進(jìn)行治安巡邏；發(fā)動群眾參加維護(hù)社會治安秩序等工作。 (二)戶籍警察的職責(zé) 戶籍警察是負(fù)責(zé)管理戶籍、掌握戶口動態(tài)等戶政工作的人民警察。其主要職責(zé)是：執(zhí)行戶口管理制度，做好戶籍管理和人口統(tǒng)計工作。 (三)刑事警察的職責(zé) 刑事警察簡稱“刑警”，是負(fù)責(zé)刑事案件偵破工作的人民警察。刑事警察包括刑事偵查人員和從事刑事科學(xué)技術(shù)的法醫(yī)、化驗員、鑒定員、警犬訓(xùn)練員等。其主要職責(zé)是：依法進(jìn)行公開的、秘密的專門調(diào)查和運(yùn)用刑事科學(xué)技術(shù)，揭露和打擊刑事犯罪；運(yùn)用公開管理手段、秘密力量和群眾聯(lián)防控制社會上的復(fù)雜場所，限制和縮小犯罪分子的活動空間；研究犯罪分子的活動規(guī)律，防范刑事犯罪活動。 (四)交通警察的職責(zé) 交通警察簡稱“交警”，是負(fù)責(zé)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故，進(jìn)行交通安全管理工作的人民警察。其主要職責(zé)是：依照國家有關(guān)交通安全管理的法規(guī)，對道路、行人、車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行管理；防止和處理交通事故；開展交通安全的宣傳教育；維護(hù)交通秩序，保障交通安全和道路暢通。 (五)外事警察的職責(zé) 外事警察是維護(hù)國家主權(quán)和安全，對進(jìn)出我國(邊)境的外國人(包括無國籍人)和我國公民進(jìn)行管理的人民警察。其主要職責(zé)是：依照國家有關(guān)出入境管理的法規(guī)，對我國公民出入境和外國人入出境、居留、旅行進(jìn)行管理；對我國公民和外國人違反出入境管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)和處理外國人的違法犯罪活動；保護(hù)外國人在我國的合法權(quán)益和人身、財產(chǎn)安全。 (六)巡邏警察的職責(zé) 巡邏警察簡稱“巡警”，是指在一定路線或一定地段用巡邏方式進(jìn)行勤務(wù)活動的人民警察。其主要職責(zé)是：維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的治安秩序，預(yù)防和制止治安案件和突發(fā)性事件；預(yù)防和制止犯罪行為；參加處置災(zāi)害性事故；維護(hù)交通秩序；接受公民報警；勸解、制止公共場所發(fā)生的民間糾紛；為社會和公民提供救助和服務(wù)等。 (七)督察警察的職責(zé) 督察警察是對公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督的警察。其主要職責(zé)是對下列事項進(jìn)行監(jiān)督：重要的警務(wù)部署、措施、活動的組織實施情況；重大社會活動的秩序維護(hù)和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；治安突發(fā)事件處置的情況；刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實施情況；治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；組織管理和警務(wù)保障的情況；履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律及其他情況。 (八)邊防警察的職責(zé) 邊防警察是負(fù)責(zé)維護(hù)我國邊境地區(qū)的社會治安，處理邊境涉外事務(wù)的人民警察。邊防警察實行義務(wù)兵役制，屬中國人民武裝警察部隊序列。其主要職責(zé)是：在陸地邊防線和近海海域進(jìn)行軍事巡邏和警戒；在邊防口岸進(jìn)行武裝警衛(wèi)；依法管理邊境地區(qū)的社會治安；在邊防口岸和民航機(jī)場進(jìn)行邊防檢查、安全檢查；防止非法越境，防范、打擊各類刑事犯罪和破壞活動，保障國家安全。 (九)消防警察的職責(zé)消防警察是同火災(zāi)作斗爭的人民警察。消防警察實行義務(wù)兵役制，屬中國人民武裝警察部隊序列。其主要職責(zé)是：依法進(jìn)行消防監(jiān)督管理；預(yù)防、警戒和撲滅火災(zāi)；對企業(yè)專職消防隊和群眾義務(wù)消防隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；向群眾進(jìn)行防火滅火的宣傳教育。 應(yīng)當(dāng)注意的是，公安機(jī)關(guān)各警種間的分工與協(xié)作是各警種正確履行職責(zé)不可缺少的條件。公安機(jī)關(guān)為了使人民警察更好地履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)，設(shè)置了專門的業(yè)務(wù)警察建制，從而形成了警種。然而人民警察是個整體，其戰(zhàn)斗力取決于各警種協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)的能力。因此，各警種之間的分工是根據(jù)各不同警種的任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限的不同而劃分的，是為了便利日常工作。這種分工是相對的，在發(fā)生重大事件或突發(fā)性事件時，往往是各警種聯(lián)合作戰(zhàn)，在需要履行職責(zé)時，不允許人民警察借口不屬其職責(zé)范圍而拒絕執(zhí)行。第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的權(quán)力 一、公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念和特點 (一)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念 公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是指公安機(jī)關(guān)為履行職責(zé)，依法采取的權(quán)威性措施和手段。 由于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是在法定職責(zé)限度內(nèi)行使的，并受相應(yīng)的制約，故又稱公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。 (二)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特點 公安機(jī)關(guān)權(quán)力作為一種國家權(quán)力，具有如下特點： 1．法定性。公安機(jī)關(guān)的各項權(quán)力，都是由國家法律和法規(guī)規(guī)定，反映國家的意志。行使公安權(quán)力是一種執(zhí)法行為，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)。行使公安權(quán)力的行為還要受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的制約和監(jiān)督。 2．強(qiáng)制性。任何國家權(quán)力都具有強(qiáng)制性，而公安機(jī)關(guān)權(quán)力則具有特殊強(qiáng)制性。所謂特殊強(qiáng)制性，是指公安機(jī)關(guān)權(quán)力以暴力為后盾，能夠采取行政的、刑事的強(qiáng)制手段和措施，特別是對違法犯罪分子，可以采取人身方面的強(qiáng)制，而公安權(quán)力的實施對象只能服從。 3，特許性。法律規(guī)定的公安權(quán)力，只能由公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人均無權(quán)行使這些權(quán)力。 4．單向性。公安機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，是國家意志單向性表示，不以相對人同意與否為先決條件。 以上特點表明，公安機(jī)關(guān)權(quán)力是一種特殊的國家權(quán)力。了解和掌握這些基本特點，有助于認(rèn)識公安機(jī)關(guān)權(quán)力的重要作用，并在公安實踐活動中正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，更好地體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，為保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 二、公安機(jī)關(guān)的治安行政管理權(quán) (一)治安行政處置權(quán) 治安行政處置權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)在公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動中，為維護(hù)社會秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的一種權(quán)力行為。治安行政處置權(quán)，通常包括命令、禁止與取締、許可等項具體權(quán)力。 命令，是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會治安秩序和公共安全，依法向負(fù)有特定義務(wù)的人發(fā)出的作為、不作為和約束的命令。這種命令又稱“警察命令”。 禁止與取締，是指公安機(jī)關(guān)依法對于某些違反治安管理、擾亂社會秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對違禁者予以法律制裁。 許可，是指公安機(jī)關(guān)在行政管理中，對公民、法人或者其他組織的請示依法允許或者否定的一種權(quán)力。這種權(quán)力，通常是通過審核批準(zhǔn)、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮等形式表現(xiàn)出來。 (二)治安行政處罰權(quán) 治安行政處罰，是公安機(jī)關(guān)對于不履行治安法規(guī)所確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實施的行政處罰。治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、限期出境和驅(qū)逐出境、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得或者非法財物等。治安行政處罰不同于刑事處罰，是以公安行政強(qiáng)制力實施的行政處罰。 (三)治安監(jiān)督檢查權(quán) 治安監(jiān)督檢查權(quán)是公安機(jī)關(guān)依法對應(yīng)負(fù)治安責(zé)任的社會團(tuán)體、組織及個人實施治安行政管理的權(quán)力之一。通過治安監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章違法行為，依法予以處置或制裁；發(fā)現(xiàn)治安隱患，要求監(jiān)督對象限期整頓改正，預(yù)防治安問題的發(fā)生，增強(qiáng)其自治、自防、自衛(wèi)的能力，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和工作環(huán)境。 (四)勞動教養(yǎng)審批權(quán) 勞動教養(yǎng)，是指對有違法行為或輕微犯罪行為且屢教不改，而又不追究刑事責(zé)任的人實行強(qiáng)制性教育改造的行政強(qiáng)制措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。公安機(jī)關(guān)與勞動、民政部門組成勞動教養(yǎng)管理委員會，公安機(jī)關(guān)受委員會委托審查批準(zhǔn)需要勞動教養(yǎng)的人員。 (五)治安行政強(qiáng)制權(quán) 治安行政強(qiáng)制，是指公安機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行治安行政管理和實施治安行政處罰時，為達(dá)到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強(qiáng)制手段。治安行政強(qiáng)制權(quán)主要有以下幾種：強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、約束特定的人、盤問檢查等。 三、公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán) (一)立案權(quán) 立案是我國刑事訴訟的一個獨(dú)立程序