【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 味著需要考生將干部讀書(shū)情況好的方面與不足的一面都要說(shuō)清楚。而從材料整體性來(lái)看，更側(cè)重概括當(dāng)前存在的不足。通覽材料可知，領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)學(xué)習(xí)不足的一面，一是在學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力上，其中包括：時(shí)間管理、形式主義；二是在閱讀習(xí)慣上。參考答案近年來(lái)，干部學(xué)習(xí)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真用，能夠做到通過(guò)理論水平的提高切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題；另一方面，經(jīng)過(guò)調(diào)查，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力、閱讀習(xí)慣上具有一定的特點(diǎn)，也存在著一些不足。一、閱讀習(xí)慣上，大部分干部選擇在專門(mén)的業(yè)余時(shí)間讀，人物傳記類書(shū)籍是主要閱讀材料；但領(lǐng)導(dǎo)干部更樂(lè)于實(shí)踐，而不愿意接受理論學(xué)習(xí)。二、在學(xué)習(xí)動(dòng)力上，學(xué)習(xí)方式單一呆板；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)學(xué)習(xí)的考核措施不到位、沒(méi)有好的一個(gè)推薦書(shū)籍的機(jī)制，在學(xué)習(xí)中庸俗化、貴族化、娛樂(lè)化、程式化等形式主義凸顯，同時(shí)，當(dāng)前，如何利用有效的管理時(shí)間學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為提高干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力已經(jīng)成了一個(gè)突出的問(wèn)題。很多領(lǐng)導(dǎo)干部功利閱讀嚴(yán)重?！?00字】二、.給定資料中多次提到了“功利閱讀”，對(duì)此你是怎樣理解的？（20分）要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，200字左右。 解析分析觀點(diǎn)題，側(cè)重考查綜合分析能力。要求考生要找到功利閱讀存在的主體范圍，以及從正反兩個(gè)方面分別說(shuō)明功利閱讀的現(xiàn)象。參考答案“功利閱讀”存在于某些干部以及年輕人中間。表現(xiàn)為在功利主義驅(qū)使下，人們閱讀的目的只是為了滿足現(xiàn)實(shí)利益需要，追求短時(shí)間內(nèi)把握要領(lǐng)，急功近利，忽視對(duì)思想認(rèn)識(shí)水平的改進(jìn)和整體文化素養(yǎng)的提高。這種閱讀方式一方面滿足了人們現(xiàn)實(shí)的需要，但另一方面縮小了知識(shí)廣度，忽視了精神需求，不利于人才的全面發(fā)展，甚至造成我國(guó)文化的斷層。我們必須養(yǎng)成正確的閱讀方式，既滿足現(xiàn)實(shí)需要又關(guān)注心靈需要，擴(kuò)大閱讀面，多閱讀文學(xué)名著等，全面提升自己的思想水平和文化素養(yǎng)?！?02字】三、為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)于推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)意見(jiàn)”，某機(jī)關(guān)黨委決定對(duì)所有基層黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促、檢查，請(qǐng)你草擬一份檢查提綱。（30分）要求：觀點(diǎn)明確，有可操作性，不必寫(xiě)成文章，500字左右。解析貫徹執(zhí)行類題型，側(cè)重考查解決問(wèn)題能力。要求考生首先要抓住虛擬角色的定位，即機(jī)關(guān)黨委，其次要注意針對(duì)的對(duì)象是基層黨組織，再次要注意該文體的特點(diǎn)。檢查措施必須要切實(shí)可行。參考答案關(guān)于基層黨組織學(xué)習(xí)情況的檢查提綱一、檢查對(duì)象所有基層黨組織及干部二、檢查內(nèi)容對(duì)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，具體檢查內(nèi)容包括：第一，干部學(xué)習(xí)組織情況。檢查基層黨組織對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)的組織情況，是否達(dá)到每個(gè)季度至少一次；縣處級(jí)以上黨組織每年對(duì)干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間是否達(dá)到至少110學(xué)時(shí)；是否定期組織干部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。第二，配套制度建設(shè)情況。檢查基層黨組織是否建立了干部學(xué)習(xí)制度；干部學(xué)習(xí)狀況調(diào)查研究制度是否健全；選人用人是否以干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)態(tài)度為依據(jù)；是否建立了促進(jìn)干部學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，干部學(xué)習(xí)落實(shí)情況。通過(guò)詢問(wèn)檢查黨員干部的學(xué)習(xí)時(shí)間占業(yè)余時(shí)間的比例；應(yīng)酬、會(huì)議舉行頻率和時(shí)長(zhǎng)占用工作時(shí)間的比例；學(xué)習(xí)內(nèi)容是否涉及文學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面；學(xué)習(xí)目標(biāo)是否以全面發(fā)展為基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)責(zé)任是否明確，以及是否存在形式主義和功利化學(xué)習(xí)現(xiàn)象。