【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就產(chǎn)生了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)問題，目前常用的有羅斯塔基準(zhǔn)、赫希曼基準(zhǔn)、筱原基準(zhǔn)、比較優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)。這里特別說明比較優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)要素和資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)所帶來的成本指數(shù)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)就是資源耗費(fèi)成本比較低，同樣的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，具有更強(qiáng)的擴(kuò)張力和競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率越大，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性越大，這也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的前提。3資源型城市與資源枯竭型城市概述資源型城市是專業(yè)化職能城市的一種，是依托資源的開采和資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而建立和興起的城市。我們?cè)趯?duì)資源型城市進(jìn)行研究時(shí)，多指的是自然資源城市。其中又以礦產(chǎn)資源型的資源城市最具資源型城市特色。這類城市在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，而從一定的時(shí)間尺度上來看，這類型資源城市的資源為不可再生資源。所以伴隨著資源的耗竭，這類資源型城市表現(xiàn)出了自身鮮明的特點(diǎn)，并伴隨許多亟待解決的生態(tài)問題及社會(huì)問題。所以關(guān)于資源型城市的研究，多是對(duì)這類資源城市的研究。本文所用到資源型城市一詞，也主要是指礦產(chǎn)型的資源型城市。資源型城市的特點(diǎn)主要有：（1）對(duì)資源的依賴度高（2）大型資源企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)重（3）城市功能結(jié)構(gòu)分散（4）財(cái)政收入主要來自于資源型企業(yè)。資源枯竭型城市指資源型城市的一個(gè)特殊階段，是資源型城市所依附的主要資源的幵采己經(jīng)進(jìn)入枯竭期，資源型城市因而進(jìn)入衰退期的狀態(tài)。其特征主要有（1）資源枯竭，資源優(yōu)勢(shì)喪失，接續(xù)產(chǎn)業(yè)未形成。（2）居民生活水平下降，財(cái)政收入入不敷出（3）開釆成本急速攀升，資源企業(yè)純收益銳減。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)畸形（5）環(huán)境問題嚴(yán)重（6）城市功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后。晉城位于華北地區(qū)南部，以古生界和新生界地層為主。在漫長(zhǎng)的地質(zhì)作用下，構(gòu)成了晉城良好的外生礦產(chǎn)和內(nèi)生礦產(chǎn)成礦地質(zhì)條件，特別是古生代外生礦床成礦地質(zhì)條件特別優(yōu)越，下古生界蘊(yùn)藏著豐富的白云巖和石灰?guī)r，上古生界蘊(yùn)藏著豐富的煤、鐵、硫鐵、錯(cuò)土和粘土等礦產(chǎn)；新生界為各色粘土，含有猛鐵質(zhì)、質(zhì)結(jié)核。截至2000年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)23種，其中探明礦產(chǎn)12種，%。煤炭資源是晉城最主要的礦產(chǎn)資源，含煤面積5350平方公里，%。煤炭資源估算地質(zhì)總儲(chǔ)量808億噸，其中探明儲(chǔ)量293億噸，%，%。煤層氣資源豐富，主要分布于泌河兩岸高瓦斯含量區(qū)?！熬盼濉逼陂g在泌水潘莊區(qū)進(jìn)行了煤層氣勘查，（年），氣田煤層分布穩(wěn)定，儲(chǔ)量豐富，含氣高，產(chǎn)出穩(wěn)定。晉城市黑色金屬礦藏主要是鐵礦和猛鐵礦。銀與鐵礦石伴生。全市除城區(qū)外均有鐵礦石分布，共有60礦點(diǎn)處。有色金屬主要是鍋土礦，適宜露天開采。非金屬礦藏有娃石、硫鐵礦、電石石灰?guī)r、制堿灰?guī)r、水泥灰?guī)r、大理石、白云巖和水泥粘土等。截2011至年為止，其中，探明儲(chǔ)量6246萬噸；猛鐵礦142萬噸。鍋土礦探明資源量共2486萬噸。