【文章內容簡介】 決定現(xiàn)任官員所提出來的問題，且其決議只能是建設性的而比具備法律效應，但由于元老們的威望極高，現(xiàn)任官員們總是幾乎完全接受其建議，而未經元老院許可的任何法案也幾乎很少直接提交討論，因此，事實上元老院的作用極其巨大。 古羅馬的國家立法機關是民眾大會 ，一項法律可以整個通過，也可以被否決，但不可以對其進行修改，當然，民眾大會的決議完全受上層貴族的利益驅使，并不能真正體現(xiàn)民眾的意愿和利益。 在古羅馬的國家機構中，還設立了許多重要的高級官吏，包括執(zhí)政官、監(jiān)察官、保民官、營造官等，他們各自具有不同的權利和職責，在國家各部門的日常管理活動中起著重要的作用。 古羅馬的地方管理則主要采取分而治之的策略。古羅馬包括 9 個省，各省中各個城市的權利和地位也不完全一致，其中大部分是需向國家上繳稅賦的附屬公社，少部分城市則屬于完全享受自治權利的條約公社。每個行省由羅馬委派總督進 行管理，采取任期制，在任期間，總督擁有該省的軍事、民事和司法的全部權利，各省的管理制度沒有實行全國統(tǒng)一，往往是逐漸自發(fā)形成或由總督頒發(fā)。 在這樣嚴密的組織管理之下，古羅馬帝國的成功統(tǒng)治延續(xù)了數(shù)世紀之久。 當然，在其它的古代西方國家還有許多政治家們和思想家們對管理有著精辟的見解，有的思想在現(xiàn)在看來也是十分先進的。 (二 )文藝復興時期 歐洲文藝復興時期指公元 1400~1600 年，后又被稱之為“科學新發(fā)現(xiàn)時代”。在此期間科學得以快速發(fā)展，科學的精神和以人為本的觀念開始深入到社會的方方面面， 而管理活動也迅速發(fā)展起來，管理思想也有所深化，開始建立了新的宗教倫理觀、市場倫理觀及個人自由倫理觀，一些描述管理思想的著作開始 出現(xiàn)，如 16 世紀托馬斯莫爾所撰寫的《烏托邦》，尼科羅馬基雅維利所著的《君主論》等，這些著作中多包含了作為統(tǒng)治階級的資產階級思想家的一些政治主張，在現(xiàn)代的觀念看來雖仍具有一定的階級局限性，但總的來說，這些思想的出現(xiàn)對管理思想和管理理論的發(fā)展起到了相當積極的作用。 (三 )管理思想和實踐的革命性發(fā)展 十八世紀六十年代在西方開始了工業(yè)革命，生產力得以迅速發(fā)展、工廠的生產規(guī)模急劇擴 大、科學技術突飛猛進等現(xiàn)狀都迫切需要有更先進的管理思想、管理理論和管理模式去指導管理的實踐活動，從而促使了西方管理思想和實踐的革命性發(fā)展。 工業(yè)革命期間西方各國出現(xiàn)了許多卓有成效的管理者和先進的管理思想。如英國人理查阿克萊(Richard Arceny)便是產業(yè)革命時期一位卓有成效的企業(yè)管理者，他于 1769 年和 1771 年分別創(chuàng)建起了兩個英國最早使用機械的工廠，工廠的規(guī)模極大，約有工人 5000 名，相互之間活動的協(xié)調和控制的問題十分突出，理查阿克萊對整個工廠從人員組織、資金應用、各部門之間的協(xié)調和控制等方面 都進行了合理的計劃和安排，最終取得了驕人的管理業(yè)績，他是進行有效管理的先驅。另一位著名的英國古典政治經濟學家亞當斯密 (Adam Smith)則在他的管理理論中提出了“經濟人”的觀點和“分工”理論，他的“經濟人”觀點認為，人在經濟行為中努力追求的完全是私人的利益，相互之間的協(xié)作和幫助的關系也只能建立在經濟利益上；“分工”理論認為分工能提高勞動技能、減少由工作轉換而帶來的時間損失并有利于促進勞動工具的改革和新機器的發(fā)明。亞當斯密的這兩個理論適應了當時工業(yè)革命發(fā)展的需要，對管理理論和實踐具有十分重要的影響，在 一定程度上促進了管理實踐的發(fā)展。 1841 年 10 月 5 日，美國馬薩諸塞 紐約的西部鐵路上兩列火車迎頭相撞，造成多人死亡的重大惡性事件，該事件暴露了該鐵路公司在管理上的種種弊端和無能，公眾反映極大，在公眾強大壓力和政府的行政干預下鐵路公司不得不對其管理制度進行了改革，公司老板交出了企業(yè)管理權，開始實施公司專門管理人員的聘用制度，在歷史上第一次實現(xiàn)了管理權和所有權的兩權分離。這一不幸事件的發(fā)生和結果，促使管理開始成為了一門真正獨立的職業(yè)，從多方面有力地促進了管理學的進一步發(fā)展。 