【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃部門專業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制城規(guī)劃并保證城規(guī)劃的正常施行是其最重要的法定職責(zé)而違章建立行為屬于城規(guī)劃的頭威脅理應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全面監(jiān)。第二規(guī)劃涉及面廣。從根本上說許多類型的違章建筑都危及城規(guī)劃的施行如違犯規(guī)劃型、用地型、不當(dāng)施工型、擅自搭建型以及臨建超型等均是如此。其它如違犯防洪、鐵路、電力等監(jiān)制度而產(chǎn)生的違章建筑也與城規(guī)劃不可分其大多內(nèi)容均表達(dá)在城規(guī)劃當(dāng)中。第三與現(xiàn)實(shí)相銜接。在我國違章建筑執(zhí)法理中盡存在“牽頭、部門聯(lián)動(dòng)〞的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)〞執(zhí)法形式但仍以規(guī)劃部門的名義作出行政處分在一定程度上還是以規(guī)劃部門為主。 　　2〕主體職責(zé) 　　第一制定方案政策。制定違章建筑處理年度總體方案主要包括總體處理原那么、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、處理方式、責(zé)任分配、部門協(xié)調(diào)、決策與執(zhí)序、政策調(diào)整等內(nèi)容以此作為指導(dǎo)規(guī)劃部門進(jìn)展違章建筑處理。該總體方案應(yīng)當(dāng)作為城總體規(guī)劃的重要組成部與其它城規(guī)劃政策互相配合。 　　第二協(xié)調(diào)其它處理主體。作為監(jiān)主體規(guī)劃部門并不一定都有認(rèn)定和處分權(quán)在監(jiān)工作現(xiàn)的問題需要法定認(rèn)定和處分部門協(xié)調(diào)處理。例如對(duì)于不當(dāng)施工型的違章建筑規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與直接負(fù)責(zé)建立行政理的建立部門進(jìn)展協(xié)調(diào)由建立部門對(duì)違章建筑行為進(jìn)展責(zé)停工、罰款的處分。建立活動(dòng)中必須獲得的建立施工規(guī)劃容許或許是二者互相配合的表達(dá)。 　　第三監(jiān)視處分與執(zhí)行。違章建筑的處分和執(zhí)行在我國違章建筑處理理當(dāng)中存在很多問題。監(jiān)主體應(yīng)該以違章建筑處理方案為根據(jù)對(duì)處理理中出現(xiàn)的違犯程序、超越職權(quán)、損害的情況進(jìn)展監(jiān)視再配合以行政等現(xiàn)有制度進(jìn)展應(yīng)對(duì)。 　　第四參與決策權(quán)和決策否決權(quán)。在各項(xiàng)與違章建筑問題親相關(guān)的政政策制定、工程立項(xiàng)過程中如城鄉(xiāng)人口政策、根底設(shè)施建立工程等違章建筑監(jiān)主體可以參與其中并提出參考對(duì)一些嚴(yán)重違犯違章建筑理需要和社會(huì)公共利益的可以行政否決權(quán)。許多重大工程的立項(xiàng)申請(qǐng)必須附上監(jiān)主體的規(guī)劃。 　　第五其它與違章建筑監(jiān)有關(guān)的職責(zé)。規(guī)劃部門的主要任務(wù)是保障城規(guī)劃的順利施行違章建筑監(jiān)工作是該任務(wù)的重要一環(huán)施行城規(guī)劃與違章建筑監(jiān)并不相沖突應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。很多違章建筑監(jiān)職能的實(shí)現(xiàn)依賴于規(guī)劃部門的規(guī)劃職能如制定總體規(guī)劃和參與決策。 　　3〕監(jiān)與處分聯(lián)動(dòng)機(jī)制 　　在監(jiān)主體與認(rèn)定、處分主體相分的情形中建立監(jiān)與處分的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常必要。第一監(jiān)主體在制定監(jiān)方案政策時(shí)對(duì)涉及其它部門轄權(quán)限的領(lǐng)域由其它部門出具違章建筑監(jiān)書由監(jiān)主體進(jìn)展綜合考慮而后才出臺(tái)方案政策以更好貼近不同領(lǐng)域的違章建筑處理特殊性。第二認(rèn)定和處分工作必須納入監(jiān)主體制定的違章建筑監(jiān)方案政策的規(guī)制當(dāng)中遵守其根本原那么。第三違章建筑監(jiān)主體在常態(tài)監(jiān)現(xiàn)違章建立不屬于自己處理權(quán)限范圍內(nèi)的、移送有認(rèn)定、處分權(quán)的部門進(jìn)展處理有權(quán)部門應(yīng)向監(jiān)主體反響處理結(jié)果信息。