桂石基礎(chǔ)儲(chǔ)量4億噸；，探明儲(chǔ)量4085萬噸；石灰?guī)r儲(chǔ)量3082萬噸；白云巖探明儲(chǔ)量7億噸；鐵鞏土1141萬噸；粘土礦探明儲(chǔ)量2427萬噸；大理石預(yù)測(cè)儲(chǔ)量45億噸。 資源主要特點(diǎn)晉城市礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)有：（1）區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主。全市各縣區(qū)均有分布，其中尤以煤炭資源最為豐富，在省內(nèi)占據(jù)重要地位。大多數(shù)礦產(chǎn)集中產(chǎn)于石炭——二迭系煤系地層不整合面附近，多呈弧形分布于泌水盆地南部邊緣地帶。（2）貧礦多，富礦少。鐵礦、硫鐵礦、招土礦、粘土礦一般規(guī)模較小，單個(gè)礦體形態(tài)多呈凸鏡狀、窩子狀、囊狀，少數(shù)呈似層狀。品位低，如山西式鐵礦全鐵品位一般左右，硫鐵礦二氧化硫含量。（3）共生和伴生礦產(chǎn)多。其中號(hào)煤、粘土、硫鐵礦、銀土礦、山西式鐵礦密切共生，伴生的有益元素有稀有、稀土元素。（4）地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，幵采條件好。特別是區(qū)內(nèi)煤炭資源煤層穩(wěn)定，構(gòu)造簡(jiǎn)單，產(chǎn)狀平緩，易于開采。 開采中存在的主要問題晉城市在資源的開采和利用中存在的主要問題有：（1）資源幵采缺乏深度和廣度。晉城的礦產(chǎn)資源多是原礦直接銷售的模式，沒有資源的深加工，附加價(jià)值低。尤其是在上世紀(jì)九十年代煤炭?jī)r(jià)格飆升之際，煤炭大量外銷，而且由于無煙煤開采的巨大利潤(rùn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)蜂擁煤炭開采產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用極少。年數(shù)據(jù)，全市煤礦多達(dá)個(gè)，煤炭企業(yè)個(gè)；鐵礦儲(chǔ)量也很豐富，但鐵礦企業(yè)僅有個(gè)；而其他礦產(chǎn)資源，諸如粘土、桂石、白云巖等礦產(chǎn)，只是零星開采或尚未幵采。（2）資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。許多礦是相伴相生的，例如眾多煤礦伴生著硫鐵礦、鍋土礦等，但由于綜合開發(fā)意識(shí)薄弱、幵采技術(shù)有限而導(dǎo)致了單一開采煤炭，造成對(duì)其他礦種的浪費(fèi)和破壞。在上世紀(jì)年代以前，對(duì)于煤層氣的收集和利用幾乎一無所知，都采用露天釋放或坑口燃盡等方式排除煤層氣再對(duì)煤炭進(jìn)行開采，不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)也給礦區(qū)環(huán)境帶來巨大壓力。上世紀(jì)的八十年代和九十年代，曾出現(xiàn)許多私營(yíng)的中小煤礦，這些煤礦的開采過于粗放，資源回采率低，造成了煤炭資源的浪費(fèi)。（3）礦山開采對(duì)地質(zhì)破壞嚴(yán)重，容易引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)難。例如許多采空區(qū)出現(xiàn)地質(zhì)塌陷、對(duì)地下水資源的破壞、冶礦企業(yè)污水的排放、開采和運(yùn)輸過程中粉塵煙霧造成的空氣污染、以及山體裸露容易造成山體滑坡和泥石流等。4 國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型案例——德國(guó)魯爾區(qū)德國(guó)魯爾區(qū)與洛林地區(qū)相鄰，在德國(guó)中部偏西，是德國(guó)乃至歐洲最大的工業(yè)區(qū)。有豐富的煤炭資源和鹽礦，已經(jīng)具有百余年的歷史。以煤炭資源的開采為基礎(chǔ)開始發(fā)展，早在世紀(jì)就已經(jīng)開始采煤，后來逐漸注重對(duì)煤炭的坑口加工；得益于魯爾區(qū)幾乎所有煤層都伴生有生鐵礦，因此魯爾區(qū)的鋼鐵工業(yè)也很發(fā)達(dá)；充足的煤炭資源和水利資源也促進(jìn)了魯爾區(qū)電力行業(yè)的發(fā)展。利用當(dāng)?shù)爻渥愕哪茉垂?yīng)和便捷的水陸交通，魯爾區(qū)在世紀(jì)一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都是歐洲主要的工業(yè)區(qū)。然而，到了世紀(jì)年代后期，由于能源結(jié)構(gòu)的變化，魯爾區(qū)陷入了跟洛林一樣的困境，煤炭業(yè)迅速衰退。到了年代中期，魯爾區(qū)開啟了轉(zhuǎn)型之路，特別是年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響了鋼鐵行業(yè)和電力業(yè)，進(jìn)一步加速了轉(zhuǎn)型步伐。開始主要是整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且注意發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，形成了煤一鐵一電一化一機(jī)械為主的產(chǎn)業(yè)鏈。