【文章內(nèi)容簡介】 治技術(shù)政策 環(huán)發(fā) [1999]134號 （三）污染防治技術(shù)政策 第二節(jié) 環(huán)境保護法規(guī)體系 一、環(huán)境法律責(zé)任 二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系 一、環(huán)境法律責(zé)任 ? 環(huán)境法律責(zé)任，分為 環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任 和 環(huán)境刑事責(zé)任。 ? 環(huán)境行政責(zé)任 ? 違反 環(huán)境法和國家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境 行政義務(wù) 的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 ? 承擔(dān)責(zé)任者 既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。 ? 對負有環(huán)境行政責(zé)任者， 由各級人們政府的環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門 根據(jù)違法情節(jié)給予罰款等 行政處罰 ；情節(jié)嚴重的，有關(guān)責(zé)任人員 由其所在單位或政府主管機關(guān) 給予 行政處分 ；當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人對環(huán)境保護部門及其工作人員的違法失職行為可以直接提起行政訴訟。 ? 環(huán)境民事責(zé)任 ? 是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。 ? 在一般法律中，實行 過失責(zé)任原則 ： 民事責(zé)任構(gòu)成要件包括 4個方面： 行為的違法性 、 損害結(jié)果 、 違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系 、 行為人主觀上有過錯 。 行為人 沒有過錯的 ，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 ? 在環(huán)境法中，實行 無過失責(zé)任原則 ： 除了對 因不可抗拒力、受害人自身行為 以及 第三者或受害人的故意、過失 等法律免責(zé)事由所引起的環(huán)境損害 免予承擔(dān)責(zé)任外 ，不論行為人主觀上是否有過錯，也不論行為是否合法，只要造成了危害后果，行為人就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 一、環(huán)境法律責(zé)任 ? 根據(jù)我國 《 民法通則 》 第一百零六條和一百二十四條規(guī)定，將環(huán)境污染作為一種特殊侵權(quán)行為而適用無過錯責(zé)任原則。 ? 其他有關(guān)環(huán)境保護的一些單行特別法，也都確立了無過錯責(zé)任原則。這些單行特別法有 《 環(huán)境保護法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 大氣污染防治法 》 、 《 水污染防治法 》 、 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 、 《 環(huán)境噪聲污染防治法 》 等。 在民法上實行過錯責(zé)任是一個普遍原則，無過錯責(zé)任是例外，而在環(huán)境保護法中無過錯責(zé)任卻是普遍原則。 一、環(huán)境法律責(zé)任 ? 環(huán)境刑事責(zé)任 ? 是指行為人因違反環(huán)境法 ， 造成或可能造成嚴重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞 ，構(gòu)成犯罪時 ， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果 。 ? 構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件 。 與其他犯罪一樣 ， 構(gòu)成環(huán)境犯罪 、 承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括 犯罪主體 、 犯罪的主觀方面 、 犯罪客體 和 犯罪的客觀方面 。 ? 1997年修改的新 《 刑法 》 ，在第六章妨礙社會管理秩序罪中設(shè)立專門一節(jié)， “ 破壞環(huán)境資源保護罪 ” ，包括 重大環(huán)境污染事故罪 、 非法處置或擅自進口固體廢物罪 、非法捕撈水產(chǎn)品罪 、 非法獵捕和狩獵罪 、 非法占用耕地罪 、 破壞礦產(chǎn)資源罪 、 非法采伐、盜伐森林罪等 8種罪名 。 一、環(huán)境法律責(zé)任 第二節(jié) 環(huán)境保護法規(guī)體系 一、環(huán)境法律責(zé)任 二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系 二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系 （一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范 （二）環(huán)境保護基本法 （三）環(huán)境單行法（污染防治法和自然資源保護法） （四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 （五）國家環(huán)境保護行政法規(guī) （國務(wù)院法規(guī)） （六）環(huán)境保護部門規(guī)章 （七）環(huán)境保護地方法規(guī) （八）簽署并批準(zhǔn)的國際環(huán)境公約 （一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范 憲法為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。 ?1982年通過的 《 中華人民共和國憲法 》 在 2022年修正案第九條第二款規(guī)定： 國家保障資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物此外，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 ? 第二十六條第一款規(guī)定： 國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 （二）環(huán)境保護基本法 ? 