【正文】 2011年申論強化練習(xí)冊（參考答案）目錄2010年4月25日十一省聯(lián)考 22010年北京市上半年公務(wù)員考試 72010年浙江省各級機關(guān)錄用公務(wù)員考試 92010年江西省錄用公務(wù)員考試 142010年四川省公務(wù)員考試 162010年吉林省甲類 182009年913遼寧4省聯(lián)考 232009年426天津三地聯(lián)考 292009年北京市面向社會招錄機關(guān)工作人員 332008年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試 372010年4月25日十一省聯(lián)考《申論》解析基本材料內(nèi)容材料1：我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上，需要得到更多關(guān)注。材料2：我國必須拓寬融資渠道，積極推進城市公用設(shè)施的市場化改革，同時對于有社會資金、外國資本參與的市政公用企業(yè)要加強監(jiān)管。材料3：L市屬于極度貧水區(qū)，就城市供水價格改革調(diào)整舉行聽證會和座談會，有支持的，有反對的。材料4：Q市市民節(jié)約用水存在許多問題，低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑。材料5：某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，既減輕了業(yè)主負擔(dān)，也節(jié)約了水資源。材料6：階梯式水價有利于促進節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具。材料7：多年來，我國水價低于供水成本，國家將充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用，加快推進水價改革。材料結(jié)構(gòu)材料3提出市政公用事業(yè)中存在的問題，材料4分析用水問題存在的原因，材料3有包含解決問題的內(nèi)容，材料7則主要談解決問題的對策。真題解析一、依據(jù)“給定資料1—5”，簡要回答下面兩題。(20分)，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。解析此題為概括題，側(cè)重考察綜合能力。注意審題，此題要求——“依據(jù)給定資料15”，限定了范圍，意味著答案只在材料15中，通過查找發(fā)現(xiàn)，公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容在材料1中，市政公用事業(yè)的重要性除了材料1，材料25中也有部分，考生需要做好詞句的整合工作。參考答案、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。、基礎(chǔ)性、公益性，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國民經(jīng)濟的重要組成部分，是城市經(jīng)濟發(fā)展的載體，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？(10分)要求：全面、準確，有條理，不超過100字。解析此題為分析+概括題，側(cè)重考察綜合分析能力。注意審題，此題有兩問：一是解釋“連健康都算不上”；二是指出問題的原因。其中前一問題要依據(jù)材料：“市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連‘健康’都算不上?！弊プ￡P(guān)鍵詞句：“市政建設(shè)與城市改造不同步”、“功能”回答問題。問題存在的原因在該句話下面的材料中通過查找后概括得出。參考答案1.“連健康都算不上”指的是：城市市政公用事業(yè)建設(shè)滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其功能不能滿足城市化的需要。，資金投入不足，公用事業(yè)的供給嚴重滯后于社會的需求。 二、假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)要求： ，說明為什么要節(jié)水；、通俗，利于老百姓理解；。解析此題為應(yīng)用文寫作題，側(cè)重考察語言表達能力。解答此題時需要注意根據(jù)對策擴展的方法：主體、對象、內(nèi)容、方式、效果或目的。分別為：主體是街道辦事處的工作人員，對象是當?shù)鼐用裆鐓^(qū)，方式是宣傳欄。重點要求寫的就是宣傳材料的內(nèi)容、目的、效果。參考答案給社區(qū)居民的一封信居民朋友們：專家警告：“20年后中國將找不到可飲用的水資源。”現(xiàn)階段我國的水資源緊缺，且分配嚴重不均，人均占有水資源量非常小。然而，目前我們社區(qū)居民的水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強，用水浪費現(xiàn)象嚴重，用水效率不高，非節(jié)水型用水器具大量存在，水價遠低于其自身價值，用水形勢尤其嚴峻。水是生命源泉。如果任由這些現(xiàn)象長期存在，勢必導(dǎo)致水資源枯竭。這一方面不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相違背。另一方面，勢必使人們無水可用、無水可喝。從而嚴重影響人們生活與經(jīng)濟發(fā)展，甚至毀滅人類自身。因此，我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念，積極推廣和使用節(jié)水器具，廣泛開展雨水收存、污水再生和中水利用，進行水價的階梯式改革勢在必行，刻不容緩。三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20分)要求：，條理清楚，有針對性；，不超過400字。解析此題為概括題，側(cè)重考察綜合能力。解答此題時需要認真審題，因為命題老師在設(shè)計這道時有陷阱，在題干中先說“某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案”，后面卻要求考生寫的是“該方案應(yīng)明確解決哪些問題”，也就是讓考生概括主要問題。