第四建立監(jiān)主體與其它處分主體的定磋商機(jī)制以便實(shí)現(xiàn)某些職能聯(lián)動(dòng)的目的交流處理違章建筑的經(jīng)歷。 　　2．動(dòng)態(tài)、長效和高科技監(jiān)制度 　　1〕多方配合斷絕違章建筑的建立和獲利途徑 　　我國許多違章建立行為的直接目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益例如下崗失業(yè)人員為了降低經(jīng)營的租賃本錢而搭建；“城中村〞住戶、近郊的農(nóng)戶為了出租房屋給大量的外來務(wù)工人員獲取利益而搭建； 開發(fā)商和其他違建人為了逃避高昂的建立稅費(fèi)而躲避法定報(bào)建審批程序；等等。因此只有設(shè)計(jì)相應(yīng)措施鏟除違章建筑的建立和獲利途徑才能在遏制違章建筑方面收到長效。這要求各部門共同配合。供電、供水不得為違章建筑供水、供電；房產(chǎn)理部門不得為其產(chǎn)權(quán)登記；建立理部門不得施工容許。對(duì)于利用建筑從事經(jīng)營活動(dòng)者工商、衛(wèi)生、稅務(wù)部門不得為其相關(guān)經(jīng)營所必須的手續(xù)。各地還應(yīng)出臺(tái)與行政相結(jié)合的政策以經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對(duì)違章建筑的流程進(jìn)展調(diào)控例如出臺(tái)稅收和其它優(yōu)惠政策引導(dǎo)建立行業(yè)的上企業(yè)對(duì)報(bào)建手續(xù)完好的工程提供水泥、石料、鋼材等建筑原材料并對(duì)向違章建立工程提供建筑原材料的企業(yè)進(jìn)展處分。 　　2〕建立高科技違章建筑監(jiān)平臺(tái) 　　以前違章建筑都是通過居民舉報(bào)或是城巡查發(fā)現(xiàn)的發(fā)現(xiàn)、處理違章建筑的本錢高、效率低對(duì)違章建筑的監(jiān)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。我國少數(shù)大城已經(jīng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)違章建筑進(jìn)展監(jiān)應(yīng)進(jìn)一步在全國普及并完善該項(xiàng)監(jiān)技術(shù)。 　　為抑制該項(xiàng)技術(shù)存在的用途單一、無信息共享等諸多缺陷應(yīng)當(dāng)建立“3S〞技術(shù)支持下的違章建筑監(jiān)平臺(tái)。 “3S〞技術(shù)是地理信息系統(tǒng)GIS〕、遙感RS〕和全球定位系統(tǒng)GPS〕3個(gè)名稱的英文縮寫是互相并親聯(lián)絡(luò)的高新技術(shù)的簡稱?！?S〞技術(shù)支持下的監(jiān)平臺(tái)是綜合性的違章建筑監(jiān)平臺(tái)其有以下功能：信息實(shí)時(shí)、常態(tài)監(jiān)測(cè)；違章建筑、城規(guī)劃、地理?xiàng)l件、人口、資源、環(huán)境及政策等信息數(shù)據(jù)的綜合儲(chǔ)藏；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)分析；信息查詢；決策參考；等等。 通過該平臺(tái)我們可以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合處理的目的有助于加快建立綜合、動(dòng)態(tài)和長效的違章建筑監(jiān)體制。 　　三〕違章建筑行政處分 　　1．建立區(qū)分處分制 　　為抑制“一拆了之〞單一處分方式所帶來的弊端應(yīng)在處分流程中采用區(qū)分處分制。詳細(xì)處分流程如圖2所示： 　　該區(qū)分處分流程需要說明幾點(diǎn)： 　　第一所謂“危險(xiǎn)〞是指違章建筑威脅著最為迫切的社會(huì)公共利益一般指危害公共平安即危害人民的生命、安康平安和重大財(cái)產(chǎn)平安。假設(shè)危害的是這類社會(huì)公共利益那么稱之為“有危險(xiǎn)〞。 違章建筑嚴(yán)重違害公共利益只說明其危害某項(xiàng)公益的程度比較深并不意味著該違章建筑一定有危險(xiǎn)如大面積危害城綠化等。同理違章建筑補(bǔ)救不成功也并不意味著該違章建筑一定有危險(xiǎn)可能僅意味著該違章建筑經(jīng)過補(bǔ)救仍無法消除那些相對(duì)不那么迫切的公益危害性。經(jīng)過利益權(quán)衡對(duì)于這兩類違章建筑我們?nèi)钥梢圆扇]收處分方式以便物盡其用滿足其它社會(huì)公共利益的要求如解決城低保住房困難戶的住房問題。但無如何不能補(bǔ)辦手續(xù)用于原用途因?yàn)樵猛敬淼氖沁`建人的私人利益。 　　第二對(duì)違章建筑采取沒收措施后繼續(xù)為其它公益使用的假設(shè)是長使用那么需要補(bǔ)辦相關(guān)用地、規(guī)劃或建立手續(xù)這里表達(dá)出對(duì)詳細(xì)問題的詳細(xì)分析而不是“違章建筑一律不補(bǔ)辦手續(xù)〞；假設(shè)是短使用那么不補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)待使用完畢再對(duì)違章建筑重新進(jìn)展檢測(cè)評(píng)估以確定去留。