第四，干部學(xué)習(xí)質(zhì)量情況。通過(guò)考核檢查干部學(xué)習(xí)工作水平是否有所提高，思想認(rèn)識(shí)是否深刻；組織干部發(fā)言，檢查其政治視野是否更加開(kāi)闊，是否能通過(guò)理論水平的提高解決實(shí)際問(wèn)題?！?58字】四、假如你是一名剛加入黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，面對(duì)生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，以《讀書(shū)為人做官》為題寫(xiě)一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶?。?0分）要求：觀點(diǎn)正確、鮮明，思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言通暢，有表現(xiàn)力。題目解析1． 題目中規(guī)定了考生的虛擬角色是剛參加工作的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員 2．文章屬于命題作文，不需要考生自擬標(biāo)題。3．標(biāo)題主要談的是三者的關(guān)系。即以讀書(shū)為基礎(chǔ)，談?wù)剬?duì)為人和做官的作用和影響。思路解析要求考生圍繞“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”這一主題，結(jié)合材料中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要性的信息，展開(kāi)論證：第一部分：概述材料，強(qiáng)調(diào)讀書(shū)的重要性。第二部分：分析讀書(shū)對(duì)為人的意義。第三部分：提出讀書(shū)對(duì)于做官的意義。第四部分：收束全文，將讀書(shū)作為理論拔高。附：參考例文 讀書(shū)為人做官黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。讀書(shū)，越來(lái)越受到社會(huì)的重視。溫家寶總理更是深刻地指出：“讀書(shū)關(guān)系一個(gè)人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。一個(gè)不讀書(shū)的人、不讀書(shū)的民族，是沒(méi)有希望的?！弊鳛橐幻珓?wù)員，更要以身作則，把善讀書(shū)作為一種生活態(tài)度，把廉為人作為一種信仰，把做好官作為一生的追求。讀書(shū)使人明智、知恥、通理，曉為人之禮儀，察執(zhí)政之得失。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量的社會(huì)矛盾逐漸凸顯，機(jī)關(guān)的工作事務(wù)日益復(fù)雜，對(duì)公務(wù)員的知識(shí)素質(zhì)和工作能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，讀書(shū)學(xué)習(xí)，成為社會(huì)、組織以及個(gè)人的迫切需要。讀書(shū)學(xué)習(xí)在很大程度上決定著公務(wù)員的工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，決定著黨的執(zhí)政能力的提高。作為剛?cè)肼毜墓珓?wù)員，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加自覺(jué)地讀書(shū)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)水平，以更好地適應(yīng)工作需要。作為公務(wù)員，在日常工作中一定要廉潔自律，克己奉公，牢固樹(shù)立公仆觀念，先為人，后做官。公務(wù)員行使著國(guó)家賦予的權(quán)力，其行為與人民群眾的利益息息相關(guān)，但公務(wù)員并不是凌駕于人民之上的，它只是眾多崗位的一種，是人民的公仆，一切活動(dòng)都是為了更好地服務(wù)人民。良好的品行是做好公務(wù)員的基礎(chǔ)，那些無(wú)視人民利益、假公濟(jì)私、中飽私囊的公務(wù)員只能成為社會(huì)的蛀蟲(chóng)。此外，作為一名公務(wù)員，還要時(shí)刻以“做好官”來(lái)嚴(yán)格要求自己。心中時(shí)刻記著自己是人民利益的守護(hù)者，時(shí)刻為人民利益著想，深入群眾，了解群眾最困難、最迫切需要解決的問(wèn)題，想民之所想，急民之所急，解民之所憂，做到為官一任，造福一方。只有這樣，才能得到人民的擁護(hù)，得到社會(huì)的認(rèn)可。 讀書(shū)學(xué)習(xí)，是社會(huì)持久前進(jìn)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)需要全體社會(huì)成員尤其是各級(jí)黨政干部的共同努力，與時(shí)俱進(jìn)，共克時(shí)艱，完成祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的大業(yè)?。?25字）2009年913遼寧4省聯(lián)考《申論》解析材料基本內(nèi)容材料1：概述當(dāng)前農(nóng)村改革問(wèn)題，引出土地問(wèn)題，點(diǎn)明考察主題——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。材料2：以安徽鳳陽(yáng)小崗村新合作社模式為例，介紹土地出租這一土地流轉(zhuǎn)方式及其作用。材料3：以河南信陽(yáng)柳學(xué)友聯(lián)合承包種糧事例，介紹聯(lián)合承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一土地流轉(zhuǎn)方式及其作用。材料4：以重慶石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司為例，介紹土地入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)這一土地流轉(zhuǎn)方式及其作用。材料5；部分農(nóng)村問(wèn)題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)，注意辯證分析。