如稍不留神，就容易寫成方案，這一點需要引起考生注意。關(guān)于問題，主要在材料7中查找。參考答案第一，市政公用事業(yè)資金投入巨大，但市政公共事業(yè)投融資體系不健全。政府投入不足，占政府財政支出的比例小，規(guī)模不大。社會資本投入不足。第二，市政公用事業(yè)價格形成機制不健全，市場機制沒有成為價格的形成機制。第三，在市政公用事業(yè)的市場化改革中，外資等社會資本溢價收購，并將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。第四，在沒有進行深入的前期分析規(guī)劃下，賤賣市政公用設(shè)施。第五，法律對于經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利義務(wù)沒有明確規(guī)定，并且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力不配套。第六，政府缺乏對市政公用設(shè)施的監(jiān)督和審查。第七，百姓對市政公共事業(yè)的認知度不高。四、相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料。寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。(40分)要求：，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；。題目解析此題為申論文寫作題，側(cè)重考察語言表達能力。作答此題的總體指導(dǎo)思想和根本原則主要在材料7中，思路很清楚，就是“主要收益將依賴于水市場。當然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場”，把市場機制和宏觀調(diào)控相結(jié)合。這里要特別注意辯證式思維的運用，一方面要強調(diào)市場配置資源方式對水價改革的重要性，另一方面要強調(diào)市場的自發(fā)性、盲目性，要用政府宏觀調(diào)控的方式加以引導(dǎo)。最后，要將二者結(jié)合。思路解析首先，要反駁錯誤觀點——“水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的”，水雖然是一種公共資源，但是當前我們的水價低于供水成本，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用（材料7的第3自然段水利部某負責(zé)同志的觀點代表政府的態(tài)度）。其次，談水價改革中政府宏觀調(diào)控的重要性。公用事業(yè)具有公益性，其中一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。要防止給予利潤最大化考慮的過高水價，防止向老百姓轉(zhuǎn)嫁成本，要加強國家對水價的宏觀調(diào)控。再次，談水價改革中發(fā)揮市場機制的重要性。闡述國家水資源價格改革的基本思路：階梯式水價，分為增階梯式和降梯式，說明實行增階梯性的原因是指用水量更多付出的費用越大，符合我國這種水資源稀缺的現(xiàn)狀。這種調(diào)價形式有利于促進節(jié)約用水，讓多用水付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)的加以利用。接著，把水價改革的市場化思路與宏觀調(diào)控相結(jié)合，說明國家水資源價格改革的重要意義：第一，促進城市居民用水戶樹立節(jié)約用水的觀念；第二，促使工業(yè)用水戶進行節(jié)水方面的技術(shù)改造；第三，它是提高用水效率和效益的舉措之一。2010年北京市上半年公務(wù)員考試《申論》試卷參考答案一、根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過200字。參考答案:政府片面追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致達標企業(yè)工業(yè)廢水廢渣廢氣排放嚴重；環(huán)保部門執(zhí)行不力，監(jiān)管不足使企業(yè)偷排污染物獲得可乘之機；某些商販出于眼前個人經(jīng)濟利益走私未經(jīng)過消毒的洋垃圾服裝，導(dǎo)致病毒、病菌傳播蔓延；某些政府，特別是欠發(fā)達地區(qū)片面追求GDP增長，忽視生態(tài)環(huán)保與人的健康，縱容企業(yè)環(huán)境污染；企業(yè)環(huán)保意識淡薄，加上我國對污染行政處罰成本偏低；我國環(huán)評制度體系不完善，環(huán)保標準沒有考慮人民健康，公害病標準和補償。（199字）二、市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過300字。參考答案：《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身工作，提高全民健身質(zhì)量；二、加大財政投入力度，將全民健身經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；三、切實保證健身場地和設(shè)施滿足多元化健身需求（一）作好小區(qū)配套體育設(shè)施的規(guī)劃、驗收和監(jiān)督；對老舊小區(qū)征求民意，增建健身設(shè)施。（二）科學(xué)規(guī)劃場館建設(shè)，將學(xué)校內(nèi)部體育設(shè)施向社會開放。四、要加大宣傳力度，強化健身指導(dǎo)，提高健身質(zhì)量（一）宣傳科學(xué)、文明、健康的健身項目、方法和健身知識；（二）根據(jù)不同人群的特點，增強他們的健身意識；（三）培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員，保證數(shù)量，提高健身技能和管理水平；（四）完善國民體質(zhì)測試制度，定期公布各類人群體質(zhì)狀況，激發(fā)健身積極性。