【文章內容簡介】 貿易措施的建立過程是動態(tài)的，是通過調整技術法規(guī)和標準的技術內容來實現的，技術法規(guī)和標準的制修訂過程在本質上就是建立技術性貿易措施的過程。標準技術水平及其所規(guī)范的產品或產業(yè)的技術水平是決定技術性貿易措施能否發(fā)揮作用的核心因素。也就是說，只有對那些具備一定競爭能力或競爭潛力的產品，提高其技術法規(guī)和產品標準的水平，建立的技術性貿易措施才能發(fā)揮作用；而對于競爭能力偏低的產品或產業(yè)，在規(guī)定基本要求的同時應輔以其他保護性措施。因此，加強標準化工作是建立我國技術性貿易措施和打破國外的技術壁壘的基礎，提高標準水平是標準化工作的核心。在制定我國標準時應盡可能以國際標準為基礎，健全國際標準和國外標準信息服務體系和預警機制，鼓勵和促進企業(yè)按高水平的標準組織生產，有助于提高我國產品的國際競爭力。而積極參加國際標準化活動，研究如何在標準和技術法規(guī)中合理利用WTO/TBT協議規(guī)則和發(fā)展中國家的特殊待遇是建立技術性貿易措施的關鍵。5．公共財政應支持建立重點領域的技術性貿易措施根據我國加入世界貿易組織所做的承諾及時間表，各行業(yè)應進行產業(yè)競爭力研究及如何運用世貿規(guī)則建立技術性貿易措施的研究，選擇與國家經濟運行安全和經濟利益密切相關的重要產業(yè)和重點產品，集中力量完成國家和行業(yè)技術性貿易措施體系的建設工作。在技術性貿易措施體系的建設過程中，應以產品或產業(yè)為主線，參照歐共體模式，由政府有關主管部門提出技術法規(guī)，標準化技術委員會編制配套的自愿性標準，同時加強相關的標志要求、合格評定程序規(guī)定、產品檢驗和市場監(jiān)督工作。 2000年，我國工業(yè)制成品出口占總出口的90%。以機電產品為例，%；出口1053億美元，%；根據“十五”規(guī)劃，到2005年，我國機電產品的出口將占全國商品出口比重的50%，仍將是我國出口創(chuàng)匯的主力軍。但是，應該看到，與發(fā)達國家相比，我國出口的機電產品附加值和出口比重都偏低，國際市場的競爭日趨激烈，東南亞的發(fā)展中國家依靠更低的成本也大有后來者居上的趨勢。加入WTO后，傳統(tǒng)工業(yè)均面臨著提高技術含量等更加嚴峻的挑戰(zhàn)，出口最多、貢獻最大、潛力最大、受沖擊也最大，急需技術性貿易措施體系的保護。傳統(tǒng)工業(yè)是國民經濟的基礎，關系到國家的經濟命脈，對于其中的重要產業(yè)和重點產品，應由各行業(yè)協會和專業(yè)標委會組織專家進行技術法規(guī)、配套標準與合格評定的專項研究。重要領域和重點產品的確定應遵循比較優(yōu)勢原則和國家經濟安全原則，入世以后受到沖擊的程度及影響是一個重要的評估指標。發(fā)電設備、石化設備和農業(yè)機械等大型成套裝備、汽車零部件、熱軋薄板、化纖產品、成品油、合成纖維等均屬于重要產業(yè)或重點產品，其技術法規(guī)、配套標準與合格評定程序等有關技術性貿易措施的專項研究工作和標準制修訂工作，所需經費由公共財政予以重點支持。圖3. 2001年底國家標準按類別構成分布圖4．國際標準化工作國際標準是由國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）等國際性組織負責起草的標準。根據WTO/TBT協議的規(guī)定，凡是有相應國際標準的，成員國在制定技術法規(guī)、標準和合格評定程序時應以國際標準為基礎。參加國際標準化活動，積極推進采用國際標準是我國標準化工作的一項基本政策。 目前，我國共有300個標準化技術委員會與ISO和IEC的技術委員會相對應，其中的154個委員會屬于委管行業(yè)，超過總數的50%。ISO現有技術委員會（TC）187個、分技術委員會（SC）550個，我國承擔了其中的1個TC和5個SC的秘書處工作。IEC現有技術委員會（TC）89個、分技術委員會（SC）107個， 截止到2001年底，ISO共制定國際標準12569項（另有補充件、修改件907項），IEC共制定國際標準4176項（另有補充件、修改件922項）表1 2001年底國家標準采標分布情況統(tǒng)計采用國際國外標準的名稱和數量ISO， 4453項IEC，1911項其它， 2502項等同采用1091項979項109項等效采用1744項479項705項非等效采用1618項453項1688項表2 2001年底委管行業(yè)的行業(yè)標準采標狀況序號 行業(yè)名稱 標準數量 采標數量（采標率） 采用ISO和IEC標準數量 采用國外先 進標準數量1機　械84521561(19%)8407212紡　織888221(25%)1101113化　工1764632(36%)2983344石 油1746166(10%)281385冶　金700226(32%)361906建　材611263(43%)412227有 色62157(9%)14438包 裝193(16%)039汽 車591154(26%)569810石 化845420(50%)5136911煤 炭90818(2%)12612商 業(yè)3587(2%)70合 計175693728(21%)14932235注：主要工業(yè)行業(yè)標準的采標率僅為21%，扣除采用國外先進標準部分，采用國際標準的比率不到10%；總計16745項。在我國已經制定的19744項國家標準中，共有8621項采用了國際標準和國外先進標準，%，等同采用和修改采用的占24%。在16745項ISO、IEC標準中，有6300項被轉化為我國的國家標準，轉化率為38%。其中，機械行業(yè)對應的ISO/IEC標準4417項，轉化率為52%。 