【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃部門專業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的主要執(zhí)行機構編制城規(guī)劃并保證城規(guī)劃的正常施行是其最重要的法定職責而違章建立行為屬于城規(guī)劃的頭威脅理應由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責全面監(jiān)。第二規(guī)劃涉及面廣。從根本上說許多類型的違章建筑都危及城規(guī)劃的施行如違犯規(guī)劃型、用地型、不當施工型、擅自搭建型以及臨建超型等均是如此。其它如違犯防洪、鐵路、電力等監(jiān)制度而產(chǎn)生的違章建筑也與城規(guī)劃不可分其大多內(nèi)容均表達在城規(guī)劃當中。第三與現(xiàn)實相銜接。在我國違章建筑執(zhí)法理中盡存在“牽頭、部門聯(lián)動〞的“運動戰(zhàn)〞執(zhí)法形式但仍以規(guī)劃部門的名義作出行政處分在一定程度上還是以規(guī)劃部門為主。 　　2〕主體職責 　　第一制定方案政策。制定違章建筑處理年度總體方案主要包括總體處理原那么、重點領域、重點區(qū)域、處理方式、責任分配、部門協(xié)調(diào)、決策與執(zhí)序、政策調(diào)整等內(nèi)容以此作為指導規(guī)劃部門進展違章建筑處理。該總體方案應當作為城總體規(guī)劃的重要組成部與其它城規(guī)劃政策互相配合。 　　第二協(xié)調(diào)其它處理主體。作為監(jiān)主體規(guī)劃部門并不一定都有認定和處分權在監(jiān)工作現(xiàn)的問題需要法定認定和處分部門協(xié)調(diào)處理。例如對于不當施工型的違章建筑規(guī)劃部門應當與直接負責建立行政理的建立部門進展協(xié)調(diào)由建立部門對違章建筑行為進展責停工、罰款的處分。建立活動中必須獲得的建立施工規(guī)劃容許或許是二者互相配合的表達。 　　第三監(jiān)視處分與執(zhí)行。違章建筑的處分和執(zhí)行在我國違章建筑處理理當中存在很多問題。監(jiān)主體應該以違章建筑處理方案為根據(jù)對處理理中出現(xiàn)的違犯程序、超越職權、損害的情況進展監(jiān)視再配合以行政等現(xiàn)有制度進展應對。 　　第四參與決策權和決策否決權。在各項與違章建筑問題親相關的政政策制定、工程立項過程中如城鄉(xiāng)人口政策、根底設施建立工程等違章建筑監(jiān)主體可以參與其中并提出參考對一些嚴重違犯違章建筑理需要和社會公共利益的可以行政否決權。許多重大工程的立項申請必須附上監(jiān)主體的規(guī)劃。 　　第五其它與違章建筑監(jiān)有關的職責。規(guī)劃部門的主要任務是保障城規(guī)劃的順利施行違章建筑監(jiān)工作是該任務的重要一環(huán)施行城規(guī)劃與違章建筑監(jiān)并不相沖突應當協(xié)調(diào)運行。很多違章建筑監(jiān)職能的實現(xiàn)依賴于規(guī)劃部門的規(guī)劃職能如制定總體規(guī)劃和參與決策。 　　3〕監(jiān)與處分聯(lián)動機制 　　在監(jiān)主體與認定、處分主體相分的情形中建立監(jiān)與處分的聯(lián)動機制非常必要。第一監(jiān)主體在制定監(jiān)方案政策時對涉及其它部門轄權限的領域由其它部門出具違章建筑監(jiān)書由監(jiān)主體進展綜合考慮而后才出臺方案政策以更好貼近不同領域的違章建筑處理特殊性。第二認定和處分工作必須納入監(jiān)主體制定的違章建筑監(jiān)方案政策的規(guī)制當中遵守其根本原那么。