（299字）三、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數(shù)不超過300字。參考答案：經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，保障健康三者是相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系。 經(jīng)濟發(fā)展是保護環(huán)境、保障健康的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會人與自然的和諧發(fā)展，打造綠色GDP，可以使經(jīng)濟發(fā)展步入良性發(fā)展軌道，而經(jīng)濟的發(fā)展是保護環(huán)境、保障健康的重要基石。保護環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展、保障健康的前提。犧牲環(huán)境效益，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，會導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還會引發(fā)公害病、鉛中毒等，給人的身體健康受到嚴重影響，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。保障健康是經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境的目的。保障健康有利于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長源自于人民健康素質(zhì)的改善，重視人的健康可以促進經(jīng)濟發(fā)展。（265字）四、請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)控制在800一1000字。寫作思路：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響?？忌诰唧w的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關(guān)事實和數(shù)據(jù)。內(nèi)容安排上可從健康的重要性談起，分別揭示健康與國家強盛、社會和諧、人民幸福的內(nèi)在關(guān)系，并靈活運用材料中的相關(guān)事例和數(shù)據(jù)進行論證。然后再結(jié)合材料簡要分析影響當前國民健康的原因，并就如何保障人民的健康提出對策建議。2010年浙江省各級機關(guān)錄用公務(wù)員考試《申論》解析材料基本內(nèi)容資料1：概述了世界、我國及浙江省所面臨的氣候災(zāi)難，簡述氣候災(zāi)難對浙江省造成的影響。資料2：揭示了導(dǎo)致氣候惡化的原因在于溫室氣體的排放，因此全世界應(yīng)共同努力應(yīng)對氣候變化。資料3：介紹了我國目前能源使用的現(xiàn)狀，面臨的困難，并指出未來該從哪些方面努力。資料4：介紹了浙江省在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中所面臨的兩難困境。資料5：浙江省多策并舉，推廣使用風(fēng)電、太陽能等清潔能源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能減排上取得較大成績。資料6：面對浙江省居民生活用能持續(xù)增長，應(yīng)從思想觀念的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)美德的發(fā)揚等幾方面著手。材料結(jié)構(gòu)：總：資料1總領(lǐng)材料。分：資料2介紹世界氣候變化原因及應(yīng)對。分：資料3介紹我國能源現(xiàn)狀及改善措施。分：資料4—6介紹浙江省的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施。真題解析一、 按要求談?wù)剬σ韵聝删鋭澗€句子的理解（20分），我們還能把應(yīng)對氣候變化視為一種奢侈嗎？（根據(jù)資料一、二作答）（10分） 。（根據(jù)材料三作答）（10分） 要求：（1）準確、全面、簡潔。每道小題字數(shù)分別不超過150字。（10分） （2）兩道小題都答在答題卡第一題頁面位置并寫明小題號，兩小題之間空兩行。解析本題屬于分析題?？疾榭忌喿x理解以及分析能力，考生要結(jié)合材料所反映的問題，再來論述對劃線句子的理解。題干中均已界定材料范圍，考生可分別閱讀進行作答。第一小題首先要理解“奢侈”的概念，明確應(yīng)對氣候變化應(yīng)該成為“普通”的事。回答要求結(jié)合材料一和二，材料一介紹了世界和地區(qū)氣候惡化的事實和所造成的影響。材料二指出了氣候惡化的深層次原因以及低碳經(jīng)濟逐漸成為大勢所趨。因此，這句話的理解，應(yīng)該從氣候惡化對人類及自然造成的影響、人類如何應(yīng)對及效果兩方面來進行分析。第二小題的解題應(yīng)首先將題干進行分解，也即把該句進行句子成分的劃分，變成“對化石能源實施價格補貼”和“是不適宜的”。該句的重心是后面的成分“是不適宜的”，但要從根據(jù)前面半句尋找答案。那么可以從補貼對化石能源本身和其他行業(yè)發(fā)展的影響，及對整體經(jīng)濟發(fā)展的影響為著手點進行分析。在回答完為什么“是不適宜的”之后，應(yīng)回答如何做才是“適宜的”。參考答案、自然災(zāi)害和疾病，威脅全人類的生存，應(yīng)對氣候變化應(yīng)當成為人類維護自己生存本能；應(yīng)對氣候變化一方面可以減少自然災(zāi)害，另一方面可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟效益；應(yīng)對氣候變化應(yīng)增進人與人之間、國家與國家之間相互理解與配合，減少氣候變化帶來的利益紛爭。【147字】，等于鼓勵資源浪費，不利于社會樹立節(jié)約的意識，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；補貼打擊了新能源的開發(fā)和利用積極性，降低了新能