5．管理機構設置 我國標準化工作實行統(tǒng)一管理與分工負責相結合的管理體制，標準化法實施條例規(guī)定了標準化管理機構及其各自的管理范圍： （1）國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作； （2）國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作； （3）省、自治區(qū)、直轄市政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作； （4）省、自治區(qū)、直轄市有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作； （5）市、縣標準化行政主管部門和有關行政主管部門的職責分工，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定。 國家標準化管理委員會是國務院授權履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標準化工作的主管機構，是國家標準的主管機構，也負責行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的備案工作。有關衛(wèi)生、環(huán)保、工程建設和用于軍事的國家標準分別由衛(wèi)生部、國家環(huán)境保護總局、建設部和國防科工委負責管理。 國家經貿委是傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的行業(yè)標準化管理機構，其他各部、委、局及授權的行業(yè)協會和企業(yè)集團也分工負責職能范圍內的行業(yè)標準化管理工作。目前，我國共有行業(yè)標準代號57個，行業(yè)標準化管理機構48個。其中，國家經貿委負責管理著15個行業(yè)標準代號和13個行業(yè)標準化管理機構，具體負責機械（含壓力設備、制藥機械）、汽車及其零部件、冶金、石油、石化、化工、輕工、紡織、煤炭、建材、有色（含黃金）、電力、包裝、商品流通業(yè)和餐飲服務業(yè)等的行業(yè)標準化工作。表3. 國家經貿委管理的行業(yè)標準代號和相關管理機構一覽表序號代號含義標準化管理機構1BB包裝中國包裝工業(yè)總公司2DL電力中國電力企業(yè)聯合會3FZ紡織中國紡織工業(yè)協會4HG化工中國石油和化學工業(yè)協會5JB機械中國機械工業(yè)聯合會6JC建材中國建筑材料工業(yè)協會7MT煤炭中國煤炭工業(yè)協會8QB輕工中國輕工業(yè)聯合會9QC汽車中國汽車工業(yè)協會10SB商業(yè)中國商業(yè)聯合會11SH石油化工中國石油和化學工業(yè)協會12SY石油天然氣中國石油和化學工業(yè)協會13WB物資管理中國物資流通協會14YB黑色冶金中國鋼鐵工業(yè)協會15YS有色冶金中國有色金屬工業(yè)協會以政府各級有關主管部門為管理機構，以科研院所、大專院校、檢驗機構和企業(yè)為依托機構，以全國專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式，是我國標準化管理體制的特征。 政府機構改革前，國家標準實行由標準化行政主管部門到有關行政主管部門再到標委會的三級管理，行業(yè)標準實行由有關行政主管部門到標委會的二級管理。政府機構改革后，對由國家經貿委管理的行業(yè)標準，實行由國家經貿委到行業(yè)協會再到標委會的三級管理。此外，對于原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局直屬的標委會，無論是國家標準還是行業(yè)標準，都實行由政府到標委會的二級管理模式，改革前后沒有發(fā)生變化。 6．工作機構現狀 我國的標準化工作機構主要包括：各專業(yè)標準化研究院所、標準技術歸口單位、作為技術工作組織的全國專業(yè)標準化技術委員會、直屬標準工作組等。這些機構負責標準化工作的微觀管理，具體負責組織標準的制定、修訂、審查和報批等核心工作，還承擔標準宣貫、培訓、解釋和咨詢等服務性工作。 目前，全國共有專業(yè)標準化研究院所24個，如機械科學研究院和石油標準化研究所等，還有一些地方性標準信息研究機構。 我國共有全國專業(yè)標準化技術委員會258個，其中，國家經貿委管理行業(yè)中的技術委員會有154個，占總數的60%。我國共有分技術委員會422個，有近三萬名專家被聘任為標準化技木委員會或分技術委員會的委員。此外，我國還有一些行業(yè)標準化技術委員會，其中，機械行業(yè)有15個行業(yè)標準化技術委員會，石油行業(yè)標準化技術委員會擁有17個分技術委員會。 7．法律法規(guī)概況 標準化法律制度是對與標準化有關的各種社會關系進行法律規(guī)范的總稱，我國的標準化法律制度明確了有關各方在標準制定、實施和監(jiān)督過程中所擁有的權利、責任和義務及其相互關系。我國的標準化法律法規(guī)體系主要由《標準化法》等法規(guī)和部門規(guī)章構成。 《標準化法》是我國標準化工作的基本法，是標準制定、實施和監(jiān)督管理的主要依據?！稑藴驶ā芬?guī)定了制定標準的范圍，標準化工作的任務、管理原則和管理權限；規(guī)定了標準制定的內容，明確了標準體制、標準對象及制定原則，標準備案、復審及制定標準的組織形式；規(guī)定了對標準實施的要求、產品質量認證的要求、監(jiān)督檢查及檢驗機構的任務和職責?！稑藴驶ā愤€明確了有關標準化工作的法律責任，并對違反標準化法的行為及法律制裁做出了界定。 