我國在 1979年頒布了 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 （ 試行 ） 》 ，1989年 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 正式頒布實施 。 ? 其主要內(nèi)容包括： ? 第一章 總則 ? 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 ? 第三章 保護和改善環(huán)境 ? 第四章 防治環(huán)境污染和其他公害 ? 第五章 法律責(zé)任 ? 第六章 附則 共 47條法律規(guī)定 。 （三）環(huán)境保護單行法 1. 環(huán)境污染防治法 (1) 1982年頒布 《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 》 （ 1999年修訂） (2) 1984年頒布 《 中華人民共和國水污染防治法 》 （ 1996年、 2022年修訂， 2022年頒布 《 中華人民共和國水污染防治法實施細則 》 ） (3) 1987年頒布 《 中華人民共和國大氣污染防治法 》 （ 1995年、 2022年兩次修訂） (4) 1995年頒布 《 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 》 （ 2022年修訂） (5) 1996年頒布 《 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 》 (6) 2022年頒布 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 (7) 2022年頒布 《 中華人民共和國放射性污染防治法 》 （ 8） 1982年頒布 《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 》 （ 1999年修訂） （ 9） 2022年頒布 《 中華人民共和國防沙治沙法 》 （ 10） 1991年頒布 《 中華人民共和國水土保持法 》 （ 2022年修訂） （ 11） 1988年頒布 《 中華人民共和國野生動物保護法 》 （ 2022年修訂） （ 12） 1986年頒布 《 中華人民共和國土地管理法 》 （ 1998年第一次修訂， 2022年第二次修訂） 。 自然資源保護法 （ 1） 1984年頒布 《 中華人民共和國森林法 》 （ 1998年修訂）。 （ 2） 1985年頒布 《 中華人民共和國草原法 》 （ 2022年修訂 ） 。 （ 3） 1985年頒布 《 中華人民共和國漁業(yè)法 》 （ 2022年第一次修訂 ， 2022年第二次修訂 ） 。 （ 4） 1986年頒布 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 （ 1996年修訂 ） 。 （ 5） 1988年頒布 《 中華人民共和國水法 》 （ 2022年修訂 ） 。 （ 6） 2022年頒布 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 。 （ 7） 2022年頒布 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 。 （ 8） 2022年頒布 《 中華人民共和國文物保護法 》 。 （ 9） 2022年頒布 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 。 （三）環(huán)境保護單行法 （四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 1. 刑法 ? 1997年 3月 14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了刑法 （ 修訂案 ） 。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪 ， 具體規(guī)定了 12種破壞環(huán)境資源保護罪 。 根據(jù)它們侵犯對象和行為性質(zhì)的不同 ， 可以分為 4種類型： ? 第一類 ， 污染環(huán)境方面的犯罪 ， 包括污染環(huán)境罪 ， 非法進口固體廢物危害環(huán)境罪； ? 第二類 ， 有關(guān)野生動物及其制品方面的犯罪 ， 包括非法捕撈水產(chǎn)品罪 ， 非法捕殺珍貴 、 瀕危野生動物及其制品罪 ， 非法狩獵罪； ? 第三類 ， 有關(guān)植物方面的犯罪 ， 包括非法采伐 、 毀壞珍貴樹木罪 ， 非法收購盜伐 、 濫伐的林木罪； ? 第四類 ， 破壞資源方面的犯罪 ， 包括破壞耕地罪 ， 破壞礦產(chǎn)資源罪 。 新刑法的頒布 ， 對于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護和資源保護法律 ， 完善刑法 ， 與國際立法接軌 ， 具有重大意義 ， 為采用刑法手段保護環(huán)境提供了依據(jù) 。 依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律 。 如： 《 民法通則 》 、 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 企業(yè)法 》 、 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 》 、 《 對外貿(mào)易法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、 《 行政處罰法 》 、 《 文物保護法 》 、 《 公共衛(wèi)生法 》 、 《 食品衛(wèi)生法 》 等中均有有關(guān)環(huán)境保護的條款 。 （四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 （五）國務(wù)院環(huán)境保護行政法規(guī) 指由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的保護規(guī)范性文件。 ? 一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護法實施細則，如 《 中華人民共和國水污染防治法實施細則 》 ； ? 二是針對環(huán)境保護的某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如： 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定 》 、 《 醫(yī)療廢物管理條例 》 、 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》等。 ? 指由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。 ? 政府部門規(guī)章是以 環(huán)境保護法律和行政法規(guī) 為依據(jù)