材料6：介紹成都溫江區(qū)試點(diǎn)“三保障、兩放棄”工作，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的情況。材料7：介紹浙江嘉興城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)——參保門(mén)檻低、政府財(cái)政支持、特設(shè)多種繳費(fèi)基數(shù)。材料8：介紹浙江嘉興“兩分兩換”，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的做法。材料9：介紹江蘇昆山推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的舉措及改革方向。材料10：以四川德陽(yáng)市為例，說(shuō)明當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題——合同不規(guī)范、擅自改變土地用途（黑色流轉(zhuǎn)）、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。參考文獻(xiàn)1：點(diǎn)明考察主題——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。參考文獻(xiàn)2：介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本國(guó)策。材料結(jié)構(gòu)：總分分總總——材料1總起引領(lǐng)材料。分——材料25說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)方式及其作用。分——材料69說(shuō)明各地加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的做法分——材料10說(shuō)明當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題。總——參考文獻(xiàn)收束材料，點(diǎn)明考察主題。真題解析一、根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)300字。解析綜合式概括，側(cè)重考查閱讀概括能力，要求概括要素有二，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，二是不同流轉(zhuǎn)方式的不同作用。通覽材料可知，作答主要依據(jù)給定材料4以及參考文獻(xiàn)2。答題關(guān)鍵是要剖析材料，找出不同材料反映的不同流轉(zhuǎn)方式。材料2——土地出租，材料3——聯(lián)合承包，材料4——土地入股。參考答案當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式有以下三種：一、土地出租。農(nóng)民將土地使用權(quán)出租給企業(yè)，企業(yè)在不改變土地性質(zhì)的前提下市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。土地出租既可釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可讓農(nóng)民分享土地紅利，實(shí)現(xiàn)增收。此外，部分農(nóng)民參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。二、土地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民聯(lián)合承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、集體撂荒地等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。土地轉(zhuǎn)包后，可統(tǒng)一采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地綜合生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。三、土地入股。在確保土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下, 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，以公司化的方式實(shí)行規(guī)?；\(yùn)作。土地入股既能實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)增收?！?91字】二、試分析“給定資料69”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)350字。解析案例啟示題，側(cè)重考查綜合分析能力。要求考生在概括各地城鄉(xiāng)綜合配套改革做法的基礎(chǔ)上，就如何加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提出對(duì)策建議。注意，材料69內(nèi)容多有交叉，答題時(shí)，要分門(mén)別類。至于具體思路，可從“糾正錯(cuò)誤做法、推廣成功經(jīng)驗(yàn)”兩個(gè)方向展開(kāi)。參考答案材料69的案例啟示我們，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持尊重民意y，做到因地制宜，靈活變通。具體說(shuō)來(lái)，就是：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革，采取農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)換。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，通過(guò)降低社保門(mén)檻、增加政府投入以及特設(shè)繳費(fèi)基數(shù)等方式，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全民參保。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。另一方面，通過(guò)集約利用農(nóng)村土地，拓展工業(yè)化發(fā)展空間。第四，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進(jìn)。