第三違章建筑監(jiān)主體在常態(tài)監(jiān)現(xiàn)違章建立不屬于自己處理權限范圍內(nèi)的、移送有認定、處分權的部門進展處理有權部門應向監(jiān)主體反響處理結(jié)果信息。第四建立監(jiān)主體與其它處分主體的定磋商機制以便實現(xiàn)某些職能聯(lián)動的目的交流處理違章建筑的經(jīng)歷。 　　2．動態(tài)、長效和高科技監(jiān)制度 　　1〕多方配合斷絕違章建筑的建立和獲利途徑 　　我國許多違章建立行為的直接目的是為了獲取經(jīng)濟利益例如下崗失業(yè)人員為了降低經(jīng)營的租賃本錢而搭建；“城中村〞住戶、近郊的農(nóng)戶為了出租房屋給大量的外來務工人員獲取利益而搭建； 開發(fā)商和其他違建人為了逃避高昂的建立稅費而躲避法定報建審批程序；等等。因此只有設計相應措施鏟除違章建筑的建立和獲利途徑才能在遏制違章建筑方面收到長效。這要求各部門共同配合。供電、供水不得為違章建筑供水、供電；房產(chǎn)理部門不得為其產(chǎn)權登記；建立理部門不得施工容許。對于利用建筑從事經(jīng)營活動者工商、衛(wèi)生、稅務部門不得為其相關經(jīng)營所必須的手續(xù)。各地還應出臺與行政相結(jié)合的政策以經(jīng)濟手段、行政手段對違章建筑的流程進展調(diào)控例如出臺稅收和其它優(yōu)惠政策引導建立行業(yè)的上企業(yè)對報建手續(xù)完好的工程提供水泥、石料、鋼材等建筑原材料并對向違章建立工程提供建筑原材料的企業(yè)進展處分。 　　2〕建立高科技違章建筑監(jiān)平臺 　　以前違章建筑都是通過居民舉報或是城巡查發(fā)現(xiàn)的發(fā)現(xiàn)、處理違章建筑的本錢高、效率低對違章建筑的監(jiān)不能適應現(xiàn)實的需要。我國少數(shù)大城已經(jīng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術對違章建筑進展監(jiān)應進一步在全國普及并完善該項監(jiān)技術。 　　為抑制該項技術存在的用途單一、無信息共享等諸多缺陷應當建立“3S〞技術支持下的違章建筑監(jiān)平臺。 “3S〞技術是地理信息系統(tǒng)GIS〕、遙感RS〕和全球定位系統(tǒng)GPS〕3個名稱的英文縮寫是互相并親聯(lián)絡的高新技術的簡稱?！?S〞技術支持下的監(jiān)平臺是綜合性的違章建筑監(jiān)平臺其有以下功能：信息實時、常態(tài)監(jiān)測；違章建筑、城規(guī)劃、地理條件、人口、資源、環(huán)境及政策等信息數(shù)據(jù)的綜合儲藏；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)分析；信息查詢；決策參考；等等。 通過該平臺我們可以實現(xiàn)事前預警、實時監(jiān)控、綜合處理的目的有助于加快建立綜合、動態(tài)和長效的違章建筑監(jiān)體制。 　　三〕違章建筑行政處分 　　1．建立區(qū)分處分制 　　為抑制“一拆了之〞單一處分方式所帶來的弊端應在處分流程中采用區(qū)分處分制。詳細處分流程如圖2所示： 　　該區(qū)分處分流程需要說明幾點： 　　第一所謂“危險〞是指違章建筑威脅著最為迫切的社會公共利益一般指危害公共平安即危害人民的生命、安康平安和重大財產(chǎn)平安。假設危害的是這類社會公共利益那么稱之為“有危險〞。 違章建筑嚴重違害公共利益只說明其危害某項公益的程度比較深并不意味著該違章建筑一定有危險如大面積危害城綠化等。同理違章建筑補救不成功也并不意味著該違章建筑一定有危險可能僅意味著該違章建筑經(jīng)過補救仍無法消除那些相對不那么迫切的公益危害性。經(jīng)過利益權衡對于這兩類違章建筑我們?nèi)钥梢圆扇]收處分方式以便物盡其用滿足其它社會公共利益的要求如解決城低保住房困難戶的住房問題。