社會保障制度的發(fā)展歷程(1)(編輯修改稿)
2025-02-07 14:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ， 英國政府建立了一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu) 。 ? （ 3） 瑞典 ? 瑞典自 1948年開始，也致力于建設(shè)“ 福利國家 ” 。 ? 按照普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權(quán)獲得基本生活保障，并由國家承擔(dān)多種風(fēng)險(xiǎn)。 ? 保障內(nèi)容除生育。疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等項(xiàng)服務(wù)。 ? （ 4） 優(yōu)點(diǎn) ： ? 體現(xiàn)了社會公平 ； 使居民能享受很高的福利水平 ； 能夠有效地降低失業(yè)率 ，在一定程度上確保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長 。 ? ? （ 5） 缺陷 ： ? 容易使勞動(dòng)者產(chǎn)生懶惰 和依賴的心理； 由于企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)過重 ， 導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本加大 ， 降低了企業(yè)生產(chǎn)銷售的積極性 ； 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重 。 3．“國家保險(xiǎn)”型社會保障模式 ? （ 1） 自 20世紀(jì) 50年代開始 。 以前蘇聯(lián) 、 東歐和中國等社會主義國家為代表 。 ? （ 2） 前蘇聯(lián)社會保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)；社會保險(xiǎn)待遇偏高 ， 如退休金一般在原工資的 70%以上；保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián) ，而與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤；各級工會組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會保險(xiǎn)事宜 。 ? 這種社會保障模式 ， 是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的 。 4． “ 儲蓄保險(xiǎn) ” 型社會保障模式 ? （ 1） 這是一種個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的社會保險(xiǎn)制度 ，以新加坡為代表 。 ? 新加坡實(shí)行中央公積金制 ， 通過國家立法 ， 強(qiáng)制所有雇主 、 雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金 ， 由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息 ， 一并記入每個(gè)公積金會員的賬戶 ， 專戶儲存 。 會員所享受的待遇 ， 只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付 。 ? 這種制度最初只是用在養(yǎng)老制度方面 ， 后來 ， 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高 ， 逐步發(fā)展成綜合性的包括養(yǎng)老 、 住房 、 醫(yī)療在內(nèi)的制度 。 ? （ 2） 特點(diǎn)： ? ? 要求會員首先自立 ， 依靠自己； ? 在因工資收入低下 、 存款達(dá)不到最低限額時(shí) ， 由家屬填補(bǔ) ， 會員之間并無調(diào)劑互助 。 ? （ 3） 優(yōu)點(diǎn) ： ? 實(shí)現(xiàn)了社會保障的社會化 ； 實(shí)現(xiàn)了自我保障 ； 積累了豐厚的基金 ， 支持并幫助了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 ? （ 4） 缺陷 ： ? 在受保人之間不存在收入再分配 ， 不能互助共濟(jì) ， 不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ， 而且儲蓄基金額受通貨膨脹的影響 ， 難以保值與增值。 二、發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革 ? （一）、發(fā)達(dá)國家社會保障制度目前存在的問題 ? （二）、健全和完善社會保障制度 （一）、發(fā)達(dá)國家社會保障制度目前存在的問題 ? 第一，社會保障成本太高（？） ? 第二，社會保障影響經(jīng)濟(jì)效率 ? 第三，社會保障管理效率低 ? 第四，社會保障制度未能隨社會保障對象的變化進(jìn)行調(diào)整 ? 造成 社會保障成本 提高的因素 ? （ 1） 人口年齡結(jié)構(gòu)的變化 ， 出生率的下降 ， 人口預(yù)期壽命的延長 ， 產(chǎn)生了人口老化的問題； ? （ 2） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 ， 失業(yè)人數(shù)增加 ，失業(yè)者不僅無法對社會保障基金有所貢獻(xiàn) ， 還要花費(fèi)大量的社會保障基金； ? （ 3） 過高的福利待遇造成的浪費(fèi)和對社會保障制度的依賴； ? （ 4） 管理成本過高 。 （二）、健全和完善社會保障制度 ? 對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行改革 ? 擴(kuò)大就業(yè)，增加社會保障費(fèi)用的收入 對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行改革 ? （ 1）改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支 ? （ 2）改革社會保障基金的管理方式 （ 1）改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支 ? 增收的辦法：提高雇主和雇員的繳費(fèi)率；取消原有的社會保障繳費(fèi)的收入最高限額；制定增加新的稅種 ， 充實(shí)社會保障基金等 。 ? 節(jié)支的辦法：如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面 ，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 ， 降低支付水平；改革養(yǎng)老金調(diào)整方法 。 （ 2）改革社會保障基金的管理方式 ? ? 以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例 ， 主要采取兩種措施：從政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)人儲蓄式的個(gè)人賬戶 ， 而個(gè)人賬戶多由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營；從給付確定制向繳費(fèi)確定制轉(zhuǎn)變 。 ? 給付確定制 ， 是指雇員將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn) ， 在職期間就已經(jīng)確定 。 繳費(fèi)確定制 ， 是指雇員在退休時(shí)能領(lǐng)取多少退休金 ， 完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及這一基金的增值狀況 。 ? 給付確定制和繳費(fèi)確定制各有利弊： ? 給付確定制比較穩(wěn)定 ， 但如果企業(yè)破產(chǎn) ， 其養(yǎng)老保險(xiǎn)很可能落空 ， 因此雇員實(shí)際上承擔(dān)著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn) 。 ? 繳費(fèi)確定制也存在著風(fēng)險(xiǎn)：一是其在職期間所繳納費(fèi)用的多少 ， 會對其退休后的待遇產(chǎn)生直接影響；二是基金的保值增值問題 。 擴(kuò)大就業(yè)，增加社會保障費(fèi)用收入 ? （ 1）鼓勵(lì)老年工人提前退休，讓青年人頂替空位； ? （ 2）實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)多招收新工人 ； ? （ 3）對青年進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，降低失業(yè)率 。 第三節(jié) 中國社會保障制度的發(fā)展進(jìn)程 ? 一、中國古代的社會保障制度 ? 二、近代中國的社會保障制度 ? 三、中國社會保障制度的建立和發(fā)展 ? 四、中國社會保障制度存在的問題及改革思路
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