19 世紀 20 年代 以來，隨著資本主義社會生產力的進一步加速發(fā)展，管理者僅憑個人的經驗或認識進行家長式的行政管理而帶來的生產勞動效率低下，人力、物力、財力、時間等各種資源浪費極大等弊端越來越顯露出來，這類陳舊的管理方式已遠不能滿足社會化機器大生產的需要，迫切需要與之相適應的新的科學的管理理論和管理模式來指導管理活動進行，以利提高勞動生產效率、改善經營管理。在此情況下，在前期萌芽階段許多管理思想和管理實踐的基礎上，一些管理學家又提出了新的管理思想、理論和管理模式，管理從此進入了一個嶄新的階段──古典管理理論階段（科學管理階段）。 二、古典管理理論階段 古典管理理論階段又被稱作 科學管理階段，該階段的管理理論被稱為古典管理理論。該階段中出現(xiàn)了許多著名的管理學家和管理理論，其中最具有代表性的是美國人泰羅 (Fredenick. )及其“科學管理理論”；法國人法約爾 (Henri Fayol) 及其“一般管理理論” (Generale administration)，此外還有德國人韋伯(Max Weber)及其“行政組織理論”。 (一 )泰羅及其“科學管理理論” 弗雷德里克溫斯洛泰羅主要是以探討 如何在工廠中提高勞動生產效率為基礎而進行試驗和研究，他的這一研究方向與他的個人經歷密切相關。 1856 年，泰羅出生于美國費城的一個律師家庭，他的家庭希望他能繼承父業(yè)當律師，他于 1872 年 ~1874年期間被送入新罕布什爾的菲利浦埃塞爾特中學學習，此后又前去歐洲留學，曾就讀于法國和德國的學校，受到了良好的教育，后考上了美國哈佛大學法律系，但終因夜讀過度導致視力損害嚴重，未能進入哈佛大學學習。他在其視力逐步恢復后進入美國的米德瓦爾鋼鐵公司當技工，由于工作出色逐步被提升為技工長、車間主任、總工程師，并通過業(yè)余學習獲 得了機械工程學位。他善于觀察、勤于鉆研，在其一生中收獲頗豐，共獲得各種專利 100 余項， 1906 年擔任美國機械工程師學會主席；先后獲得賓西法利亞大學名譽博士學位和霍爾巴特學院文科名譽博士學位，與懷特一起由于高速切削工具上的成就而于 1902 年獲得賓西法利亞佛蘭克林學院的埃利奧特克雷森獎章。 泰羅在工廠的實際工作中發(fā)現(xiàn)工人在生產勞動過程中尚有很大工作潛力，但往往由于各種原因而無法將其充分發(fā)揮出來，于是他開始潛心研究如何動作使勞動效率最高及使用何種工具時勞動效率最高。為此，泰羅在貝瑟利恩鋼鐵公司讓工人掌握標準化的 操作方法和工具后，使工人日裝運生鐵量由 噸提高至 噸，這就是著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。在此實驗的基礎上泰羅提出：工作時應按標準化的動作進行操作和使用標準化的工具，這樣才可投入最少，而取得最好的效益，從而可大大提高勞動效率。后來他又通過總結自己多年的管理經驗和通過實驗，歸納總結出了一整套管理理論，并著手結合實際撰寫了大量的管理著作，主要的有《計件工資制》 (1895 年 )、《車間管理》 (1903 年 )、《科學管理原理》(1911 年 )等，這些著作中的思想共同構成了泰羅的“科學管理理論”。 泰羅的“科學管理理論”的基本內容包括： 泰羅選擇合適該項工作而又有進取心的工人，并非像有些人想象的入選的都是那 些智力或體力上都超出常人的人，而是強調工人的能力應與工作相配合。他對其工作中的每一個動作，每一道工序時間都進行詳盡的記錄并加以系統(tǒng)的歸納和總結，從而制定出了費時最少的標準的工作方法，確定了標準的勞動工具并使勞動環(huán)境標準化，由此又制定出了工人合理的日工作量，當然這種日工作量是以“能在不損害其健康的情況下維持很長年限的速度，能使他更愉快而健壯地生活”為標準的。通過這幾 項條件的標準化，大大提高了勞動效率。 泰羅指出，工人和雇主都應認識到提高勞動效率對兩者都有利，都必須來一次“精神革命”，雇主關心的是低成本，而工人關心的是高工資，當勞動效率提高雇主可以得到更多的利潤而降低成本而工人也可以由于產量增高而獲得高工資，因此他們都應該為提高勞動效率而共同努力。在一個組織內部，為使各部門的工人能協(xié)調、有秩序地進行工作，相互之間不發(fā)生沖突，還必須對集體活動進行協(xié)調，減少各部門相互之間的磨擦和內耗，才能促進效率的提高。 