違章建筑拆除程序(編輯修改稿)
2024-11-23 10:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 照規(guī)劃許可進行建筑的房屋及其附屬物。 二、違章建筑的特征 違章建筑，是指違反法律和政策的規(guī)定，由公民或法人擅自建造的建筑物及構(gòu)筑物，通常表現(xiàn)為擅自搭建的棚房、攤位、簡易樓宇等。 違章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即違章建筑是不受法律保護的。由于 其違反了法律的禁止性規(guī)定，所以原則上不賦予當(dāng)事人所有權(quán)，不能依法進行產(chǎn)權(quán)登記。但是，違章建筑物本身仍然是物的一種，在有關(guān)行政主管部門未依法認定要求拆除之前，違章建筑建造者仍然對物享有某些物權(quán)法上的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括： 有權(quán)處分建筑材料。雖然建造人對該建筑物不享有所有權(quán)，因此亦不享有處分權(quán) ,但違章建筑物建造人對違章建筑物的構(gòu)筑材料享有所有權(quán)，對構(gòu)筑材料當(dāng)然享有處分權(quán)。 2．有權(quán)占有建筑物。占有是一種事實而非一種權(quán)利，是一種人對物的控制與支 配狀態(tài)。占有可因享有所有權(quán)、他物權(quán)或者其他權(quán)利而發(fā)生，也可因 某種缺乏權(quán)利依據(jù)的行為以及單純的自然事實而發(fā)生。違章建筑物盡管不能取得所有權(quán)，但因為建造人對該違章建筑物具有事實上的管領(lǐng)力，可以成立占有。這種占有的事實狀態(tài)受法律保護。 有權(quán)使用建筑物。占有的目的并不僅僅是據(jù)為己有，而是按照物的物理性能和用途加以利用。違章建筑之上的使用權(quán)是一種臨時性使用權(quán)。一旦建筑物被拆除，使用權(quán)隨即消滅；或者違章建筑取得合法性之后，該種違章建筑之上的使用權(quán)也就消滅，轉(zhuǎn)化為合法建筑的使用權(quán)（《城市房屋拆遷管理條理》第 32條和第 35 條） 有權(quán)對違章建筑收益。違章建筑的所有人對違章 建筑的占有是有權(quán)占有，所以其當(dāng)然有權(quán)收益，只是這種收益權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的限制，占有人只能因本人使用建筑物而取得收益，而不能以出租等方式收益。 三、違章建筑的確認 在拆遷過程中，房屋拆遷主管部門在其拆遷裁決或者有關(guān)的文件中確認被拆遷人所有的房屋系違章建筑而不能提供規(guī)劃主管部門的有關(guān)處理決定時，則房屋拆遷主管部門認定被拆遷人所有的房屋系違章建筑的行為是超越職權(quán) 的具體行政行為。 根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，認定和處理房屋及其附屬物是否屬于違章建筑是城市規(guī)劃主管部門的一項職權(quán)， 房屋拆遷主管部門沒有職權(quán)認定拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物是否屬于違章建筑 。因此，如果房屋拆遷主管部門認定被拆遷人所有的房屋系違章建筑 ??不能提供有關(guān)規(guī)劃部門的處理決定 時，被拆遷人可以訴請人民法院撤銷認定。 違章建筑的認定是規(guī)劃行政主管部門的職權(quán)范圍，判斷某一建筑是否屬于違章 建筑，必須由 房屋所在地規(guī)劃行政主管部門出具證明。 作為拆遷人或拆遷主管部門都沒有認定權(quán)利，也無必要自行認定。 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第 40 條和 41 條的規(guī)定，規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)行為和占用土地行為有權(quán)給予行政處罰。所以，對于違 章建筑，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人 立即停止建設(shè)；限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施 ；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門 責(zé)令限期改正，并處以罰款 。同時，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程許可證件的規(guī)定，進行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。 四、違章建筑物的合法化追認 法律一般不賦予當(dāng)事人對違章建筑物的房屋所有權(quán)。但作為該原則的例外，對于部分設(shè)計正規(guī)、結(jié)構(gòu)合理的違章建筑，只要不影 響整體規(guī)劃，在對當(dāng)事人處以罰款，責(zé)令當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)后，可以確定當(dāng)事人的房屋所有權(quán)。對于歷史遺留的違章建筑，按照法律的規(guī)定，也可以確認其房屋所有權(quán)，從而轉(zhuǎn)化為合法的房地產(chǎn)（《最高人民法院關(guān)于地主在土改時隱瞞未報的房屋應(yīng)如何處理問題的函復(fù)》）。 違章建筑物的性質(zhì)轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)嚴格遵循一些原則： 地域界限。凡影響近期規(guī)劃或城市開發(fā)的重要地段的違章建筑，應(yīng)從嚴處理，一般不能通過事后追認為合法建筑。其他規(guī)劃開發(fā)地區(qū)則可以本著
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