第五，要加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界線，促進(jìn)政府管理體制和機(jī)制創(chuàng)新?！?40字】三、給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出你的解決思路。（25分）要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性，不超過(guò)350字。解析對(duì)策題型，側(cè)重考查解決問(wèn)題能力。解題關(guān)鍵是明確石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司，就土地流轉(zhuǎn)方式而言，是土地入股。即此題實(shí)際要求針對(duì)土地入股可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題提出對(duì)策建議。作答時(shí)，首先要點(diǎn)明土地入股可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題。然后，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。此題難度較大，要求考生多角度思考問(wèn)題，不止要分析材料4，還要從材料整體性出發(fā)，重點(diǎn)分析材料5至10以及參考文獻(xiàn)2。尤其要注意材料10以及參考文獻(xiàn)2。參考答案這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題是：一、企業(yè)可能擅自改變土地性質(zhì)，改變土地用途。二、可能損害農(nóng)民權(quán)益，有的農(nóng)民可能無(wú)法參與企業(yè)管理。三、可能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)。四，可能存在政策風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民和公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，一旦企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民可能失去最后生活保障。而一旦土地承包到期，公司是否存續(xù)也將成為問(wèn)題。解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民、企業(yè)、集體、國(guó)家各方利益。第一，要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，適當(dāng)控制土地入股規(guī)模。第二，加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)“黑色流轉(zhuǎn)”等行為處罰力度。第三，進(jìn)一步完善土地入股的法律法規(guī)，規(guī)范公司行為，保障入股農(nóng)民知情權(quán)。第四，充分尊重民意，堅(jiān)持因地制宜，依法、自愿、有序推進(jìn)。第五，規(guī)定土地入股最高和最低限額，保障農(nóng)民口糧面積，積極啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍改革，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面等?！?49字】四、認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，字?jǐn)?shù)8001000字。題目解析1．參考文獻(xiàn)2——分析參考文獻(xiàn)2可知，切入點(diǎn)有以下五個(gè)方面：①不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。②不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。③堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。④任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。⑤按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2．結(jié)合給定資料內(nèi)容——給定材料主要涉及①、②、④，換言之，以上五個(gè)切入點(diǎn)。選擇①、②、④較為合適。3．從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題——半命題作文，也就是要求考生自擬主標(biāo)題。無(wú)主標(biāo)題，扣2分。4．自選角度，寫(xiě)一篇議論文——可選擇①、②、④某一角度，結(jié)合材料中土地流轉(zhuǎn)的信息展開(kāi)論證。思路解析半命題作文，要求考生圍繞“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”這一主題，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，結(jié)合材料中土地流轉(zhuǎn)的信息，展開(kāi)論證。具體寫(xiě)作，可以“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”為中心寫(xiě)一篇策論文?；窘Y(jié)構(gòu)如下：第一部分：概述材料，強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)刻不容緩。第二部分：分析健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的必要性。第三部分：提出健全和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的建議。可從以下幾個(gè)要點(diǎn)展開(kāi)：第一，必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三，政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題，妥善處理其后顧之憂。第四，政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強(qiáng)