泰羅認為工 人的能力應與其具體的工作內容相匹配，故應對工人進行嚴格的挑選，選擇出適合該項工作而又富有進取心的工人，在仔細研究每個工人的特點并發(fā)現(xiàn)他的長處和不足后系統(tǒng)地有針對性地對他們進行培訓、教育，這樣才能最大限度地發(fā)揮每個工人的工作潛力。 泰羅通過研究，制定出每日標準的工作任務，提出刺激性的差別計件工資制度。 （ 1） 通過對工時的研究和分析，制定出一個定額或標準； （ 2） 按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率，即按有否完成工作定額來確定不同的工 資：對超額完成工作任務的工人發(fā)以正常工資的 125%； 剛好完成任務的工人以標準工資；而完不成任務的工人以正常工資的 80％。以不同的工薪報酬促使勞動效率和產量的提高。 （ 3） 工資的支付對象是工人本身而非職位，即應根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別 來支付工資，泰羅不同意工會為了維護工人的團結而使同類工作的工人條件和工資實行標準化，因為這樣會挫傷工人提高生產率的個人積極性。 泰羅認為這種計件工作制能促使工人大大提高生產率，企業(yè)的支出雖然增加了，但由于生產率的提高幅度大于工資的增加幅度，所以這對于雙方都是有利的。 泰羅指出，應將 管理的計劃職能與執(zhí)行分開，設立專門的計劃部門，按科學規(guī)律制定計劃和進行管理；而管理工作又應劃分為多份較小的管理職能，這樣每個管理人員可分擔較少的專業(yè)管理職能；此外在企業(yè)內部應有例外原理，即較高級管理人員可把處理日常事務的權力下放給下級管理人員，自己則保留對重大事件的處理權和監(jiān)督權，這樣可提高管理效率。 管理例外原理是泰羅對管理理論做出的重大貢獻之一。 泰羅的“科學管理理論”是一定歷史條件下的產物，有一定階級局限性，正如列寧在《列寧全集》中評價所說的“資本主義在這方面的最新發(fā)明 — 泰羅制也同資本主義其他 一切的進步的東西一樣，有著兩面性，一方面是資產階級剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學成就，蘇維埃共和國在這方面無論如何都要采用科學和技術上的一切寶貴的成就。社會主義實現(xiàn)得如何取決于我們蘇維埃政權和蘇維埃管理機構同資本主義最新的進步的東西結合的好壞，應該在我國研究與傳授泰羅制，有系統(tǒng)地進行這種制度并使它適應下來?！睆闹锌梢钥闯觯禾┝_所指出的一些管理學的基本原理為現(xiàn)代科學管理奠定了基礎，對管理學發(fā)展產生了深遠的影響，他的理論得到了廣泛應用和傳播，他后來被稱為“科學管理之父”。 (二 )法約爾（ 1841~1925）及其“一般管理理論” 亨利法約爾 (Henri Fayol)是古典管理理論在法國最杰出的代表。法約爾于 1841 年出生于法國的一個小資產階級家庭， 19 歲時畢業(yè)于圣艾帝安國立礦業(yè)學院并獲礦業(yè)工程師資格，后進入康門塔里 福爾香色采礦冶金公司，歷任礦井工程師、礦井經理，并在1888 年，公司處于破產邊沿時被任命為公司總經理，經過他的改革和整頓成立了新的康曼色公司，他的經營生涯是一個漫長而成功的過程。 由于法約爾的個人經歷與同一時代的泰羅不同，故他們的研究方向和研究的重點也不盡 相同。法約爾主要是以研究管理過程和管理組織為重點的，在他退休之后，法約爾一直致力于普及自己的管理理論，他創(chuàng)辦了“管理學研究中心”，并四處講授管理課程，概括地闡述一般性管理理論，宣傳管理的重要性，并于 1916 年出版其代表作《一般管理和工業(yè)管理》 (Administration industrielle et Generale)此外還有《高等技術學校中的管理教育》、《管理職能在事業(yè)經營中的重要性》、《國家的工業(yè)化》等多部管理著作，法約爾是一般管理理論的創(chuàng)始人，后來被尊為“管理過程之父”。 法約爾對管理學的 主要貢獻包括：提出了十四項管理的基本原則；完善、發(fā)展了管理的概念；提出了法約爾跳板原理、建立參謀機構的思想及組織的效率決定于組織內在要素的思想等。 (1)合理分工，有效地使用勞動力 法約爾認為分工可以減少浪費增加產量，分工不僅局限于技術工作，也適用于管理工作；合理使用勞動是