新環(huán)保法解讀(編輯修改稿)
2024-11-22 15:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 場規(guī)則進行生態(tài)保護補償，即橫向生態(tài)保護補償。 ? 為專項資金，不得私分、挪用。 第四十三條：排污費和環(huán)境保護稅 ? 經(jīng)濟學角度看，收費和征稅沒有本質(zhì)的區(qū)別，都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但從實際執(zhí)行效率看，征稅比收費更具有強制性和規(guī)范性，對環(huán)境保護更為有利。因此，立法擬逐步取消排污費，開征環(huán)境保護稅。 ? 環(huán)境保護稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。 ? 該條對環(huán)境保護稅與排污收費制度之間做出了銜接規(guī)定。 ? 在依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅之前，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，仍然要按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。 第五十三條：環(huán)境權(quán)利及其保障機制 ? 為落實公眾參與機制，本次修改從三個方面做了具體規(guī)定： 環(huán)境相關(guān)權(quán)利，明確公眾參與的法律依據(jù)； 、事中參與機制； 3：疏通事后參與機制，可舉報、提起公益訴訟等。 ? 環(huán)境權(quán)能否作為一項私權(quán)利一直存在爭議。即公眾擁有在健康優(yōu)美的環(huán)境中生活的權(quán)利。本條是對環(huán)境權(quán)的有益嘗試。 ? 環(huán)境問題設(shè)計公眾的切身利益，應(yīng)當賦予公眾一些行政程序上的權(quán)利。本條規(guī)定的三種權(quán)利亦屬于程序性權(quán)利。 ? 此三種一旦成為公民的權(quán)利，即是環(huán)境保護主管部門等行政機關(guān)的職責（義務(wù)），應(yīng)當予以重視和依法保障。依法主動公開相關(guān)信息，做好依申請公開。 ? 本法第五十四條即是關(guān)于環(huán)境信息公開的規(guī)定。對此應(yīng)引起足夠重視。 第五十九條：按日計罰 ? 適用情形：違法排放污染物、受到罰款處罰、被責令改正，拒不改正的情形。行政機關(guān)應(yīng)先責令改正，可以規(guī)定責令改正期限，但不宜過長。 ? 起始期限：自責令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰。 ? 計算標準：原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 ? 按日計罰不能無限期計罰。罰款不是目的，在于督促企業(yè)改正違法行為。實施按日計罰仍不能有效抑制違法排污行為的，對其中超標超總量的排污行為，應(yīng)適用本法第 60條的規(guī)定。 ? 第三款授予地方性法規(guī)可以增加按日計罰適用情形的權(quán)力。即除違法排污的情形外，可以增加規(guī)定對其他環(huán)保違法行為實施按日計罰。（限于增加按日計罰的種類，不能改變計算標準） 第六十條：超標超總量的法律責任 ? 本條是對修訂前限期治理制度的修改。 ? 實踐中限期治理成為一些企業(yè)超標排污的 “ 護身符 ” ，打著治理的名義繼續(xù)違法排污甚至變本加厲。修訂過程中有認為其作為特殊時代背景下的產(chǎn)物，不應(yīng)作為環(huán)境管理手段的常態(tài)。 ? 基于環(huán)境管理手段的多樣化，本次修訂未對限期治理作出具體規(guī)定，同時對超標超總量排污行為給予更加嚴厲的懲罰措施，限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，情節(jié)嚴重的報關(guān)停。保留限期治理較為積極作用，又避免其難以落實問題。 ? 目前， 各環(huán)境保護單行法對限期治理的規(guī)定還可以繼續(xù)執(zhí)行，但在治理期間不得超標超總量排污；不得將有關(guān)法律中規(guī)定的限期治理，作為按日計罰的責令改正違法排污行為的期限，以變相允許違法排污者逃避法律制裁。 ? 需明確：按日計
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