是否適宜沒收用于其它公益目的應(yīng)視是否損害最為迫切的社會(huì)公共利益而定由違章建筑處分主體進(jìn)展裁量難以作整齊劃一的規(guī)定。 　　第三以上僅為一般處分原那么在執(zhí)法理中應(yīng)該區(qū)別違建主體、違建類型、違建動(dòng)機(jī)、違建區(qū)域等因素對(duì)違章建筑詳細(xì)情況作更為深化的考量。例如對(duì)于因違犯消防平安規(guī)劃而產(chǎn)生的或者產(chǎn)生于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑一般應(yīng)責(zé)立即停工、限撤除等措施不得僅僅采取罰款或者責(zé)其補(bǔ)辦手續(xù)措施；對(duì)于用于教育、扶貧、環(huán)保等目的的違章建筑應(yīng)該堅(jiān)持“能補(bǔ)不收能留不拆〞的原那么區(qū)別于一般用于目的的違章建筑；對(duì)于正在建造的違章建筑由于未完、形態(tài)可塑應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)并作責(zé)停工、限補(bǔ)救及補(bǔ)辦手續(xù)等處分措施。 　　第四假設(shè)科以撤除處分那么一般需要經(jīng)歷程序：獲取查報(bào)——現(xiàn)場勘查——作出認(rèn)定和處分——送行政認(rèn)定處分書限撤除〕——強(qiáng)迫撤除。由于是行政處分對(duì)于?行政處分法?所要求的處分程序必須遵守如工作人員出示證件、聽取申辯等等。在整個(gè)程序中違建人以及其它違章建筑占有人可以通過行政復(fù)議、行政訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益但復(fù)議、訴訟間不停頓行政處分的執(zhí)行。人道在得知違建人以及其它違章建筑占有人確無去所的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為其臨時(shí)解決根本生活所需。無是限自行撤除還是強(qiáng)迫撤除剩余的建筑材料應(yīng)當(dāng)由違建人所有并自行處理材料有較強(qiáng)危害性的除外。 　　另外對(duì)于“歷史遺留〞違章建筑與新建違章建筑也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。 在?城規(guī)劃法?施行之前的歷史遺留積存的違章私房和消費(fèi)經(jīng)營性違章建筑往往都是因客觀原因造成且沒有及時(shí)依法處理的一般是由城規(guī)劃的調(diào)整變遷而造成或者因特定歷史時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的施行而生因此與決策和理失誤親相關(guān)公平考慮除嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的或因社會(huì)公共利益需要進(jìn)展拆遷的以外應(yīng)視情況給予一定限補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)未在限內(nèi)補(bǔ)辦的才予以撤除；而新建違章建筑一般與違建人的自用目的或者獲利目的有關(guān)因此不得“從寬〞處理只能按照違章建筑一般處分方式進(jìn)展。處理歷史遺留問題與各地方的社會(huì)政策親相關(guān)因地而異由各地方自主制定處理政策。 　　2．在城房屋拆遷中正確對(duì)待違章建筑 　　城房屋拆遷本質(zhì)是國有土地所有者對(duì)土地用途的調(diào)整也可以理解為是運(yùn)用公權(quán)對(duì)私權(quán)進(jìn)展一定限制以強(qiáng)迫推行城規(guī)劃、公共工程建立和其它公共行政措施。拆遷實(shí)際上是城規(guī)劃施行的手段之一在這一點(diǎn)上與處分違章建立是共通的二者均效勞于城規(guī)劃只是后者屬于對(duì)違犯城規(guī)劃行為的修正是間接施行城規(guī)劃的表現(xiàn)。但是二者是兩個(gè)不同層面的問題在法理上不能混為一談。拆遷既是調(diào)整土地用途的行為又是行政運(yùn)用行對(duì)私權(quán)進(jìn)展合法剝奪的過程而處分違章建立那么是一般的行政處分行為。 　　撤除違章建筑作為一種行政處分方式不存在“補(bǔ)償〞的問題但在拆遷中就不一樣了。假設(shè)一旦被定性為違章建筑那么撤除后是否一律不賠？筆者以為應(yīng)區(qū)分不同情況分別處理：第一假設(shè)經(jīng)法定程序認(rèn)定不屬違章建筑那么按拆遷中撤除一般房屋的方式進(jìn)展處理。第二假設(shè)一違章建筑屬于歷史遺留問題那么撤除后應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償因?yàn)闅v史遺留積存的違章私房和消費(fèi)經(jīng)營性違章建筑往往都是因客觀原因造成且沒有及時(shí)依法處理的 與決策和理失誤親相關(guān)。 補(bǔ)