6談談國土部門對違章建筑的執(zhí)行(編輯修改稿)
2025-09-26 13:24 本頁面
【文章內容簡介】 變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權變更登記，經同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權證書。”國務院《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效?！庇梢陨戏梢?guī)定中可以看出，未取得權屬證書的房地產不得進行轉讓；房地產轉讓時其物權在變更登記后才發(fā)生轉移。根據(jù)法理學上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產未取得權屬證書的尚不得轉讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權屬證書（個別能準正的除外），理所當然更不得轉讓。如進行轉讓，則屬于非法轉讓；合法的房地產轉讓時，只有在變更登記后才發(fā)生物權轉移，而違章建筑不能取得權屬證書，無法進行變更登記，故非法轉讓時當然不能引起物權變動。從我國現(xiàn)行實質民法體系對不動產物權變動的規(guī)定采用債權形式主義（即意思主義與登記相結合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結論，因為轉讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強制性規(guī)定，損害社會公共利益而無效，所以合同債權不能成立，因此，該違章建筑的物權變動因其原因關系債權行為不能成立而不能產生效力。既然轉讓違章建筑的行為無效，不能使物權發(fā)生變動，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對違章建筑的物權系原始取得，就可根據(jù)物權的追及效力，不論該違章建筑輾轉于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應認定被執(zhí)行人仍然是物權權利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標的物予以執(zhí)行。 查封公示 對違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或實際占有人，然后，要進行查封公示。由于違章建筑不能在有關部門進行產權登記，也沒有財產權證、照，因此，對違章建筑的查封不能象合法房地產一樣，在有關部門產權檔案中進行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產的財產權證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進行查封公示的主要方式。最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關管理機關發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人?！庇纱丝梢?，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對違章建筑的查封事實，最好用照相機或錄像機將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關部門送達查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，使該違章建筑被查封的事實得到備案登記。因為雖然違章建筑為非法建筑，不能進行轉讓，但為了防止被執(zhí)行人在補辦有關手續(xù)并接受相應的行政處罰、補辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D讓過戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實踐中，有關行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無法協(xié)助查封為由，對人民法院的
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