但無如何不能補辦手續(xù)用于原用途因為原用途代表的是違建人的私人利益。 　　第二對違章建筑采取沒收措施后繼續(xù)為其它公益使用的假設是長使用那么需要補辦相關用地、規(guī)劃或建立手續(xù)這里表達出對詳細問題的詳細分析而不是“違章建筑一律不補辦手續(xù)〞；假設是短使用那么不補辦相關手續(xù)待使用完畢再對違章建筑重新進展檢測評估以確定去留。是否適宜沒收用于其它公益目的應視是否損害最為迫切的社會公共利益而定由違章建筑處分主體進展裁量難以作整齊劃一的規(guī)定。 　　第三以上僅為一般處分原那么在執(zhí)法理中應該區(qū)別違建主體、違建類型、違建動機、違建區(qū)域等因素對違章建筑詳細情況作更為深化的考量。例如對于因違犯消防平安規(guī)劃而產(chǎn)生的或者產(chǎn)生于電力設施保護區(qū)內(nèi)的違章建筑一般應責立即停工、限撤除等措施不得僅僅采取罰款或者責其補辦手續(xù)措施；對于用于教育、扶貧、環(huán)保等目的的違章建筑應該堅持“能補不收能留不拆〞的原那么區(qū)別于一般用于目的的違章建筑；對于正在建造的違章建筑由于未完、形態(tài)可塑應及早發(fā)現(xiàn)并作責停工、限補救及補辦手續(xù)等處分措施。 　　第四假設科以撤除處分那么一般需要經(jīng)歷程序：獲取查報——現(xiàn)場勘查——作出認定和處分——送行政認定處分書限撤除〕——強迫撤除。由于是行政處分對于?行政處分法?所要求的處分程序必須遵守如工作人員出示證件、聽取申辯等等。在整個程序中違建人以及其它違章建筑占有人可以通過行政復議、行政訴訟維護自己的合法權益但復議、訴訟間不停頓行政處分的執(zhí)行。人道在得知違建人以及其它違章建筑占有人確無去所的執(zhí)法應當為其臨時解決根本生活所需。無是限自行撤除還是強迫撤除剩余的建筑材料應當由違建人所有并自行處理材料有較強危害性的除外。 　　另外對于“歷史遺留〞違章建筑與新建違章建筑也應區(qū)別對待。 在?城規(guī)劃法?施行之前的歷史遺留積存的違章私房和消費經(jīng)營性違章建筑往往都是因客觀原因造成且沒有及時依法處理的一般是由城規(guī)劃的調(diào)整變遷而造成或者因特定歷史時的社會、經(jīng)濟政策的施行而生因此與決策和理失誤親相關公平考慮除嚴重危害社會公共利益的或因社會公共利益需要進展拆遷的以外應視情況給予一定限補辦相應手續(xù)未在限內(nèi)補辦的才予以撤除；而新建違章建筑一般與違建人的自用目的或者獲利目的有關因此不得“從寬〞處理只能按照違章建筑一般處分方式進展。處理歷史遺留問題與各地方的社會政策親相關因地而異由各地方自主制定處理政策。 　　2．在城房屋拆遷中正確對待違章建筑 　　城房屋拆遷本質(zhì)是國有土地所有者對土地用途的調(diào)整也可以理解為是運用公權對私權進展一定限制以強迫推行城規(guī)劃、公共工程建立和其它公共行政措施。拆遷實際上是城規(guī)劃施行的手段之一在這一點上與處分違章建立是共通的二者均效勞于城規(guī)劃只是后者屬于對違犯城規(guī)劃行為的修正是間接施行城規(guī)劃的表現(xiàn)。但是二者是兩個不同層面的問題在法理上不能混為一談。拆遷既是調(diào)整土地用途的行為又是行政運用行對私權進展合法剝奪的過程而處分違章建立那么是一般的行政處分行為。 　　撤除違章建筑作為一種行政處分方式不存在“補償〞的問題但在拆遷中就不一樣了。假設一旦被定性為違章建筑那么撤除后是否一律不賠？筆者以為應區(qū)分不同情況分別處理：第一假設經(jīng)法定程序認定不屬違章建筑那么按拆遷中撤除一般房屋的方式進展處理。第二假設一違章建筑屬于歷史遺留問題那么撤除后應當適當給予補償因為歷史遺留積存的違章私房和消費經(jīng)營性違章建筑往往都是因客觀原因造成且沒有及時依法處理的 與決策和理失誤親相關。 補