此外，《合同法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》、《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》和《安全生產法》等都對符合標準要求做了法律規(guī)定，其他相關的法規(guī)、規(guī)章和實施細則如《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》也在不同程度上引用了標準?！稑藴驶ā放c《合同法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》和《安全生產法》等相關法律之間是一般法和特殊法的關系，與《產品質量法》之間是前法和后法的關系，而與《刑法》及《關于刑法的補充規(guī)定》之間則是原則規(guī)定與具體規(guī)定的關系。在實施和執(zhí)行過程中遵循特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法、原則規(guī)定優(yōu)于具體規(guī)定的原則。表4. 我國主要標準化法律法規(guī)一覽表序號名 稱頒布機構發(fā)布實施日期1中華人民共和國標準化法全國人大1989年4月1日2中華人民共和國標準化法實施條例國務院1990年4月6日3國家標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年8月24日5地方標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年9月6日6企業(yè)標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年8月24日7全國專業(yè)標準化技術委員會章程國家技術監(jiān)督局1990年8月24日8采用國際標準管理辦法國家質檢總局2001年11月21日9環(huán)境標準管理辦法國家環(huán)?？偩?999年4月1日10國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日11采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定國家技術監(jiān)督局1999年1月8日12關于加強強制性標準管理的若干規(guī)定國家質檢總局2002年3月24日8．發(fā)展規(guī)劃與年度計劃 根據國務院新確定的職責范圍，國家標準化管理委員會負責制定國家標準化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并對國家標準實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一批準發(fā)布。 國家標準計劃項目一般由國家標準化管理委員會提出年度國家標準計劃項目要求，下發(fā)給國務院各有關行政主管部門、各行業(yè)協會和直屬標準化委員會提出各自范圍內的國家標準項目建議，上報國家標準化管理委員會。這些項目經國家標準化管理委員會統(tǒng)一匯總、審查、協調和批準后發(fā)布，一般每年一到兩次。 行業(yè)標準的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃由國家經貿委等國務院有關行業(yè)主管部門負責，程序基本相同。 9．制修訂程序 標準制修訂程序一般劃分為九個階段：預研階段（技術跟蹤與前期研究）、立項（列入計劃）、起草、征求意見、審查、批準、發(fā)布、復審、廢止。其中，標準的立項、批準、發(fā)布和廢止由相關政府主管機構負責，而標準的預研、起草、征求意見、審查和復審工作則主要由有關專業(yè)標準化技術委員會負責。 國家標準和行業(yè)標準的制修訂程序幾乎沒有任何區(qū)別，只是政府行政主管機構不同。國家標準主要由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準發(fā)布。行業(yè)標準由國務院各有關行政主管部門批準發(fā)布，比如，如傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等的行業(yè)標準國家經貿委統(tǒng)一批準發(fā)布。 為縮短標準制定周期，滿足市場經濟的需要，原國家技術監(jiān)督局發(fā)布了《采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定》，快速程序是在正常標準制定程序的基礎上省略起草階段或省略起草階段和征求意見階段的簡化程序。能夠采用快速程序的標準項目有： （1）對等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制修訂項目，可直接由立項階段進入征求意見階段，省略起草階段。 （2）對現有標準的修訂項目或其他各級標準的轉化項目，可直接由立項階段進入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。 10．出版與發(fā)行 1997年8月，原國家技術監(jiān)督局和國家新聞出版署聯合頒布了《標準出版管理辦法》，主要規(guī)定如下： （1）標準必須由國務院出版行政部門批準的正式出版單位出版。 （2）國家標準由中國標準出版社出版；工程建設、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護國家標準，由國務院工程建設、衛(wèi)生、農業(yè)、環(huán)境保護等主管部門根據出版管理的有關