【文章內(nèi)容簡介】 ，其標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險金。社會救助機(jī)構(gòu)一般需要對社會救助申請人進(jìn)行生活狀況調(diào)查，在證明申請人符合條件后才批準(zhǔn)給子救助。 ? 醫(yī)療保健 ? 英國醫(yī)療保健服務(wù)的法律依據(jù)是 1948年開始實施的 《 國民保健法 》 。該法案規(guī)定，所有英國人都可以享受免費治療。但牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡要收費，對醫(yī)生所開的每種藥都要付處方費。 ? 可以免交處方費的人群包括產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫(yī)療事故造成的病人、戰(zhàn)爭或因公傷殘津貼領(lǐng)取者以及低收人家庭，兒童配眼鏡可以免費。保健服務(wù)免費為患者提供援肢、助聽器、輪椅以及救護(hù)車服務(wù)等。 ? 此外，醫(yī)療保健服務(wù)還包括學(xué)校衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、食品安全、藥物安全、環(huán)境衛(wèi)生、戒毒、私人醫(yī)療以及醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)等。 ? 第二次世界大戰(zhàn)后的半個多世紀(jì)以來，福利國家政策一直是英國政府奉行的基本國策，這對于英國人民平均生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都起到了推動作用。 ? 但在 1973年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，英國經(jīng)濟(jì)陷入了長期停滯或低速增長的境地，社會福利的高額支出導(dǎo)致政府財政赤字和國債膨脹，英國的“福利國家”制度出現(xiàn)了深刻的危機(jī)。 ? 為應(yīng)對這種狀況，英國政府于 1985年發(fā)布了 《 社會保障的改革 》 綠皮書，分別對就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障制度進(jìn)行了改革。改革的目的在于降低保障水平，消減福利支出，把一部分保障項目轉(zhuǎn)為私有化。但由于社會保障的剛性特征，英國社會保障制度改革的步調(diào)十分謹(jǐn)慎。 ? 瑞典 ? 瑞典被稱為“福利國家的櫥窗”。其社會保障制度發(fā)展時間長，制度完備，是典型的高福利社會保障，代表了北歐國家的社會保障模式。 ? 瑞典的社會保障被認(rèn)為起源于 17世紀(jì)之前天主教會的濟(jì)貧事務(wù)， 20世紀(jì) 30年代至第二次世界大戰(zhàn)期間是瑞典社會保障制度的形成時期。斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)派和凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論為瑞典社會保障系統(tǒng)的建立提供了理論基礎(chǔ)，美國羅斯福總統(tǒng)的“新政”和德國國家社會黨的崛起以及國家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的實行，從實踐方面給予了瑞典很多啟發(fā)。瑞典執(zhí)政的社會民主黨開始積極依靠國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以財政赤字為代價大規(guī)模舉辦公共工程，從而促使了社會保障制度的形成。 ? 第二次世界大戰(zhàn)之后，瑞典社會保障制度進(jìn)入迅速發(fā)展時期。1947年以后，瑞典頒布了一系列有關(guān)社會保障的立法，將20世紀(jì) 30年代提出的“社會福利計劃”大規(guī)模地付諸實踐，其中以年金立法和家庭津貼立法最為突出。 1956年政府又頒布了 《 社會援救法 》 以取代 《 濟(jì)貧法 》 ，同時，還在全國范圍內(nèi)建立起醫(yī)療保健服務(wù)制度。 1969年，瑞典社會民主黨再次執(zhí)政，采取了更加激進(jìn)的措施擴(kuò)大社會保障體系，形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜咨鐣Ｕ象w系。 ? 瑞典現(xiàn)行的社會保障體系主要包括社會保險、社會福利和醫(yī)療保健三大部分。 ? 社會保險 ? 社會保險在瑞典社會保障體系中居于重要地位，包括退休與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等。 ? 對老年人實行退休與養(yǎng)老保險是瑞典戰(zhàn)后實施的一項重大社會保障措施。瑞典規(guī)定的退休年齡為 65歲，人們提前退休只能領(lǐng)取部分退休養(yǎng)老金，推遲退休可領(lǐng)取高于正常退休的退休養(yǎng)老金。退休與養(yǎng)老保險可分為基本養(yǎng)老保險和補(bǔ)充養(yǎng)老保險，此外還有為非全日制的零工提供的部分時間養(yǎng)老保險。它們共同組成瑞典養(yǎng)老保險的三大支柱。 ? 失業(yè)保險是按政府補(bǔ)貼和職工自愿參加相結(jié)合的原則建立和實施的，一般有政府部門舉辦的普通失業(yè)保險和非政府部門（如私營的失業(yè)保險協(xié)會）舉辦的補(bǔ)充失業(yè)保險兩種。 ? 瑞典工傷保險包括醫(yī)療費、疾病津貼、終身年金和撫恤金四個部分。 案例 2：瑞典的養(yǎng)老保險 ? 瑞典早在上世紀(jì) 50年代便建立起了社會養(yǎng)老制度。瑞典議會 1956年通過的社會福利法明文規(guī)定，子女和親屬不再負(fù)有贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)。政府通過發(fā)放基本養(yǎng)老金為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。 ? 在瑞典，養(yǎng)老退休金包括基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金覆蓋全體國民，資金來源于基本養(yǎng)老保險繳費和國家及地方財政補(bǔ)貼，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老費用總額的 55％。補(bǔ)充養(yǎng)老金的對象為雇員和獨立勞動者，資金來源為補(bǔ)充養(yǎng)老金保險繳費和基金利息收入。國家實行高稅收政策，退休金待遇標(biāo)準(zhǔn)也由國家統(tǒng)一規(guī)定。 ? 所有定居瑞典的人，年滿 65歲后都可根據(jù)居住年限領(lǐng)取數(shù)額不等的基本養(yǎng)老金。工作過的人退休后還可根據(jù)其工齡領(lǐng)取到一筆補(bǔ)充養(yǎng)老金，兩筆基金差不多相當(dāng)于退休前工資的 70%，維持生活綽綽有余。這種養(yǎng)老金制度在 20世紀(jì) 90年代之前一直發(fā)揮著重要的作用，瑞典人也在這種高福利的社會保障制度下過著富足、愜意的生活。 ? 然而，這種制度設(shè)計使得政府財政收入的大部分都用于社會保障支出。 2022年，瑞典全國用于社會福利、社會保障和社會服務(wù)的總開支相當(dāng)于 GDP的 36%。為了使這種保障制度持續(xù)運轉(zhuǎn)，政府必須采取高稅收政策，這樣也加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時，這種過分強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率的制度設(shè)計也缺乏對個人的激勵，容易滋生懶惰。 ? 20世紀(jì) 90年代以后，由于長壽和生育率低，瑞典成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。財政負(fù)擔(dān)加重、代際間收入分配不公、工作效率低下等一直存在的矛盾日益凸顯，原先的養(yǎng)老金制度實施起來越來越艱難。從 1999年 1月起，瑞典開始實施新養(yǎng)老金法案，旨在通過養(yǎng)老金體制改革來增加工作動機(jī)，提高工作效率，減輕財政負(fù)擔(dān)。 ? 瑞典新養(yǎng)老金制度主要從 4個方面進(jìn)行了改革： ? 由原來的待遇確定型轉(zhuǎn)向繳費確定型，即領(lǐng)取多少養(yǎng)老金直接取決于從工資中扣繳養(yǎng)老保險費累積數(shù)額及其投資收益，這樣一來，工作時間越長，積累養(yǎng)老金也越高。因此，一般人都會積極工作以多繳納養(yǎng)老費。 ? 由原來現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。新制度規(guī)定，以每年收入 %作為養(yǎng)老保險繳費，進(jìn)行積累并計利息，作為退休后養(yǎng)老金，其中 16%用于現(xiàn)收現(xiàn)付，記在保險部門的名義個人賬戶，相應(yīng)數(shù)額的資金用于支付當(dāng)年的養(yǎng)老金，其余%記入保險費準(zhǔn)備系統(tǒng)，可按個人志愿，選擇基金進(jìn)行投資，養(yǎng)老金多少同基金收益相關(guān)。 ? 基礎(chǔ)養(yǎng)老金與消費價格指數(shù)掛鉤改為與工資指數(shù)掛鉤，就是說，只要工資高、養(yǎng)老金投資收益高，養(yǎng)老金也就高。 ? 補(bǔ)充養(yǎng)老金由雇主負(fù)擔(dān)改為由雇主和雇員各承擔(dān)一半，與此同時，工資率提高相同百分比。這個轉(zhuǎn)變使雇員意識到需要通過支付稅金來得到養(yǎng)老金，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了工作動力。 ? 社會福利 ? 瑞典的社會福利主要由社會津貼和社會救助兩大部分組成。社會津貼包括子女津貼、教育津貼和住房津貼三部分。 ? 社會救助又稱為勞動市場現(xiàn)金救助，主要是為那些家庭收入無法滿足或不足以滿足最低生活需要的居民設(shè)置的，其特點是盡量采取現(xiàn)金形式。一般包括失業(yè)救助和殘疾人救助兩種。 ? 醫(yī)療保健 ? 醫(yī)療保健是瑞典社會保障制度的重要組成部分。按照規(guī)定，所有的瑞典公民，無論其經(jīng)濟(jì)狀況如何，無論其居住地是農(nóng)村還是城市，在醫(yī)療方面都享有平等權(quán)利，政府負(fù)責(zé)提供大部分醫(yī)療保健服務(wù)。在瑞典，將近 90％以上的醫(yī)療服務(wù)是由公立醫(yī)院與其他公立衛(wèi)生設(shè)施提供的。醫(yī)療保健服務(wù)費用的2/3來源于地方稅收， 1/3來源于中央政府。在公立醫(yī)療服務(wù)保健機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)生占全國醫(yī)生總數(shù)的 95%。在實際操作中，醫(yī)療保健服務(wù)由地方具體組織實施。 ? 為了處理龐雜的社會保障事務(wù)，瑞典成立了社會保障委員會。在其領(lǐng)導(dǎo)下，形成了由國家、州、市各級政府社會機(jī)構(gòu)與服務(wù)處所構(gòu)成的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ? 瑞典奉行 “從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ险撸瑖彝ㄟ^立法手段，干預(yù)經(jīng)濟(jì)和財政，對國民收入實施再分配，使財富在各家庭之間的分配趨于平等。這對于消除貧因，維持社會穩(wěn)定與繁榮起到了重要作用。 ? 但高福利、高消費是以高稅收、高公共開支為代價的，這勢必產(chǎn)生難以回避的矛盾和嚴(yán)重的后果。例如，社會保障支出增長過快，導(dǎo)致了社會保障基金收不抵支。瑞典的公共支出從 50年代到 80年代中期，一直呈直線上升趨勢。為了維持高福利而征收高額社會保障稅，導(dǎo)致用于投資和再生產(chǎn)的資金減少，社會成本提高，產(chǎn)品在國際市場競爭力相對下降。此外，由于社會保障項目多、范圍廣、水平高，使社會保障收入同勞動收入的差距逐漸縮小，這種現(xiàn)象必然會使部分人產(chǎn)生過分依賴社會和國家的思想。 ? 20世紀(jì) 70年代中期以后，瑞典經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”困境，社會保障制度也開始面臨嚴(yán)重的因難，改革被提上議事日程。瑞典社會保障制度從 80年代進(jìn)入改革時期，基本方向是緊縮社會保障支出，推行社會保障地方化，在社會保障制度中引入競爭機(jī)制和實現(xiàn)部分保障項目私營化。到目前為止，瑞典的改革已取得了一定進(jìn)展。 三、強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式 ? 強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式是一種由國家強(qiáng)制推行的以自我儲蓄為基本原則的制度模式，最早起源于 20世紀(jì) 50年代的新加坡，其后智利等拉美國家在 80年代初也相繼采用了這種模式 。 強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式的特征 ? 強(qiáng)制儲蓄型模式的社會保障制度，曾長期不被國際社會保障界認(rèn)可，因為它缺乏傳統(tǒng)社會保障制度的互濟(jì)功能。但是隨著各國人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)的社會保障模式面臨著巨大的養(yǎng)老危機(jī)，而新加坡獨特的公積金制度卻受到?jīng)_擊不大，這一現(xiàn)實使得強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式得到了重視，一些國家在改革或建立自己的社會保障制度時，亦會考慮借鑒和吸收強(qiáng)制儲蓄型模式的優(yōu)點。 ? 