后來逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用優(yōu)越的交通條件和用水便利，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、拓寬制造業(yè)領(lǐng)域，紡織業(yè)、食品業(yè)、汽車制造業(yè)和石油化工業(yè)發(fā)展起來。建立起了靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，十分注重勞動(dòng)力教育、職工培訓(xùn)以及管理人員進(jìn)修；德國(guó)政府很重視轉(zhuǎn)型后魯爾區(qū)的環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障政策，發(fā)展交通運(yùn)輸網(wǎng)、發(fā)揮魯爾區(qū)的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)做好水陸聯(lián)運(yùn)，為該地區(qū)提供低息貸款、發(fā)放就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助，扶持和新辦高等院校，建立科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校企聯(lián)合和產(chǎn)研結(jié)合，加快了科研成果的應(yīng)用。近半個(gè)世紀(jì)過去了，魯爾區(qū)已經(jīng)擁有輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化工業(yè)結(jié)構(gòu)，礦產(chǎn)業(yè)與非礦產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升?，F(xiàn)在的魯爾區(qū)成為具有活力、獲得新生的重要工業(yè)區(qū)，為老工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型提供了一條示范道路。魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與洛林類似，都是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。私人企業(yè)是轉(zhuǎn)型主力，但是政府通過價(jià)格控制、財(cái)政和貨幣政策工具，直接或間接的對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型施行有力的干預(yù)和援助。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型循序漸進(jìn)，造成的動(dòng)蕩較洛林地區(qū)小，轉(zhuǎn)型成本也更合理。 國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型案例——遼寧阜新阜新市地處遼寧西北部，年建市。煤炭資源豐富，是建國(guó)早期重要的煤炭和電力供應(yīng)城市，為建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于那時(shí)對(duì)資源的開釆缺乏規(guī)劃，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下煤電的供應(yīng)多是遵循國(guó)家的分配，地方政企收入有限，城市發(fā)展受限的同時(shí)造成了資源的浪費(fèi)和過度幵采。進(jìn)入世紀(jì)年代以后，煤炭產(chǎn)業(yè)日益衰落，可釆煤層深、采掘難度大導(dǎo)致開采成本急劇攀高，大量礦井開始報(bào)廢。年代后，礦務(wù)局開始出現(xiàn)虧損，增長(zhǎng)率極低，地方財(cái)政困難，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有迫切要求。世紀(jì)末尾，我國(guó)許多資源型城市都同阜新市一樣面臨著資源枯竭的問題，為了分析我國(guó)的資源枯竭型城市存在的共性問題、為了解決資源枯竭型城市的發(fā)展困境，國(guó)務(wù)院在年將阜新市定為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。其實(shí)早在上世紀(jì)年代阜新市政府就已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)型實(shí)踐，培養(yǎng)過一些接續(xù)產(chǎn)業(yè)，例如電子業(yè)、化工業(yè)，但是由于項(xiàng)目建設(shè)周期過長(zhǎng)而財(cái)政沒有能力長(zhǎng)期支持，所以這些產(chǎn)業(yè)都沒有發(fā)展起來。直到阜新被定為試點(diǎn)城市后，在多方力量的幫助下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)