強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式的基本特征是： ? 強(qiáng)制儲蓄，設(shè)置個人賬戶。所有工薪勞動者都必須按照工資收入的一定比例繳納社會保障費用。政府為每位勞動者設(shè)立一個私人賬戶，企業(yè)與勞動者繳納的費用均計入該賬戶。 ? 實行完全積累制。在該模式下，勞動者及企業(yè)繳納的所有費用均計入相應(yīng)的個人賬戶，為勞動者未來的生活保障進(jìn)行儲蓄。個人賬戶中的資金不允許轉(zhuǎn)移支付（某些國家允許家庭成員之間相互填補(bǔ)賬戶缺口）。因此，這種模式實現(xiàn)的是勞動者自己一生的收入與負(fù)擔(dān)的縱向平衡。 ? 政府不直接承擔(dān)財政責(zé)任，而是扮演監(jiān)督與管理的角色。該模式下的社會保障基金完全來源于勞動者個人或者是勞動者個人和企業(yè)共同繳納，政府不承擔(dān)繳費責(zé)任，其參與的方式是監(jiān)督與管理個人賬戶上累積基金的投資運營。 ? 強(qiáng)調(diào)自我責(zé)任，缺乏互濟(jì)性。強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式下，勞動者所積累的社會保障基金完全用于勞動者自身的養(yǎng)老等保障需求，不在勞動者之間調(diào)劑轉(zhuǎn)移，從而也無法在勞動者群體中分擔(dān)風(fēng)險。所以該模式的一個重要特征就是強(qiáng)調(diào)勞動者的自我責(zé)任，而不是追求互助共濟(jì)。因此這種模式忽視了社會保障追求公平的政策目標(biāo)。 ? 積累基金與資本市場的有機(jī)結(jié)合。由于強(qiáng)制儲蓄型模式是完全積累的財務(wù)機(jī)制，每個勞動者在勞動期間積累在個人賬戶上的資金是不斷增長的，從參加強(qiáng)制儲蓄到領(lǐng)取相應(yīng)待遇，往往間隔數(shù)十年，期間必然遭遇基金貶值的風(fēng)險。因此，強(qiáng)制儲蓄型模式的最大壓力在于如何使個人賬戶上積累的基金實現(xiàn)保值增值，這就必然要求積累基金與資本市場相結(jié)合，才可能在參與社會財富創(chuàng)造的過程中避免貶值的風(fēng)險。 ? 正是因為強(qiáng)制儲薔型模式具備上述不同于其他社會保障模式的特點，才有了自己鮮明的個性。這種模式在激勵勞動者自我負(fù)責(zé)和限制政府責(zé)任方面是有效的，應(yīng)對人口老齡化所帶來的財務(wù)危機(jī)亦具有相當(dāng)好的效果。 ? 但其制度安排缺乏互濟(jì)性，不利于風(fēng)險分散的缺陷也備受批評。迄今為止，真正實行強(qiáng)制儲蓄型模式的國家只有新加坡等小國家，或者類似于智利只在養(yǎng)老保險等個別項目中實施。 強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式典型國家分析 ? 新加坡 ? 新加坡用金融工具實行全面的社會保障，創(chuàng)建了別開生面的中央公積金制度，并較好地處理了社會保障中公平與效率的關(guān)系，其制度設(shè)計在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響。 ? 新加坡的中央公積金制度開始于 20世紀(jì) 50年代。 1953年，英國政府為了維護(hù)新加坡社會的穩(wěn)定，制訂了十分簡單的《 中央公積金法 》 ，并于 1955年成立了中央公積金局，施行中央公積金計劃。 1965年新加坡獨立以后，李光耀政府將建立和完善公積金制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，并將其列入經(jīng)濟(jì)振興計劃，從而在新加坡建立了完善的中央公積金制度。 ? 新加坡中央公積金制度建立之初只是一個簡單的養(yǎng)老儲蓄制度，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，該制度已演變成為向全體社會成員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多項保障項目的綜合性社會保障體系，在較短的時間內(nèi)解決了新加坡公民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋”的三大社會難題。其制度具體內(nèi)容如下： ? ⑴在公積金籌集方面，新加坡法律規(guī)定，凡受雇雇員，月收入在 800新元以上者，必須參加公積金，雇主及個體經(jīng)營者也必須參加。其費用是由雇主和雇員按一定比例繳納，并存入雇員個人賬戶。公積金的繳費率根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而不斷調(diào)整，一